2020年2月22日，一個星期六，發(fā)改委剛剛發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下稱“新版”）開始在網絡上流傳，這看起來不像是官方的版本，畢竟，官方的版本一定會在網站上發(fā)布，而是是原汁原味的電子版，而不是像現在這樣的紙質文件掃描版。

這個發(fā)布確實有點突然，老實說我都有點快忘了還有這么一回事。它的上一個版本《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略〈征求意見稿〉》（以下稱“舊版”）還是在兩年多以前。

當然不管怎么說新版還是發(fā)布了，對于智能汽車以及相關行業(yè)來說，這是好事情。

本文試圖通過對比新版和舊版文件，對這個發(fā)展戰(zhàn)略做個簡要解讀。

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從流傳的版本來看，新版由國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)，聯(lián)合了其他10大單位包括中央網絡安全和信息化委員會辦公室、科學技術部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局，總之你能想到的，這個行業(yè)可能涉及的部委都在里邊了。對于智能汽車這個行業(yè)來說，這是好事情。

新版正文10頁，無附錄。

舊版正文14頁，另有6頁共40條的名詞解釋，從“智能汽車”到“激光雷達”應有盡有，甚至還解釋了一下什么叫做“超高可靠”，新版中，“智能汽車”的定義被移到了文件的起始部分，其他名詞解釋刪掉了。

兩個版本的整體結構相似，都分為四個大的章節(jié)，雖然章節(jié)名做了修改，但是其含義基本一致。

正式版簡圖

征求意見版簡圖

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什么是智能汽車？

是指搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應用終端等新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等。

舊版表述如下

是指通過搭載先進傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，運用信息通信、互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新技術，具有部分或完全自動駕駛功能，由單純交通運輸工具逐步向智能移動空間轉變的新一代汽車。智能汽車通常也被稱為智能網聯(lián)汽車、自動駕駛汽車、無人駕駛汽車等。

新版里增加了“應用終端”這一說法，互聯(lián)網人看到這一點應該很happy，但也僅此而已，后邊全文中再無此類描述。汽車產業(yè)目前更關注的，還是車輛本身的智能化。

去掉了“無人駕駛汽車”這一說法，把智能汽車與是否有人駕駛解除關聯(lián)。這也許可以理解為是對技術現狀及未來發(fā)展趨勢的妥協(xié)，從智能化到無人駕駛，還有漫長的路程。

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新版簡化了很多復雜的描述，去掉了一些技術名詞的堆疊。應該肯定這樣的進步，堆積名詞總是容易的，而從中提煉總結出核心要素，這就需要對產業(yè)發(fā)展有深入思考和準確理解。

新版用了一頁來敘述發(fā)展態(tài)勢，而舊版用了差不多三頁的篇幅。

再看具體內容，兩個版本都是從“戰(zhàn)略方向”、“戰(zhàn)略意義”和“戰(zhàn)略優(yōu)勢”三個維度來探討。對于行業(yè)的發(fā)展，舊版中有很多的暢想，比如汽車兼有移動辦公、移動家居、娛樂休閑、數字消費、公共服務等功能，而新版明顯謹慎了很多，更強調數字經濟、智慧中國這樣更高層的愿景，而不再談具體功能。

舊版中還有“建設車聯(lián)網”這樣的表述，新版中也去掉了。這倒不是說車聯(lián)網不重要，而是建設這個詞放在車聯(lián)網前邊很奇怪，車聯(lián)網不是個大樓、也不是個什么產業(yè)園區(qū)，怎么建設？

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兩個版本最令人矚目的變化在于對戰(zhàn)略愿景的表述。

應該說舊版的表述是相當令人興奮的。

到 2020?年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、路網設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達到50%，中高級別智能汽車實現市場化應用，重點區(qū)域示范運行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設取得積極進展，大城市、高速公路的車用無線通信網絡(LTE-V2X)覆蓋率達到 90%，北斗高精度時空服務實現全覆蓋。?

到 2025 年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、路網設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實現智能化，高級別智能汽車實現規(guī)?；瘧??！叭栓C車–路?–云”實現高度協(xié)同，新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。

到2035?年，中國標準智能汽車享譽全球，率先建成智能汽車強國，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會。?

然而，今天已經是2020年，目前也只有廣汽等少數車企發(fā)布了具備L3級別自動駕駛能力的新車，而其他車企則紛紛用L2.5、L2.9、L2.99這樣的提法，來證明自己也已經無限接近L3的能力和水平，但是暫時很謹慎的說，我們不是L3。我相信這不是膽小，而是在試圖避免對消費者的誤導。

新版的戰(zhàn)略愿景，看起來務實了很多

到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網絡（LTE-V2X等）實現區(qū)域覆蓋、新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現全覆蓋。

展望2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面健身、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國愿景逐步實現，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。

舊版里邊強調“北斗”，而新版里邊只說“高精度時空基準服務網絡”，至于是不是北斗，沒有成為討論的焦點。

另外一個有趣的點就是LTE-V2X和5G-V2X的并行，國內包括大唐電信等單位對LTE-V2X的技術和標準的研究從至少5、6年前就在進行，已經積累了一些實驗數據，在國際方面，LTE-V2X作為與DSRC對抗的車聯(lián)網標準，也是具有相當的戰(zhàn)略意義。

考慮到清華大學***教授在半年前的會議上提出國內應該走網聯(lián)式自動駕駛的技術路線，LTE-V2X以及5G-V2X的發(fā)展，值得重點關注。

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在對關鍵任務的識別方面，新版和舊版一樣，都是分了六大類、20個小類來進行敘述。

六大類的表述有三處差別：

1、關于構建怎樣的智能汽車技術創(chuàng)新體系。舊版在這里用的修飾詞是“自主可控”，而新版改成了“協(xié)同開放”；//不是不要自主，而是更注意開放，吸收國際的先進的技術，為我所用。

2、關于設施體系，舊版用的是“智能汽車路網設施體系”，新版用的是“智能汽車基礎設施體系”；//路網，確實太單一了一點。

3、關于安全體系，舊版用的是“智能汽車信息安全體系”，新版用的是“智能汽車網絡安全體系”。//換了個詞，網絡是基礎設施，信息則是網絡上傳輸的東西。

下邊是筆者認為的一些具體的、關鍵的差異：

1、對于產業(yè)核心競爭力的識別，新版列出了五項，包括車載高精度傳感器、車規(guī)級芯片、智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計算平臺，而舊版列出了七項，包括傳感器、芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無線通信設備、北斗高精度時空服務和車用基礎地圖。新版明顯更強調在計算、智能、高精度方面的能力，而時空服務和地圖的能力，并未列在核心競爭力之中，而是作為基礎設施體系的一部分來描述。

2、在創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展形態(tài)方面，新版強調了車聯(lián)網作為新業(yè)態(tài)的一分子，在產業(yè)中的地位。并強調在“封閉區(qū)域”探索開展智能汽車出行服務，去掉了舊版的“公共交通、短程接駁”兩項。對于“加強智能汽車復雜使用場景的大數據應用，重點在數據增值、出行服務、金融保險等領域，培育新商業(yè)模式”，新版與舊版表述基本一致。

3、關于地圖的作用。新版提到建設“覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統(tǒng)”，開發(fā)標準統(tǒng)一的智能汽車基礎地圖，建立完善包含路網信息的地理信息系統(tǒng)，提供實時動態(tài)數據服務。制作并優(yōu)化智能汽車基礎地圖信息庫模型與結構。推動建立智能汽車基礎地圖數據和衛(wèi)星遙感影像數據共享機制，構建道路交通地理信息系統(tǒng)快速動態(tài)更新和在線服務體系?？雌饋砀f版大同小異，更強調整體系統(tǒng)的作用，并且去掉了“三維地理信息系統(tǒng)”這樣過于具體的描述。

4、對于如何加強車輛使用管理，新版增補為制定“智能汽車軟硬件升級更新、售后服務、質量擔保、金融保險”等領域管理規(guī)定。

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關于這個創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施保障，新版給出了明確的意見。

1、組織方面，強調智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺為“新型市場主體”。

2、國際合作方面，去掉了“股權投資”、“跨國并購”這些資本領域的描述，更強調技術方面的合作。//通俗點講就是，咱們重點還是要發(fā)展技術，充實自己，建立核心競爭力，不能光搞買買買。