十八大以來(lái)，******在不同場(chǎng)合，多次談及人工智能的重要性和人工智能的發(fā)展路徑。

2016年9月3日，***主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)革命性變化。2018年9月17日，***主席向2018世界人工智能大會(huì)致賀信指出，中國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平。2018年10月31日，中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，進(jìn)行第九次集體學(xué)習(xí)，******指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力。

“智能+”可以從加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、促進(jìn)降本增效、拓展業(yè)務(wù)空間、發(fā)展服務(wù)型制造等多個(gè)方面，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化來(lái)看，能否盡快提升制造業(yè)部門(mén)的核心能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，直接決定著我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成為高收入國(guó)家的目標(biāo)。因此，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是引領(lǐng)和支撐當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、約束條件和假設(shè)條件都發(fā)生了巨大變化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一方面，我國(guó)制造業(yè)在研發(fā)投入、增值、利潤(rùn)、人均產(chǎn)出、國(guó)際化程度和知名品牌數(shù)等具體指標(biāo)上仍與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。此外，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些亟待破解的難題。例如，成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)大幅削弱而質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)尚未充分形成，導(dǎo)致受產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓；創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速衰減而原始創(chuàng)新能力尚未處于領(lǐng)先，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)受制于人；傳統(tǒng)動(dòng)能已現(xiàn)疲態(tài)而新興動(dòng)能尚未有效接續(xù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后勁不足。

另一方面，在人工智能大規(guī)模應(yīng)用的前提條件日益具備、企業(yè)對(duì)人工智能重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深、“智能+”催生智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)的概率不斷提升的背景下，積極運(yùn)用人工智能技術(shù)助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口正在迅速打開(kāi)。從理論上看，“智能+”可以從加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、促進(jìn)降本增效、拓展業(yè)務(wù)空間、發(fā)展服務(wù)型制造等多個(gè)方面加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，“智能+”將帶來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，催生制造業(yè)的許多新模式新業(yè)態(tài)，它還能廣泛用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)以大幅提升良品率并有效管控成本過(guò)快上漲。新一代人工智能還將推動(dòng)自動(dòng)駕駛、語(yǔ)音交互、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等的發(fā)展進(jìn)入新階段。

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。各地要用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)鍵在于聚焦“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，立足“智能+”催生智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特征謀劃政策舉措，最大限度挖掘和釋放“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。

當(dāng)前，制造業(yè)利潤(rùn)低、杠桿高、融資難等問(wèn)題十分突出，而“智能+”開(kāi)發(fā)成本和技術(shù)壁壘較高、應(yīng)用覆蓋面較窄。如果沒(méi)有完善的技術(shù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持，單憑制造業(yè)企業(yè)自身?xiàng)l件，很難推進(jìn)“智能+”進(jìn)程

現(xiàn)實(shí)中，“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，它們既與當(dāng)前人工智能技術(shù)自身發(fā)展局限有關(guān)，也和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)。忽視這些環(huán)節(jié)和因素，不僅將使“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難以取得預(yù)期效果，還會(huì)使“智能+”偏離合意方向，貽誤獲取智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先機(jī)。

制造業(yè)企業(yè)普遍面臨數(shù)據(jù)聯(lián)通缺乏基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)價(jià)值難以變現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。這不僅降低了企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的意愿，還大幅延緩了企業(yè)采納人工智能及其相關(guān)技術(shù)的進(jìn)程。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)不同，制造業(yè)的數(shù)據(jù)采集流程往往相對(duì)更長(zhǎng)、數(shù)據(jù)的可靠性挑戰(zhàn)較大。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，它通過(guò)人機(jī)物的全面互聯(lián)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和分析，依托強(qiáng)大的智能反饋和自主預(yù)測(cè)功能優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。這其中既涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)的多種類數(shù)據(jù)，也涉及設(shè)備級(jí)、企業(yè)級(jí)和供應(yīng)鏈級(jí)的多層次交互。但由于我國(guó)大部分制造企業(yè)數(shù)字化水平不高，信息化建設(shè)不足導(dǎo)致各類生產(chǎn)制造數(shù)據(jù)未被有效獲取，被獲取的數(shù)據(jù)也可能因?yàn)閬?lái)自不同設(shè)備而擁有不同標(biāo)準(zhǔn)和格式而很難兼容，加上處于同一供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)數(shù)字化水平差距較大，數(shù)據(jù)的聯(lián)通和互操作成為一大難點(diǎn)。此外，盡管數(shù)據(jù)的重要性被廣泛認(rèn)知，但一方面現(xiàn)有的交易體系和規(guī)則難以滿足企業(yè)需求，企業(yè)仍然缺乏將數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)的渠道，另一方面，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、跨域、互聯(lián)也引發(fā)了工業(yè)信息安全問(wèn)題。

“弱人工智能”階段的技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，高額投入和不確定回報(bào)可能使生存本已十分艱難的制造業(yè)企業(yè)望而卻步。盡管近年來(lái)人工智能已經(jīng)在深度學(xué)習(xí)等方面進(jìn)展驚人，但智能技術(shù)本身發(fā)展還面臨可解釋性及魯棒性等方面的難題，而且主要進(jìn)展仍然集中在圖像處理、語(yǔ)音識(shí)別和語(yǔ)義識(shí)別等若干技術(shù)范疇，其產(chǎn)業(yè)化落地也主要集中于安防、醫(yī)療、交通以及自動(dòng)生產(chǎn)線、智能車間等領(lǐng)域。總體來(lái)看，人工智能總體上還很難匹配或超過(guò)人類，“弱人工智能”意味著許多技術(shù)落地應(yīng)用多需要人力輔助，人機(jī)協(xié)同的水平還有很大的改善空間。加上人工智能必須根據(jù)制造業(yè)的具體場(chǎng)景進(jìn)行定制，一個(gè)人工智能系統(tǒng)難以滿足所有制造業(yè)的要求，這意味著采用人工智能技術(shù)提升制造業(yè)企業(yè)效率仍需面臨十分高昂的成本。當(dāng)前，制造業(yè)利潤(rùn)低、杠桿高、融資難、受擠壓的問(wèn)題十分突出，而“智能+”開(kāi)發(fā)成本和技術(shù)壁壘較高、應(yīng)用覆蓋面較窄的局面短期內(nèi)難以改變。如果沒(méi)有完善的技術(shù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持，單憑制造業(yè)企業(yè)自身的條件恐怕很難推進(jìn)“智能+”進(jìn)程。

現(xiàn)有治理框架還不適應(yīng)“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量的作用，既需要在制造業(yè)本身發(fā)力，也需要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市治理上用功。但目前的治理框架還難以滿足制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市治理大力推進(jìn)“智能+”的需求。如，在工業(yè)領(lǐng)域引入人工智能將可能放大人身安全、國(guó)家戰(zhàn)略安全及應(yīng)急響應(yīng)處置安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，目前的法律框架并未對(duì)有關(guān)問(wèn)題的性質(zhì)和處置給予明確界定。再如，智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛技術(shù)正在促進(jìn)車、路、人的深度一體化，城市大腦整合交通、物業(yè)、應(yīng)急處置、公共服務(wù)等各種平臺(tái)，使智慧城市擺脫“碎片化”的連接，但現(xiàn)有的體制機(jī)制還難以對(duì)上述變化給予及時(shí)和充分的響應(yīng)。此外，人工智能涉及的倫理道德問(wèn)題以及人工智能系統(tǒng)研發(fā)的法律標(biāo)準(zhǔn)仍然懸而未決。

現(xiàn)有制造業(yè)平臺(tái)體系和制造模式很難匹配“智能+”給制造業(yè)帶來(lái)的重塑和變革，低共創(chuàng)分享水平將制約“智能+”的潛能發(fā)揮?！爸悄?”具有流動(dòng)基因、平臺(tái)性質(zhì)和賦能特征，將利用智能技術(shù)最大限度提升資源的戰(zhàn)略協(xié)同性，真正裂變出一個(gè)廣泛且可持續(xù)的價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)。這不僅意味著在個(gè)體層面、項(xiàng)目層面、企業(yè)層面都需要有較高共創(chuàng)分享水平的平臺(tái)支撐，而且也應(yīng)該有供應(yīng)鏈級(jí)的協(xié)同制造、定制生產(chǎn)和服務(wù)型制造。目前，我國(guó)大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍遵循傳統(tǒng)制造規(guī)?；?、層級(jí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，產(chǎn)品的附加值、制造的靈活度和供應(yīng)鏈的協(xié)同性都處于較低水平。總體來(lái)看，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)很難形成較高水平的共創(chuàng)分享水平，這不僅制約了“智能+”利用智能化分析、管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、智能化運(yùn)維等智能制造新模式提升制造價(jià)值的潛力，也不利于更多群體加入制造業(yè)中的“智能+”生態(tài)。

積極推廣共享制造等模式創(chuàng)新，依托人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建平臺(tái)”“用平臺(tái)”雙向迭代和互促共進(jìn)

結(jié)合“智能+”催生智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特征和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，應(yīng)從強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、密切人機(jī)協(xié)同、拓展跨界分享和深化共創(chuàng)分享四方面著手，更好釋放“智能+”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。

營(yíng)造數(shù)據(jù)更充分自由流動(dòng)的政策與制度環(huán)境。處理好流動(dòng)與安全的關(guān)系，讓安全成為激發(fā)數(shù)據(jù)更充分自由流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。一是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。適當(dāng)借鑒歐美在數(shù)據(jù)保護(hù)上的做法，形成符合我國(guó)實(shí)際的數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通和交易的相關(guān)制度，加大數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品保護(hù)的國(guó)際規(guī)則對(duì)接。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動(dòng)全流程和全生命周期管理。研究制定數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、收集、傳輸、交易、存儲(chǔ)、使用到銷毀的管理制度與行為規(guī)范。在重點(diǎn)區(qū)域探索建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)交易機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)的互認(rèn)互通和集成應(yīng)用。三是統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)。全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力。

構(gòu)建人機(jī)更緊密協(xié)同的技術(shù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞更好促進(jìn)人人、人機(jī)、機(jī)機(jī)協(xié)同，積極推動(dòng)關(guān)鍵配套技術(shù)落地，加快部署升級(jí)一批智能基礎(chǔ)設(shè)施。一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能、跨媒體計(jì)算、自主無(wú)人系統(tǒng)、智能建模等基礎(chǔ)領(lǐng)域和核心技術(shù)取得新進(jìn)展。研發(fā)更多支撐5G應(yīng)用的必要性專利，形成有效支撐“萬(wàn)物互聯(lián)”和“萬(wàn)物智能”的技術(shù)體系。二是加強(qiáng)智能軟硬件和標(biāo)準(zhǔn)的配套。提升智能芯片、智能操作系統(tǒng)、智能傳感器的自主開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)展移動(dòng)智能終端軟件、網(wǎng)絡(luò)化計(jì)算平臺(tái)與支撐軟件、智能海量數(shù)據(jù)處理相關(guān)軟件研發(fā)，有序推進(jìn)智能工廠建設(shè)，大力研發(fā)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備。要利用聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織形式，合作推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用參考架構(gòu)。三是推動(dòng)重點(diǎn)公路、鐵路、港口、邊境等的智能化升級(jí)改造。持續(xù)提升高速寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，加速部署5G基站、海底光纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展面向車聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新裝備的專用試驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)，加快技術(shù)成果熟化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

提升治理框架的包容性和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的及時(shí)性。為“智能+”拓展跨界融合創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)“智能+”潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)測(cè)。一是積極鼓勵(lì)在人防安防、工業(yè)制造、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)司法等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“智能+”。促進(jìn)不同領(lǐng)域平臺(tái)間的有機(jī)融合，支持涌現(xiàn)更多新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制并創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。在控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步整合歸口監(jiān)管責(zé)任，并考慮在部分地區(qū)和領(lǐng)域設(shè)立“監(jiān)管沙盒”；同時(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專家委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，積極開(kāi)展公眾咨詢，著力營(yíng)造包容創(chuàng)新、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制、探索政府和平臺(tái)協(xié)同治理機(jī)制，更好地利用智能技術(shù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化和社會(huì)治理精細(xì)化。三是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和充分就業(yè)的潛在沖擊以及人工智能自身的安全風(fēng)險(xiǎn)。研究智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，通過(guò)技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的韌性，強(qiáng)化人工智能本身的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確?！爸悄?”按照符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。

打造種類更加多元、功能更趨完善的分享平臺(tái)。通過(guò)推廣建設(shè)一批新模式新平臺(tái)，優(yōu)化整體功能，實(shí)現(xiàn)更高水平的共創(chuàng)分享。一是培育領(lǐng)先的智能化共享模式。積極推廣共享制造等模式創(chuàng)新，依托人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建平臺(tái)”“用平臺(tái)”雙向迭代和互促共進(jìn)。二是推進(jìn)人工智能眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模協(xié)作的知識(shí)資源管理方式與開(kāi)放式共享工具運(yùn)用，形成面向產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新環(huán)節(jié)的群智眾創(chuàng)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境。三是在工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平共創(chuàng)分享。開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，大力提升數(shù)字貿(mào)易服務(wù)水平，利用智能技術(shù)形成端到端的商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、信保等配套服務(wù)，為資源缺乏的中小企業(yè)提供管理、研發(fā)和融資等企業(yè)級(jí)服務(wù)。