近日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎?！兑庖姟吩诳傮w要求中提出，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。

如何看待《意見》出臺的背景？與此前出臺的支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的舉措相比，新文件有哪些特點？相關(guān)專家對此進行了解讀。

數(shù)字經(jīng)濟迎來契機，新政調(diào)動創(chuàng)新積極性

“數(shù)字經(jīng)濟，實際上就是在數(shù)字生產(chǎn)力驅(qū)動和推動下的一種經(jīng)濟形態(tài)。”談及對數(shù)字經(jīng)濟的認識，世界工程組織聯(lián)合會主席、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長龔克在日前召開的2020中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全球論壇上表示。

龔克認為，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶來了大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)成為了一種生產(chǎn)要素。跟這種生產(chǎn)要素打交道需要工具，這種工具就是數(shù)字化技術(shù)。在此基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)和生活又需要基礎(chǔ)設(shè)施，也就是所謂的新基建。

新出臺的《意見》，最受關(guān)注的是，它將15種數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式列入支持范圍。

具體包括：大力發(fā)展融合化在線教育；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療；鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公；不斷提升數(shù)字化治理水平；培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)；加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐；打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展基于新技術(shù)的無人經(jīng)濟。

此外，還包括：積極培育新個體，支持自主就業(yè)；大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵副業(yè)創(chuàng)新；強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)；拓展共享生活新空間；打造共享生產(chǎn)新動力；探索生產(chǎn)資料共享新模式；激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。

在龔克看來，新冠肺炎疫情出現(xiàn)之后，人們需要保持社交距離、減少接觸，這給數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來契機。比如在線學(xué)習(xí)、在線開會、在線展覽等，使更多人有了數(shù)字化生活、生產(chǎn)、工作的體驗，加快了數(shù)字化進程。

“大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道。”談及《意見》出臺背景時，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負責(zé)人表示。

因此，《意見》的出臺，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，進一步調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)的政策保障。

消除制約因素，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)

“這次新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟對支撐‘六穩(wěn)’‘六保’發(fā)揮了越來越重要的作用?！鄙鲜鰢野l(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負責(zé)人表示。

近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長30%以上，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%，占社會消費品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個百分點。

不過也應(yīng)看到，擁抱數(shù)字經(jīng)濟，還有不少限制因素的難題有待打破。

“我國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的階段?！屡f交織、破立并存’，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要?！痹撠撠?zé)人介紹，《意見》主要從4個方面出臺措施，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。

其中包括：優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力；加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益；完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進一步激活新型就業(yè)潛力；改革生產(chǎn)資料管理制度，進一步提升要素利用效率。

在加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益方面，該負責(zé)人表示，當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。需通過提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要充分重視中小企業(yè)。”龔克認為，要把中小企業(yè)順利完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當(dāng)成推進數(shù)字經(jīng)濟的重要任務(wù)。很多中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，仍然面臨諸多困難，目前的應(yīng)對舉措有成立開放創(chuàng)新平臺、采取開源模式等，這可能會降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻。

多部門協(xié)同，形成合力統(tǒng)籌推進

新冠肺炎疫情期間，國家發(fā)改委出臺了不少推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的舉措。比如，今年4月，國家發(fā)改委與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。

那么，此次出臺的《意見》有哪些新的特點？

上述國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負責(zé)人介紹，新出臺的《意見》主要有3個特點：體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)精準(zhǔn)施策、體現(xiàn)協(xié)同推進。

“文件首次提出共享生產(chǎn)資料、虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、新個體經(jīng)濟、副業(yè)創(chuàng)新、微經(jīng)濟，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果。”對于體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，該負責(zé)人說：“要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能。”

不僅如此，記者注意到，《意見》還提到了新冠肺炎疫情期間十分火爆的“宅經(jīng)濟”、線上直播?！兑庖姟诽岢觯С志€上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展；引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)介紹，在精準(zhǔn)施策方面，文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15大新業(yè)態(tài)新模式重點方向發(fā)展特點有序引導(dǎo)，順應(yīng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點，按照線上服務(wù)新模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個體經(jīng)濟、創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的重點政策。

另外，文件還體現(xiàn)了協(xié)同推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13個部門聯(lián)合發(fā)布，進一步加大跨部門協(xié)調(diào)力度，其中的每項政策落實都明確到了具體的負責(zé)部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進、形成合力?！鄙鲜鲐撠?zé)人解讀說。
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