當(dāng)我們還討論著國(guó)慶期間，花式堵車的路上是不是最佳的相親時(shí)間時(shí)，美國(guó)交通部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日發(fā)布了《準(zhǔn)備迎接未來交通：自動(dòng)駕駛汽車3．0》（Preparing for the Future of Transportation： Automated Vehicle 3．0），簡(jiǎn)稱AV 3．0。

這是繼2016年9月20日美國(guó)發(fā)布全球首個(gè)自動(dòng)駕駛指導(dǎo)政策之后，更新的第三版關(guān)于發(fā)展和管理自動(dòng)駕駛汽車的指導(dǎo)性政策。本次政策最大的特征由名字就可見，即旨在準(zhǔn)備以開放的姿態(tài)擁抱無人駕駛時(shí)代的到來。

回顧美國(guó)發(fā)布的三代關(guān)于無人駕駛汽車的指導(dǎo)政策，我們可以從中總結(jié)出幾個(gè)關(guān)鍵詞，“寬松政策”、“支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)”、“從善如流”、“自愿性”、“及時(shí)更新”、“統(tǒng)一性”。

關(guān)于美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車指導(dǎo)政策回顧：

2016年9月20日，美國(guó)交通部發(fā)布全球首個(gè)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的首項(xiàng)政策法規(guī)。

2017年9月12日，美國(guó)交通部發(fā)布《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2．0：安全愿景》（Automated Driving Systems 2．0： A Vision for Safety）的自動(dòng)駕駛開發(fā)指南。

2018年3月1日，美國(guó)交通部在總部華盛頓針對(duì)AV 3．0舉行了意見聽取峰會(huì)，明確AV 3．0所堅(jiān)持的6項(xiàng)制定原則。

2018年10月4日，美國(guó)交通部發(fā)布AV 3．0。

從1967年美國(guó)開始實(shí)行第一項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，即《美國(guó)交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法案》之后，在數(shù)十年間的內(nèi)容更新中，其規(guī)范性是越來越嚴(yán)格的。而隨著三版關(guān)于自動(dòng)駕駛指導(dǎo)政策的發(fā)布，似乎從強(qiáng)制性上有所減弱。

美國(guó)作為站在全球自動(dòng)駕駛技術(shù)尖端的國(guó)家，在政策的發(fā)布上也當(dāng)仁不讓的搶占先機(jī)。首部《政策》在奧巴馬政府時(shí)期發(fā)布，甚至在面對(duì)質(zhì)疑時(shí)，奧巴馬親自站出來鼓勵(lì)和支持自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展。隨后的兩部指導(dǎo)政策雖然由特朗普政府發(fā)布，但仍然延續(xù)了奧巴馬政府時(shí)期對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的思想，甚至AV 3．0更是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展限制。

質(zhì)疑不是主調(diào)

對(duì)于AV 3．0的制定，從3月份最高規(guī)格的意見聽取峰會(huì)和自1月份以來陸續(xù)發(fā)布的四份公眾意見征詢書來看，美國(guó)交通部（US Department of Transportation，簡(jiǎn)稱DOT）顯然沒少下功夫。盡管制定之前，DOT功課做得滿滿，但對(duì)于該政策，外界依舊存在質(zhì)疑之聲。

在這些質(zhì)疑聲中，最大的原因莫過于技術(shù)方面缺乏自信。雖然自動(dòng)駕駛汽車在進(jìn)入2018年后，趨勢(shì)喜人，但在上半年內(nèi)，包括Uber和特斯拉等自動(dòng)駕駛汽車巨頭在內(nèi)的公司接連折戟，出現(xiàn)安全事故，這毫無疑問又給自動(dòng)駕駛上路蒙上了一層陰影，相信外界在審時(shí)度勢(shì)之后也普遍對(duì)自動(dòng)駕駛實(shí)時(shí)路測(cè)打上了一個(gè)大大的問號(hào)。

而在最新的政策中，特朗普政府以“自動(dòng)駕駛測(cè)試已在美國(guó)多地蓬勃發(fā)展，已無必要在對(duì)某些區(qū)域加以區(qū)別對(duì)待”為由，直接否定了奧巴馬在卸任前一天制定的十大自動(dòng)駕駛汽車試驗(yàn)場(chǎng)。這就意味著，在取消具體的測(cè)試區(qū)和必要測(cè)試申報(bào)（必須有10輛自動(dòng)駕駛車隊(duì)）之后，路測(cè)將變的更為容易。針對(duì)這一點(diǎn)，與基于安全第一的AV 3．0制定原則難免相駁。

另外，對(duì)于傳統(tǒng)駕駛汽車中所必要的方向盤、踏板、后視鏡等必要設(shè)備，最新政策中表明：“針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車，交通部準(zhǔn)備通過美國(guó)公路交通安全管理局（NHTSA）來重新考慮現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的必要性和適用性。”。雖然在現(xiàn)有量產(chǎn)的自動(dòng)駕駛汽車中，百度的L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車“阿波龍”小巴公交已經(jīng)做到了“減掉”這些設(shè)備，但封閉的園區(qū)畢竟與實(shí)況路測(cè)還是有很大的差別。如果方向盤時(shí)代真的迎來落幕，雖然不能斷然就說完全無人駕駛（L5級(jí)別）到來，但對(duì)汽車駕駛至少是顛覆性變革。換個(gè)思路來說，最近福特在美國(guó)獲得的新專利，可以利用陀螺儀和加速計(jì)引導(dǎo)前輪，或者通過屏幕來控制汽車駕駛，駕駛汽車可以像玩移動(dòng)終端的游戲一樣。這聽起來確實(shí)有足夠的吸引力，但失去物理操作器之后，我們將面臨的是人機(jī)界面問題、帶寬問題、網(wǎng)絡(luò)入侵問題……

而本次指導(dǎo)中，美國(guó)交通部也將重新定義司機(jī)與駕駛員，隨著自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的日漸成熟，以及數(shù)據(jù)的積累和分享，加上其他輔助設(shè)備，如系統(tǒng)安全、隱私安全等，人將不再是交通工具唯一的操作者。

聽起來科幻電影里的場(chǎng)景似乎要在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了，但其背后所面臨的困難亦是不小。拋開上述條件中關(guān)于自動(dòng)駕駛技術(shù)上的問題不講，在道德的考量上應(yīng)該有怎樣一把尺子。特別是在傳統(tǒng)汽車占據(jù)絕對(duì)數(shù)量的當(dāng)下，實(shí)況路測(cè)中發(fā)生事故應(yīng)該怎么解決，這依然是目前法律法規(guī)中尚存的難點(diǎn)。

再者，對(duì)于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的升級(jí)、客戶的教育和培訓(xùn)、各州之間的步調(diào)是否一致、事故發(fā)生后的反饋等等問題，這些統(tǒng)統(tǒng)都是未知。

盡管美國(guó)交通部部長(zhǎng)趙小蘭女士一再申明特朗普政府的觀點(diǎn)，弱化政府在自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展中監(jiān)管者的角色是為了給予自動(dòng)駕駛創(chuàng)新和發(fā)展讓路，盡量掃清其發(fā)展所面對(duì)的障礙來?yè)肀ё詣?dòng)駕駛時(shí)代到來，同時(shí)也能保持美國(guó)在世界范圍內(nèi)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。但新政策頒布后引起的質(zhì)疑能否被打消也還待證明。

從質(zhì)疑中尋亮點(diǎn)

盡管質(zhì)疑不斷，但畢竟事物的發(fā)展總歸是向前的。AV 3．0的發(fā)布也是本著避免政策落后于科技，保證內(nèi)容及時(shí)的更新以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。本著兩面看問題，正反論英雄的觀點(diǎn)，我們還是要看到它背后的好處。

2018年，李彥宏稱之為自動(dòng)駕駛的元年，2020年則是全球自動(dòng)駕駛企業(yè)普遍關(guān)注的一年。隨著5G技術(shù)的到來，以及自動(dòng)駕駛技術(shù)的成熟，自動(dòng)駕駛汽車也叩開了商業(yè)化的大門。

隨著全國(guó)范圍內(nèi)政策發(fā)布，各州步調(diào)在加速統(tǒng)一。新政策將覆蓋面積也進(jìn)一步擴(kuò)大，不但在運(yùn)輸模式中涵蓋到整個(gè)地面，包括個(gè)人出行、公共運(yùn)輸、卡車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)?。同時(shí)，將更全面，更多的利益相關(guān)方和部門協(xié)調(diào)進(jìn)來。加之取消特定測(cè)試區(qū)以及空前寬松的測(cè)試政策，這也就間接承認(rèn)，自動(dòng)駕駛商業(yè)化已成為不可逆向的趨勢(shì)。

其次，上面我們也說到，本次新政的制定和出臺(tái)都堅(jiān)持安全第一原則，同時(shí)在六大原則中還有一條，即交通部將為相關(guān)各方提供指導(dǎo)、最佳實(shí)踐、試點(diǎn)項(xiàng)目等方面的協(xié)助，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車安全融入交通運(yùn)輸系統(tǒng)。除了對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的信任以及積極的態(tài)度外，交通部還將在輔助方面做好準(zhǔn)備，提供互補(bǔ)技術(shù)來提升安全性能。政策更新是為了避免關(guān)鍵性安全政策不被快速發(fā)展的技術(shù)淘汰，同時(shí)保證美國(guó)在相關(guān)政策的創(chuàng)新和制定方面領(lǐng)先于世界，反之，這也更加印證自動(dòng)駕駛技術(shù)有足夠的成熟度來匹配最新的政策。

而在新政中，政府對(duì)于技術(shù)的發(fā)展將保持中立態(tài)度，不做自上而下的命令指導(dǎo)，這意味著，市場(chǎng)依然會(huì)成為決定技術(shù)發(fā)展的重要力量。不去一棒子打死，也不去指定優(yōu)劣。用市場(chǎng)決定最有效的解決方案，一方面可以保證市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，對(duì)于技術(shù)的發(fā)展也有積極的促進(jìn)作用，加速技術(shù)成熟。

寫在最后

不單單是美國(guó)，對(duì)于全球火熱的自動(dòng)駕駛技術(shù)而言，從科幻走向現(xiàn)實(shí)，不管我們是否做好準(zhǔn)備，它的的確確已經(jīng)來了。美國(guó)能在世界范圍內(nèi)能快速制定并及時(shí)更新監(jiān)管政策，其最大的優(yōu)勢(shì)便在于領(lǐng)先的自動(dòng)駕駛技術(shù)和多年的經(jīng)驗(yàn)積累。而一定階段內(nèi)技術(shù)的發(fā)展程度決定一定時(shí)期內(nèi)的政策，但政策的推出無疑也是助推技術(shù)成熟的有利因素。

在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家制定法規(guī)已不是新鮮事。最早提出無人駕駛概念的德國(guó)在2017年5月通過首部關(guān)于自動(dòng)駕駛的法律法規(guī)，同年9月德國(guó)聯(lián)邦交通部的倫理委員會(huì)率先研究提交了世界上第一份自動(dòng)駕駛指導(dǎo)原則。自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)達(dá)的日本也在2016年和2017年發(fā)布了或修訂了數(shù)項(xiàng)關(guān)于自動(dòng)駕駛的交通法規(guī)。歐盟選擇報(bào)團(tuán)取暖，最早在2014年就已經(jīng)有所行動(dòng)。

就國(guó)內(nèi)而言，不管是技術(shù)還是法規(guī)制定，我們無疑都處于落后階段。而國(guó)外一系列政策的頒布對(duì)于我們勢(shì)必有一定的借鑒價(jià)值，加之對(duì)于國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀審量，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的把控，目前國(guó)內(nèi)各地積極開展對(duì)自動(dòng)駕駛扶持政策，一切也自然向好發(fā)展。