“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉币?guī)劃起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

展望“十四五”，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。“十四五”時(shí)期對(duì)于我國能源發(fā)展同樣是極其關(guān)鍵的時(shí)期。能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費(fèi)不斷提高水平，實(shí)現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分把握新時(shí)代對(duì)能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)能降耗政策落實(shí)，我國能源事業(yè)取得新進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。

一、能源產(chǎn)業(yè)”十三五“發(fā)展現(xiàn)狀

（1）能源政策不斷完善推動(dòng)能源事業(yè)發(fā)展

上世紀(jì)50-70年代，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，國家對(duì)電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時(shí)提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強(qiáng)能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，逐步提出提高經(jīng)濟(jì)效益和能源效率，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題，我國堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺(tái)了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領(lǐng)性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016–2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)文件。黨的十八大以來，面對(duì)國際能源發(fā)展新趨勢(shì)、能源供需格局新變化，以***同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，推動(dòng)能源事業(yè)取得新進(jìn)展。

（2）能源總量不斷擴(kuò)大 躍居世界能源生產(chǎn)第一大國

我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強(qiáng)，生產(chǎn)能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)性保障作用。2018年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到歷年來最高值，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。

主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量2018年達(dá)到36.8億噸；原油產(chǎn)量2018年達(dá)到1.9億噸；天然氣產(chǎn)量達(dá)到1602.7億立方米；發(fā)電量達(dá)到71117.7億千瓦小時(shí)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢(shì)。2018年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增長3.45%。

人均用能水平顯著提高。2018年我國人均能源消費(fèi)量達(dá)到3332千克標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。2018年，我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.50，比1954年彈性系數(shù)低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49、0.01。

（3）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化清潔低碳化進(jìn)程加快

隨著我國能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點(diǎn)影響，原煤占能源生產(chǎn)總量比重較高。不過，現(xiàn)在原煤占比在波動(dòng)中持續(xù)下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比穩(wěn)步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣2018年占比達(dá)5.5%，一次電力及其他能源提高到2018年最高的18.0%。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點(diǎn)影響，煤炭占我國能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2018年煤炭消費(fèi)總量達(dá)27.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比降至最低的59.0%；石油占比在波動(dòng)中提高，2018年消費(fèi)總量為8.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比提高到19%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣2018年消費(fèi)總量為3.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比8%，一次電力及其他能源2018年消費(fèi)總量為6.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到最高的14%。

二、能源發(fā)展”十三五“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（1）十三五末能源消費(fèi)量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升，節(jié)能降耗面臨階段性壓力，有效控制能源消費(fèi)總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標(biāo)，仍需繼續(xù)努力。到十三五末，我國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。

（2）十三五末實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃

按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

——能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8~7.2萬億千瓦時(shí)。

——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

——能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。

——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。

——能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。

——能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

三、能源產(chǎn)業(yè)”十四五“發(fā)展展望

當(dāng)前，面對(duì)國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢(shì)，我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十四五規(guī)劃中一個(gè)很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％的目標(biāo)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，我國仍將面臨復(fù)雜的國際、國內(nèi)能源革命形勢(shì)，未來很長一段時(shí)期，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位，為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時(shí)期我國能源發(fā)展的重要任務(wù)。能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。

另外，“十四五”時(shí)期，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革仍然是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時(shí)，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

再有，隨著能源技術(shù)及經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，“十四五”期間我國能源系統(tǒng)將走向智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。

最后，“十四五”期間，能源國際合作將邁向更高水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施，推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強(qiáng)能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到15%，預(yù)計(jì)2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院