7月14日，華為成了英國(guó)艦隊(duì)街熱議的焦點(diǎn)。

這一天，英國(guó)政府決定從2020年12月31日起，停止購(gòu)買新的5G華為設(shè)備，到2027年底前，拆除英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中目前使用的所有華為設(shè)備，這一決定看似有些出乎意料，但如果細(xì)細(xì)追尋近兩個(gè)月威斯敏斯特政治光譜的微妙變化，倒也不讓人那么難以理解。

但是，英國(guó)BBC商業(yè)科技板塊資深評(píng)論員Tim Bowler依然還是表達(dá)了對(duì)英國(guó)政府對(duì)華為態(tài)度戲劇性轉(zhuǎn)變的不解：“如果是迫于美國(guó)的壓力，那為何不等到年底美國(guó)大選塵埃落定之后呢？相對(duì)來(lái)說(shuō)，德國(guó)的決定顯得更加周全一些。”

上個(gè)月，德國(guó)各大媒體紛紛撰文分析，美國(guó)的外部施壓不會(huì)改變德國(guó)對(duì)華為的態(tài)度。

的確，德國(guó)人在自身5G網(wǎng)絡(luò)布局中的謹(jǐn)慎甚至“傲慢”足以讓英國(guó)人自慚形穢。兩年多以來(lái)，默克爾的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在對(duì)華為的態(tài)度上基本上是一以貫之的，始終表態(tài)在保證網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，不會(huì)絕對(duì)排除華為可參與德國(guó)5G 建設(shè)的可能。

去年夏天，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)阿爾特邁爾“假節(jié)鉞”短時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次訪華，并且曾和華為總裁任正非有過(guò)時(shí)間不短的一對(duì)一交談，被德媒廣泛解讀為德國(guó)政府對(duì)華為的某種“許諾”。

有關(guān)亞歐美光怪陸離的地緣政治對(duì)德國(guó)未來(lái)5G發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測(cè)和展望，不少媒體和專家已經(jīng)著墨甚多，5G問(wèn)題被高度政治化也早已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，筆者無(wú)意再添蛇足之論，僅從德國(guó)通訊設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部需求動(dòng)力以及社會(huì)政治架構(gòu)方面稍稍闡述為何未來(lái)德國(guó)的5G建設(shè)只可能和華為越綁越緊，而不是相反。

德國(guó)——“駑馬”中的“快馬”

作為一個(gè)工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總比重超過(guò)20%的國(guó)家，德國(guó)在過(guò)去十多年來(lái)逐漸鞏固了自己歐盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位，而且在2G和3G時(shí)代在整個(gè)歐陸的移動(dòng)通信發(fā)展領(lǐng)域扮演了極為重要的角色，然而在4G時(shí)代到來(lái)之后，受到一系列諸如監(jiān)管政策的價(jià)值取向和網(wǎng)絡(luò)投資發(fā)展周期等宏觀和微觀的影響，以英法德三巨頭為代表的歐盟在全球移動(dòng)通信市場(chǎng)上的存在感明顯大幅降低，一個(gè)突出的表征就是沒(méi)有孵化出在全球有影響力的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

以德國(guó)為例，三大通信運(yùn)營(yíng)商德國(guó)電信（Deutsche Telekom）、沃達(dá)豐（Vodafone）和西班牙電信（Telefonica Deutschland）對(duì)新技術(shù)的投入和創(chuàng)新能力已經(jīng)明顯落后于東亞和北美，導(dǎo)致在今天德國(guó)首都柏林的地鐵內(nèi)仍無(wú)法穩(wěn)定覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，大量一線城市的移動(dòng)通信盲區(qū)讓德國(guó)在面臨5G浪潮時(shí)，有一種第三世界國(guó)家彎道超車的滑稽感。畢竟，該國(guó)目前移動(dòng)寬帶的普及率僅排到全球第58位。

但相對(duì)來(lái)說(shuō)，德國(guó)依然是歐洲版塊總體5G建設(shè)中的一匹快馬。首先德國(guó)聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI）和德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（BNetzA）在5G許可證談判、互聯(lián)網(wǎng)信息安全審查等一系列問(wèn)題上逐漸摸索出了一整套相對(duì)成熟的法律法規(guī)框架，比如華為Mate X成為第一款獲得歐盟官方認(rèn)可證書(shū)的5G手機(jī)，就是第三方檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在歐盟和德國(guó)本土的移動(dòng)通訊法規(guī)下的“鑿空之舉”，它可以在某種程度上避免政府換屆或者因意識(shí)形態(tài)問(wèn)題對(duì)5G建設(shè)政策連貫性造成的大幅波動(dòng)；另外，德國(guó)是歐洲首個(gè)成功拍賣5G頻譜的大國(guó)，而逐漸脫歐的英國(guó)和猶豫不決的法國(guó)卻因?yàn)橐咔榈仍蛑两裆形窗?G頻譜拍賣提上日程，高下立見(jiàn)。

“乘風(fēng)破浪的漢斯”——已經(jīng)完成5G頻譜拍賣的德國(guó)

在筆者看來(lái)，能否有效完成5G頻譜分配或者拍賣，是衡量某國(guó)5G建設(shè)是否能真正落到實(shí)處的里程碑事件之一。我們可以把各國(guó)政府和通信運(yùn)營(yíng)商之間的5G頻譜博弈看做一種“利維坦”式的社會(huì)契約，前者向后者發(fā)放營(yíng)業(yè)牌照，提供門(mén)檻保護(hù)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且劃分好各個(gè)“堂口”，幾大運(yùn)營(yíng)商通過(guò)交保護(hù)費(fèi)的形式站好風(fēng)口，招兵買馬，開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。

截止到2019年上半年，經(jīng)過(guò)了近三個(gè)月的醞釀和策劃，德國(guó)的5G頻譜拍賣告一段落，通過(guò)拍賣籌集了65.5億歐元，超出了業(yè)界預(yù)估的50億歐元一大截。其實(shí)從美因茨軍營(yíng)拍賣會(huì)的小錘落下的那一刻起，就意味著華為已經(jīng)正式駛?cè)肓说聡?guó)5G建設(shè)的快車道。主要因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因：

一、5G頻譜拍賣意味著華為正式通過(guò)了德國(guó)的“潛在安全風(fēng)險(xiǎn)”審查。讓德國(guó)社會(huì)各界對(duì)華為是否留有技術(shù)后門(mén)，和中國(guó)政府合作“竊密”等疑慮僅能停留在淺薄的輿論層面上。拍賣結(jié)束之后，各大通信運(yùn)營(yíng)商必須要履行德國(guó)政府設(shè)置的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)義務(wù)，這一切都建立在對(duì)各家背后移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施首肯的基礎(chǔ)上，否則頻譜拍賣就失去了甲方乙方締約的意義，無(wú)論德國(guó)電信還是沃達(dá)豐都和華為有著廣泛的合作，沒(méi)有華為的話，他們連5G天線的鋪架都很困難，比如德國(guó)電信準(zhǔn)備用2.1GHz頻段上的帶寬，為50%的德國(guó)人口提供5G覆蓋，若是沒(méi)有移動(dòng)設(shè)備供應(yīng)商華為的硬件支持，一切計(jì)劃都無(wú)從展開(kāi)。

二、高昂的5G頻譜競(jìng)價(jià)成本讓各大運(yùn)營(yíng)商苦不堪言，從而留給了華為很大的操作空間。德國(guó)5G頻譜拍賣的性價(jià)比如何？一個(gè)“他者”看得很清楚。去年7月份，愛(ài)立信首席執(zhí)行官鮑毅康（BorjeEkholm）怒斥歐洲各國(guó)政府見(jiàn)財(cái)起意，幾乎以殺雞取卵的方式收割各大電信運(yùn)營(yíng)商，道出了德國(guó)電信和沃達(dá)豐的心聲。德國(guó)電信出價(jià)21.7億歐元，獲得了13段頻譜，但是他們的業(yè)務(wù)主管對(duì)著《南德意志報(bào)》、《世界報(bào)》等大吐苦水，認(rèn)為這個(gè)價(jià)格比起瑞士和奧地利來(lái)說(shuō)實(shí)在是太高了，在某些頻段上甚至高出了45%左右。資本的趨利本性讓他們?cè)诔杀究刂粕现荒堋肮?jié)流”，那么華為絕對(duì)是最合適的選擇。因?yàn)槿A為不但有近2800項(xiàng) 5G 相關(guān)專利，且設(shè)備價(jià)格比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低20%—30%，而且在德國(guó)的3G和4G建設(shè)上，華為早已熟門(mén)熟路，所以繼續(xù)加強(qiáng)和華為的合作幾乎是他們唯一的出路。

德國(guó)政府擁有德國(guó)電信31%的股份，他們的路徑可以部分代表德國(guó)政壇的風(fēng)向（@南德意志報(bào)）

三、英國(guó)宣布剝離華為5G建設(shè)之后，讓我們?cè)俅握J(rèn)清了華為在頻譜分配中的優(yōu)勢(shì)地位。頻譜資源匱乏、基站設(shè)備少本來(lái)就是老歐洲4G建設(shè)的老大難，在英國(guó)宣布5G建設(shè)和華為剝離之后，讓該國(guó)的幾大運(yùn)營(yíng)商更是叫苦不迭，因?yàn)槿A為設(shè)備在處理碎片化頻譜方面在全球首屈一指，這個(gè)能力是揚(yáng)言能取代華為的諾基亞或者愛(ài)立信所不具備的，總體看下來(lái)，沃達(dá)豐央求英國(guó)政府“分配”而非“拍賣”5G頻譜，卑微的姿態(tài)背后實(shí)在是有難言的成本苦衷。目前看來(lái)，和華為分道揚(yáng)鑣，造成的成本計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是幾十個(gè)億英鎊的問(wèn)題，因?yàn)橛?guó)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為的運(yùn)營(yíng)商拍賣后可以相互進(jìn)行頻譜交易幾乎是不可能的，頻譜碎片化會(huì)增加終端設(shè)備成本，也阻礙了諾基亞或者愛(ài)立信進(jìn)一步踏足英倫三島的空間。

相比之下，德國(guó)各大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)劃分好了地盤(pán)，而且至少有了未來(lái)三四年的5G建設(shè)目標(biāo)，比如德國(guó)電信的總經(jīng)理已經(jīng)表態(tài)，認(rèn)為到年底之前，德國(guó)一半的人口將能夠使用5G，在和華為的合作上，德國(guó)電信和沃達(dá)豐已經(jīng)形成了爭(zhēng)相“邀寵”的局面。

華為的德國(guó)版“農(nóng)村包圍城市”

德國(guó)的大部分人口生活在鄉(xiāng)村和郊區(qū)，由于歷史上的原因，統(tǒng)一三十多年以來(lái)，東西德經(jīng)濟(jì)上的整合依然還處在進(jìn)行時(shí)。德國(guó)的幾大電信運(yùn)營(yíng)商迫于政治上的壓力，依然對(duì)華為做了某種程度的保留，傾向于把華為排斥在核心組網(wǎng)功能之外。但華為在歐洲的整體布局和在德國(guó)的內(nèi)部布局都有一種“農(nóng)村包圍城市”的味道。

華為在歐洲共有24個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中14個(gè)位于中東歐和北歐國(guó)家，華沙可謂是華為在歐盟的第二“首都”，以此作為基地，東進(jìn)到德國(guó)的勃蘭登堡等地，在很多5G基站盲區(qū)開(kāi)疆辟土——這是華為在德國(guó)的一個(gè)后手，因?yàn)榈聡?guó)電信利用動(dòng)態(tài)頻譜共享（DSS）技術(shù)在2.1GHz頻段部署5G，在柏林、慕尼黑、漢堡等大城市的CBD商務(wù)區(qū)走的是較為純粹的上層路線，但對(duì)于鄉(xiāng)村地帶（laendlich）照顧較少，所以東德和鄉(xiāng)村地帶恰恰是華為稍冷灶下嫌棋之布局的巧妙之處。只有深入了解到這一點(diǎn)，才能深刻理解為何看看德國(guó)的4G就知道其5G建設(shè)必然無(wú)法離開(kāi)華為的原因。

余論 德國(guó)的后手

除了上述各種原因外，德國(guó)人也深諳“雞蛋不能放在同一個(gè)籃子里”的資源分配博弈理論，所以監(jiān)管部門(mén)和德國(guó)聯(lián)邦政府還專門(mén)留了一個(gè)后手，專為工業(yè)應(yīng)用預(yù)留了獨(dú)特的5G頻段（主要是3.7-3.8GHz），這個(gè)頻段是不占德國(guó)之前拍賣出的商用頻段的，根據(jù)目前德國(guó)各大媒體披露出來(lái)的消息，德國(guó)有關(guān)工業(yè)應(yīng)用的5G頻段主要合作對(duì)象是瑞典的老牌電信設(shè)備生產(chǎn)商愛(ài)立信。

無(wú)論如何，華為在德國(guó)將繼續(xù)面對(duì)新一輪的運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商之間的近身搏殺。2019年完成5G頻譜拍賣的德國(guó)可以算的上是他們的5G元年。一切過(guò)往，皆為序章，但如果序章的書(shū)寫(xiě)者無(wú)法摒棄對(duì)華為的舊有“心魔”，那么一切序章也無(wú)非盡是過(guò)往。（校對(duì)/零叁）