? ?現(xiàn)在的無人機技術(shù)大受人們的歡迎，不僅是在軍事上還是在民用上他的應(yīng)用都是廣泛的。但是近年來，無人機黑飛事件不斷，為此深圳市還為無人機立法。

　　深圳市法制辦昨日公布無人機立法聽證會采納情況。對于有聽證陳述人對此議題的意見集中在禁飛區(qū)設(shè)立范圍過寬、限制500米飛行半徑過窄、應(yīng)允許夜間飛行等意見，市法制辦表示暫未采納，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國家民航局對目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。

　　250克以下的無人機不納入監(jiān)管？

　　深圳市法制辦近日舉行了《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》網(wǎng)絡(luò)立法聽證會，并于昨日公布立法聽證會意見采納情況。對“哪些類型的無人機應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？”的議題，大部分聽證陳述人對《辦法》目前“將民用無人機納入監(jiān)管，并按最大起飛重量進行分類”基本認(rèn)可，但對納入監(jiān)管的重量界限、無人機與航模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用無人機是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整等仍有不同的聲音。

　　有市民代表認(rèn)為，隨著科技的發(fā)展，無人機重量有越來越輕的趨勢，建議放開重量下限，將7千克以下的所有無人機納入監(jiān)管范圍。對此，有企業(yè)代表持不同觀點，認(rèn)為只限定重量下限即可，對250克以上的無人機均納入監(jiān)管范圍。此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無人機開通白名單制度。

　　“關(guān)于重量界限設(shè)置的建議暫未采納。一方面考慮到250克以下的無人機基本屬于玩具型產(chǎn)品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無需納入《辦法》監(jiān)管，國家民航局實名登記辦法也只要求250克以上無人機進行實名登記。”市法制辦昨日介紹，另一方面，7千克以上的無人機并非沒有監(jiān)管，國家民航局對7千克以上的無人機有更高的監(jiān)管要求，包括對駕駛員的證照管理等。《辦法》重點監(jiān)管7千克以下消費級無人機，在第二條同時規(guī)定“其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。

　　另外，部分采納了有關(guān)聽證陳述人提出的建議，對新聞采訪等有特殊飛行要求的，經(jīng)民航部門評審并經(jīng)公安機關(guān)備案后即可進行相應(yīng)的飛行活動。對有人提出的放開植保類無人機的監(jiān)管的建議，暫未采納。？

　　擬制定無人機技術(shù)規(guī)范？

　　聽證陳述人對以科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)對無人機的監(jiān)管沒有分歧意見。有人認(rèn)為，可以通過植入芯片的方式實現(xiàn)對無人機的監(jiān)管，包括身份識別、后臺控制等。也有人認(rèn)為，可以通過監(jiān)管平臺和電子圍欄的方式將強對無人機的管理。有媒體代表提出，通過技術(shù)手段進行監(jiān)管對部分技術(shù)成熟的大企業(yè)固然可行，但對個別不具備技術(shù)能力的小企業(yè)，如何監(jiān)管更科學(xué)有效則仍需研究。

　　市法制辦表示，對聽證陳述人關(guān)于此議題的意見基本采納，擬制定深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一無人機技術(shù)要求，通過技術(shù)手段實現(xiàn)無人機的監(jiān)管，并完善了《辦法》有關(guān)表述。

　　納入監(jiān)管的無人機應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？對此議題，聽證陳述人對此議題的意見較為統(tǒng)一，基本認(rèn)同實名認(rèn)證、電子圍欄等基本功能。但對不符合功能標(biāo)準(zhǔn)的存量產(chǎn)品如何處理，則仍希望立法予以慎重考慮。有人認(rèn)為，用于出口的無人機產(chǎn)品，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合進口國（地區(qū)）的有關(guān)要求即可，可不遵循深圳無人機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許在深圳生產(chǎn)。對此，市法制辦表示采納了聽證陳述人的建議。

　　參照2017年6月1日中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，無人機實名登記內(nèi)容包括、制造商名稱和注冊地址、擁有者的姓名、單位名稱和法人姓名、聯(lián)系方式，包括個人身份證號、護照號，單位統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼。

　　禁/限飛區(qū)及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理

　　聽證陳述人對此議題的意見集中在禁飛區(qū)的范圍過寬、限制500米飛行半徑過窄，以及是否僅允許晝間飛行等持不同意見。有人認(rèn)為，目前限定的500米飛行半徑過窄，可考慮將飛行半徑設(shè)定為2000米。對是否允許夜間飛行，有人認(rèn)為應(yīng)側(cè)重對夜間飛行駕駛員的管理培訓(xùn)，而不是直接禁止。除此以外，也有人認(rèn)為目前《辦法》禁飛區(qū)的設(shè)置過于原則籠統(tǒng)，希望能進一步明晰界限范圍，同時對飛行評審或者申請，應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的申請端口。

　　市法制辦表示，對于聽證陳述人提出的飛行半徑過窄的意見，暫未采納。這是因為無人機受技術(shù)成熟度、電池電量、信號強弱、外界環(huán)境等因素影響，容易發(fā)生墜落危險，同時輕型無人機對駕駛員沒有證照管理要求，操作不當(dāng)極容易發(fā)生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監(jiān)管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國家民航局對目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。

　　市法制辦采納了有關(guān)禁飛區(qū)設(shè)置問題的意見，并完善了《辦法》第二十五條，規(guī)定“民用航空管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門根據(jù)國家和本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施”。