“中國智慧城市建設已經(jīng)取得了矚目的成就，各地的建設熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計約有500座城市已經(jīng)明確提出正在建設新型智慧城市。”日前，十二屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森表示。

智慧城市的建設離不開智慧政府。關于智慧政府，民建中央信息和網(wǎng)絡創(chuàng)新專委會主任、北京有生博大軟件股份有限公司董事長王克照在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，智慧政府就是在智慧城市建設的基礎之上，借用技術手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實體政府要履行的職責。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和自適應能力，同時具備道德判斷與選擇能力。智慧政府會形成自己的數(shù)據(jù)積累、信息積累、知識積累，會形成自己的價值觀，例如，可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、Web2.0等新一代信息技術的新興和發(fā)展，政府事務也變得日益復雜。早在2012年，王克照就提出了“電子政務2.0”的概念，闡述了政務信息化順應趨勢必將由原來注重建設的“生產(chǎn)時代”跨入注重高效應用的“消費時代”，逐漸向云化、智慧化、個性化轉(zhuǎn)變的觀點。如今，隨著信息技術的高速化發(fā)展，電子政務已然進入了一個全新的發(fā)展階段——智慧政府。

“政府信息化建設歷經(jīng)傳統(tǒng)政府、數(shù)字政府、電子政務、移動政務等多個階段后，雖已日趨成熟，但政府資源共享模式仍須完善，因信息化標準不統(tǒng)一等多種因素，政府信息資源仍散亂存放于各部門，信息孤島依然存在，重復建設不時發(fā)生。”王克照表示。

確實，科學的政府資源共享模式、統(tǒng)一的信息化標準，無疑有助于城市建設的管理者、設計方、方案提供商、承建方等對新型智慧城市的建設建立統(tǒng)一的知識體系，并按照協(xié)調(diào)一致的要求開展各領域建設，保證新型智慧城市建設更加規(guī)范、集約、有序。

值得注意的是，長期以來，為避免缺乏“頂層設計”，各城市在開展智慧城市建設中存在各自為政、信息孤島、重復建設等問題，今年6月份，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設計指南》（以下簡稱《設計指南》）國家標準，并將于2019年1月1日起正式執(zhí)行。

其中，在智慧城市頂層設計應遵循的基本原則方面，《設計指南》指出，一是堅持以人為本。以“為民、便民、惠民”為導向。二是因城施策。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面進行科學定位，合理配置資源，有針對性地進行規(guī)劃和設計。三是融合共享。以“實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合、技術融合，以及跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務”為目標。四是協(xié)同發(fā)展。體現(xiàn)數(shù)據(jù)在城市群、中心城市以及周邊縣鎮(zhèn)的匯聚和輻射應用，建立城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、公共服務等多方面系統(tǒng)發(fā)展體系。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，《設計指南》提出，應體現(xiàn)新技術在智慧城市中的應用，體現(xiàn)智慧城市與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的有機結(jié)合，將智慧城市作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體，推動統(tǒng)籌機制、管理機制、運營機制、信息技術創(chuàng)新。此外，《設計指南》還在多元參與、綠色發(fā)展等方面提出基本原則。

各地同樣在加快智慧城市建設的步伐。甘肅省蘭州新區(qū)的智慧城市運營中心將于10月上線運行;陜西省人民政府辦公廳9月6日印發(fā)了《關于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》;河北省保定市開展綠色智慧出行，為各政企及市民提供全方位的智能出行服務等。

除了在國家層面出臺頂層設計指導方案和多省區(qū)市紛紛加快智慧政府建設，更好打造智慧城市之外，從事智慧政府的相關研發(fā)公司也在做著努力。經(jīng)過六年的積累發(fā)展，王克照帶著他的研發(fā)團隊在構建虛擬政府方面取得了新的突破。他介紹，此次研發(fā)的有生云Y9的主要特色是，在集約化設計方面采用底層一體化設計思想，在業(yè)務個性化設計方面采用協(xié)同進化理論，以數(shù)據(jù)為中心、以“軟件即服務”模式為主導的“互聯(lián)網(wǎng)+政務云服務”平臺。

談及創(chuàng)新，王克照表示，打造智慧政府應注重模式創(chuàng)新，在此方面，主要有四大創(chuàng)新。一是從工程項目到購買服務。他分析，與傳統(tǒng)軟件工程項目模式相比，有生云Y9把復雜的軟件集成工作提前完成了，并且有實際應用支持，避免了政府的技術性開發(fā)和集成測試工作，實現(xiàn)了將原有的單一項目工程建設形式向為政府提供服務的重大轉(zhuǎn)變。政府通過購買服務的方式，可大量節(jié)約工程資金成本、時間成本和試錯成本。

二是從頂層設計到統(tǒng)一建設依托于軟件和互聯(lián)網(wǎng)的智慧政府云應用軟件應用服務（SaaS）平臺。采用一對多的軟件交付模式，即一套軟件多個用戶使用，實現(xiàn)個性化應用、數(shù)據(jù)隔離等需求，豐富、便利、高品質(zhì)的云服務使得管理信息化向著云端發(fā)展。

三是從系統(tǒng)到數(shù)據(jù)服務方面，王克照表示，數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值越來越大，其中政府部門掌握的大數(shù)據(jù)，關系國計民生，具有更高價值密度。在總結(jié)多年政務建設經(jīng)驗的基礎上，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)功能已不能滿足于具體的數(shù)據(jù)服務，對政府數(shù)據(jù)的規(guī)劃、治理、監(jiān)控等服務需求已呈爆炸性增長。而此次的研發(fā)成果則可以提供組件化、可擴展的數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)服務。

最后，從內(nèi)部邏輯到全面考慮系統(tǒng)內(nèi)外關聯(lián)方面的改善將助力傳統(tǒng)政務信息建設機制的升級，從而打造智慧政府新格局。

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