近日，國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》〔2019〕647 號(hào)（下稱“《通知》”），首次就商業(yè)火箭的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射、安全和技術(shù)管控等進(jìn)行了全方面的說明。

對(duì)此，多名民營火箭從業(yè)者 表示，這是對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭行業(yè)發(fā)展的一次重大利好消息。

藍(lán)箭航天表示，此次《通知》的重點(diǎn)在于首次明確提出了商業(yè)航天行業(yè)的規(guī)范和要求，并匯總了相關(guān)文件。

民營火箭公司星河動(dòng)力的創(chuàng)始人劉百奇博士同樣給出了正面的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為規(guī)范化管理是加速行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)這個(gè)文件也表明國家正式承認(rèn)了民營火箭公司。

不過，這份《通知》，對(duì)民營火箭企業(yè)來說是喜憂參半。各家感受不太一樣，有的認(rèn)為是機(jī)會(huì)，有的則感受到危機(jī)。

行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

“這是自 2014 年中國允許民間資本進(jìn)入航天業(yè)以來，首個(gè)對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭進(jìn)行細(xì)則指導(dǎo)的官方文件?！毙呛觿?dòng)力聯(lián)合創(chuàng)始人夏東坤說道。

商業(yè)航天的崛起始于政策的放開，行業(yè)的有序發(fā)展也有賴于相關(guān)政策的引導(dǎo)?！锻ㄖ肥紫让鞔_了管理事項(xiàng)的條目，包括科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射、安全和技術(shù)管控。

同時(shí)，文件首次指出：運(yùn)載火箭整箭、發(fā)動(dòng)機(jī)以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國家安全和公眾利益，因此商業(yè)火箭公司除了需要依照相關(guān)法規(guī)注冊(cè)登記，還須經(jīng)國防科工局批準(zhǔn)并獲得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)許可后，方可開展有關(guān)工作。一名民營火箭企業(yè)從業(yè)者向 DeepTech 表示，對(duì)民營火箭公司來說，許可與資質(zhì)是他們關(guān)注的重點(diǎn)。

（來源：國防科工局官網(wǎng)）

在發(fā)射場(chǎng)方面，《通知》中也以文件形式表明了支持：“對(duì)于沒有航天器入軌的試驗(yàn)驗(yàn)證及相關(guān)發(fā)射試驗(yàn)，可依托和利用國家有關(guān)部門和企業(yè)所屬發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施，開展相關(guān)活動(dòng)。”除此之外，《通知》還明確了火箭發(fā)射前，提出申請(qǐng)過程中的辦事流程以及需要的材料。

劉百奇指出，該文件讓商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)變得有法可依，變得更加規(guī)范。同時(shí)他認(rèn)為規(guī)范化管理是加速行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對(duì)這份監(jiān)管文件，藍(lán)箭航天評(píng)論道，經(jīng)過 4 年多的探索，主管部門明確了行業(yè)包括準(zhǔn)入許可在內(nèi)的總體原則和實(shí)施路徑，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)未來持續(xù)快速發(fā)展會(huì)起到非常積極的作用。同時(shí)這也體現(xiàn)了國家對(duì)于商業(yè)火箭的重視程度。

“產(chǎn)業(yè)化之路正式開啟”

除了讓行業(yè)變得更加規(guī)范化，夏東坤表示《通知》的發(fā)布，還意味著國家開始扶持這個(gè)行業(yè)了，中國民營航天也真正開啟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

但這來的并不容易。

整體來說，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在過去的五年中呈現(xiàn)出高速發(fā)展的結(jié)果，民營火箭企業(yè)遍地開花。根據(jù)未來宇航研究院發(fā)布的《2018 中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》顯示，截至 2018 年年底，國內(nèi)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到 106 家左右。其中，民營火箭公司數(shù)量也達(dá)到了兩位數(shù)。

但所謂商業(yè)航天，商業(yè)是其中的基本邏輯。而之前缺少國家支持的前提下，民營航天在商業(yè)發(fā)射的市場(chǎng)需求尚未完全成型。同時(shí)在固體火箭發(fā)射市場(chǎng)上，民營火箭企業(yè)還面臨著國家隊(duì)火箭的競(jìng)爭(zhēng)。不少從業(yè)者都期待相關(guān)政策能夠進(jìn)一步放開，推動(dòng)民營火箭行業(yè)向前發(fā)展。

對(duì)于火箭公司來說，內(nèi)部挑戰(zhàn)是自身技術(shù)的進(jìn)步和成熟，外部則需受政策的助力，不過這內(nèi)外兩個(gè)因素其實(shí)是一個(gè)互相影響、相輔相成的過程。有業(yè)內(nèi)人士向 DeepTech 表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家政策引導(dǎo)和民營企業(yè)在技術(shù)上的突破共同完成的。而民營火箭企業(yè)在火箭技術(shù)的上的突破同樣有助于推動(dòng)政策的改變。

（來源：Pixabay)

這不禁讓人聯(lián)想到，美國明星火箭公司 SpaceX 在其早期發(fā)展過程中，NASA 給予的技術(shù)和訂單支持起到了巨大的推動(dòng)作用。夏東坤認(rèn)為，從 2014 年開始，中國僅是在政策層面上對(duì)民營資本進(jìn)入商業(yè)航天市場(chǎng)打開了一個(gè)口子。如今《通知》的出臺(tái)，意味著中國開始了對(duì)這個(gè)行業(yè)的扶持。參照 NASA 對(duì) SpaceX 的支持，這種扶持有望將中國商業(yè)航天帶上一條快速發(fā)展的道路。因此這也體現(xiàn)出《通知》具有歷史性的意義。

民營火箭或開啟新的競(jìng)爭(zhēng)階段

從 2014 年至今，民營航天走過了第一個(gè) 5 年，雖然中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在許多業(yè)內(nèi)人士看來還處在一個(gè)孩童時(shí)期，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)變期已經(jīng)悄然到來。兩家民營火箭公司創(chuàng)始人曾分別向 DeepTech 表示，入局商業(yè)火箭的窗口期將在 2020 年下半年前關(guān)閉。此外，行業(yè)頭部企業(yè)的技術(shù)壁壘將逐漸形成，這些企業(yè)的資源聚集效應(yīng)可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)凸顯出來。隨之而來的，便是一些缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)、缺少差異化定位的公司將面臨掉隊(duì)的可能。

而行業(yè)整合期來臨之際，《通知》的發(fā)布，為行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展再添變數(shù)。

一位民營火箭公司技術(shù)總監(jiān)向 DeepTech 表示，在他看來，此次《通知》對(duì)火箭企業(yè)來說也并不一定都是好消息?！皩?duì)目前企業(yè)來說，各家感受不一樣，有的認(rèn)為是機(jī)會(huì)，有的也許會(huì)有生死存亡的感覺?！?/p>

其中原因在于，《通知》下發(fā)意味著行業(yè)將可能迎來更多的管控，這將推進(jìn)航天企業(yè)辦理各種許可證。

與此同時(shí)，《通知》內(nèi)容顯示，“商業(yè)運(yùn)載火箭科研生產(chǎn)過程中，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品持有方不得向未取得武器裝備相應(yīng)科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的單位開展任何形式的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移?！?/p>

該總監(jiān)指出，《通知》中與資質(zhì)、許可相關(guān)的內(nèi)容對(duì)民營火箭企業(yè)說非常重要，對(duì)獲得許可的企業(yè)來說，相關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)工作才能合法合規(guī)地進(jìn)行。但未獲得許可的企業(yè)則會(huì)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

在這種背景下，接下來的一段時(shí)間里，申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)對(duì)火箭公司來說會(huì)變得非常重要，不過，目前尚無法判斷相關(guān)資質(zhì)的發(fā)放情況，他猜測(cè)資質(zhì)發(fā)放情況可能會(huì)由相關(guān)部門隨時(shí)控制。因此對(duì)民營火箭企業(yè)來說，盡早拿到相關(guān)資質(zhì)就能搶到更多先機(jī)，獲得更多主動(dòng)權(quán)。

他進(jìn)一步估計(jì)，在爭(zhēng)取資質(zhì)的環(huán)節(jié)中，資本對(duì)此將會(huì)非常關(guān)注，同時(shí)這也可能在行業(yè)內(nèi)帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)和整合，“不過這個(gè)需要大家先忙活一段時(shí)間，辦理資質(zhì)相關(guān)等，還要在實(shí)際操作過程中看看國家對(duì)這個(gè)行業(yè)的態(tài)度?！痹摽偙O(jiān)說道。