大腦是理解自然和人類本身的“終極疆域”，腦科技是科研領(lǐng)域“皇冠上的明珠”。相比歐洲“人類腦計劃”的遲緩，美國“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計劃”（BRAIN）進(jìn)展頗為迅速。美國BRAIN 2.0工作組于2019年6月提交《BRAIN計劃2.0》新路線圖，對其5年前提出的《腦2025：科學(xué)愿景》實施情況和未來發(fā)展進(jìn)行再梳理，低調(diào)展示美國以腦科技競逐大國未來的雄心。

將腦科技置于科技創(chuàng)新體系核心地位

美國政府將腦科技置于科技創(chuàng)新體系核心地位，這種地位出于客觀原因和主觀意圖，并與美國獨特的科技研發(fā)體制機制、投入框架、系列科技戰(zhàn)略倡議等因素相結(jié)合，被層層包裹而變得隱晦起來。判定腦科技在美國國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，需要觀其形、窺其意、溯其源。

奧巴馬政府在2013年推出為期10年、國家“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計劃”時，明確宣稱“這項計劃將讓科學(xué)達(dá)到一個自從太空競賽以來從未見過的高度”，大幅提升腦科技在國家科技戰(zhàn)略體系中的地位。從組織實施看，與美國1993年版“人類腦計劃”無疾而終相比，新版計劃已經(jīng)比較務(wù)實落地；國家科技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家科技理事會相關(guān)工作組居中協(xié)調(diào)，有國家衛(wèi)生研究院、國家科學(xué)基金會、國防部高級研究計劃局、食品與藥品監(jiān)督管理局、情報高級研究計劃局、能源部、國務(wù)院等政府機構(gòu)以及社會組織、私營機構(gòu)等廣泛參與，協(xié)調(diào)各方積極性，集中力量辦大事。

BRAIN計劃被譽為媲美跨世紀(jì)的全球性“人類基因組計劃”，隱隱超越曾宣布的美國國家癌癥登月計劃、精準(zhǔn)醫(yī)療計劃、微生物組計劃以及引而不發(fā)的工程生物學(xué)（合成生物學(xué)）計劃。特朗普政府雖然對前任政府的全球氣候變化、清潔能源、地球觀測、信息技術(shù)與高性能計算、海洋與北極問題等國家級科技戰(zhàn)略計劃持半信半疑甚至部分否定態(tài)度，但對腦科技在美國科技戰(zhàn)略體系中的地位“悠然心會”，將其視為贏得大國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵。

BRAIN計劃年度投資大約在4—6億美元左右，為期10年，從體量上看似乎并不大。然而，如果結(jié)合以下三點就更容易理解其戰(zhàn)略內(nèi)涵。首先，美國國家衛(wèi)生研究院已經(jīng)有年度超過40億美元預(yù)算的腦疾病防控導(dǎo)向戰(zhàn)略性投資，新計劃是在此基礎(chǔ)上多個政府部門的科研經(jīng)費增量，即便是財大氣粗的美國，這筆經(jīng)費預(yù)算也來之不易。其次，有充分的前車之鑒。作為跨部委的國家戰(zhàn)略，每年大約2—4億美元的預(yù)算與美國科技政策運作體系有關(guān)。正如“DNA之父”詹姆斯·沃森在論證“人類基因組計劃”時強調(diào)，“在年度預(yù)算評審過程中，所報預(yù)算太多的話很容易就會成為非議靶標(biāo)；但如果預(yù)算太少的話又什么都做不了”。再次，針對部分新興戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，“小型化”的國家級科技計劃能夠針對國家戰(zhàn)略方向進(jìn)行精準(zhǔn)布局，引導(dǎo)社會力量關(guān)注，又避免了投資規(guī)模巨大的大型科技計劃倉促上馬、浪費創(chuàng)新資源，具有更加高效的政策實施效果。顯然，如果離開美國科技體制的話，單純以投資體量作為衡量戰(zhàn)略科技計劃的標(biāo)準(zhǔn)，就會錯誤理解其作為頂級戰(zhàn)略科技計劃的真實內(nèi)涵。

發(fā)展腦科技的時機把握

神經(jīng)科學(xué)正成為最前沿科技領(lǐng)域。當(dāng)前，信息、計算機、納米、先進(jìn)制造、量子科學(xué)等眾多學(xué)科與神經(jīng)科學(xué)之間的交匯貫通日益緊密，技術(shù)的進(jìn)步正在深刻改變著對大腦活動規(guī)律及其本質(zhì)的認(rèn)識，神經(jīng)科學(xué)和類腦人工智能已經(jīng)處于大變革時期。對美國而言，誰能率先問鼎腦科學(xué)這一高峰，誰就更有望在引領(lǐng)未來發(fā)展上獨領(lǐng)風(fēng)騷。

幾十年來，美國科技界發(fā)展腦科學(xué)積累雄厚。1962年，美國麻省理工學(xué)院率先創(chuàng)建了“神經(jīng)科學(xué)研究規(guī)劃”這一跨學(xué)科、跨校、跨國的組織；1969年，美國率先成立神經(jīng)科學(xué)學(xué)會，目前會員數(shù)已經(jīng)達(dá)到4萬多人，是生物科學(xué)方面最大的學(xué)會。1989年，美國國會通過立法把20世紀(jì)的最后10年命名為“腦的10年”。自2004年延續(xù)至今的美國“神經(jīng)科學(xué)研究藍(lán)圖”為跨學(xué)科、跨機構(gòu)國家戰(zhàn)略實施打下了堅實的組織基礎(chǔ)。粗略統(tǒng)計，20世紀(jì)以來，百年諾貝爾獎有20多次頒發(fā)給神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)研究，美國科學(xué)家獲獎數(shù)量占50%。

美國高端科技智庫堅持戰(zhàn)略前瞻、持續(xù)性凝視未來，積極建言獻(xiàn)策。美國國家工程院將“人腦的逆向工程”列為21世紀(jì)人類面臨的14大科技難題之一；防務(wù)智庫波托馬克政策研究所、美國國家科學(xué)院等發(fā)布《神經(jīng)技術(shù)未來研究：21世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)革命的神經(jīng)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展路線圖》《新興認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)及相關(guān)技術(shù)》報告等，思慮未來技術(shù)發(fā)展路徑、展望未來20年神經(jīng)科學(xué)發(fā)展與關(guān)系國家安全重大問題。由此可見，在新技術(shù)蓬勃發(fā)展、新概念層出不窮的21世紀(jì)，美國科技界和智庫界始終牢牢把握這一領(lǐng)域。

發(fā)展腦科技的具體途徑

謀求近期內(nèi)實現(xiàn)腦技術(shù)率先整體性突破。未來5年，在承認(rèn)當(dāng)前腦科學(xué)最大的瓶頸是技術(shù)瓶頸、腦健康需求短期內(nèi)難以滿足的前提下，面向國家和社會公眾對公共健康重大需求、在維持腦疾病和腦健康戰(zhàn)略基礎(chǔ)性投資上，繼續(xù)將研發(fā)重心和中心放在“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計劃”上。試圖通過美國的尖端生物科技儀器設(shè)備研發(fā)工程制造能力和學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢，推進(jìn)腦科學(xué)與生物學(xué)工具、方法論的創(chuàng)新，例如神經(jīng)活動監(jiān)測、調(diào)控和建模、預(yù)測等新方法、新設(shè)備，鞏固美國引領(lǐng)全球生物科技創(chuàng)新的龍頭地位。

力圖中期內(nèi)實現(xiàn)科技變革和軍事國防、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的次序性轉(zhuǎn)化。未來10—15年，通過工具方法和理論的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在腦科學(xué)新型理論框架、計算神經(jīng)科學(xué)、重大神經(jīng)系統(tǒng)疾病發(fā)生等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性理論創(chuàng)新，在“理解我們自己的本質(zhì)以及我們?nèi)绾握J(rèn)識世界”方面實現(xiàn)觀念性創(chuàng)新，深度推動納米—生物—信息—認(rèn)知的交叉融合，迎來疾風(fēng)暴雨的腦科學(xué)革命；筑牢美國在護(hù)腦強腦、腦機協(xié)同、腦控與控腦等軍事腦科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)霸主地位；發(fā)展美國以腦科技為代表的第二代生物科技創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)模式，修正甚至顛覆第一代生物科技產(chǎn)業(yè)模式，掌握“腦科技霸權(quán)”和產(chǎn)業(yè)霸權(quán)。同時，促進(jìn)神經(jīng)計算、仿真記憶存儲、智能服務(wù)等新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和軍民轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使其成為新的新經(jīng)濟(jì)增長點。

主導(dǎo)場景應(yīng)用，奠定未來20—30年智能社會和超智能社會發(fā)展的知識基礎(chǔ)。腦科學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科地位，決定未來關(guān)于腦科技的發(fā)展必將影響對人類—機器互作行為的判斷，決定對人類—機器關(guān)系的基本走向，并從意識和思想源頭上影響著人類生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)和思維方式、對抗方式，對經(jīng)濟(jì)、社會、教育、國防安全，對未來智能社會及超智能社會的方方面面造成可以預(yù)測和難以預(yù)測的深刻影響。一旦腦科學(xué)思想光芒照進(jìn)人文社會科學(xué)和復(fù)雜系統(tǒng)領(lǐng)域，解決當(dāng)前人類社會面臨的全球性問題必將存在新興機遇。

率先實現(xiàn)第一輪的重大技術(shù)突破并進(jìn)行第二輪的前瞻布局。無論特朗普是否有下一任任期，美國有望在2025年左右順利實現(xiàn)國家腦計劃預(yù)期目標(biāo)，并率先取得重大科技突破，在美國、歐洲、東亞（中國、日本、韓國）三級之間形成技術(shù)隆起。在此基礎(chǔ)上且很有可能2025年之前，美國決策層將考慮進(jìn)一步加大腦技術(shù)變革研發(fā)投資力度和增量，加強應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，突破美國科技政治現(xiàn)實的桎梏，將“小而精”的BRAIN計劃發(fā)展為類似曼哈頓計劃的“高大上”腦計劃，在規(guī)劃、建制、研發(fā)重點上進(jìn)行重大調(diào)整，薈萃一批批的腦科學(xué)明星。

將加強戰(zhàn)略科技掃描、戰(zhàn)略咨詢和戰(zhàn)略評估，提高新興科技治理能力。基于順利推進(jìn)BRAIN 2.0目的，美國將會充分調(diào)動其既有的資源和機制，加強戰(zhàn)略科技掃描和技術(shù)預(yù)判，向決策層強調(diào)來自其他國家的科技競爭乃至科技威脅；基于其體系協(xié)同需求，將通過美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)咨詢委員會、美國科學(xué)院等戰(zhàn)略咨詢機制，加強既有科技計劃、重大科技項目研發(fā)和應(yīng)用中的目標(biāo)協(xié)同、過程優(yōu)化，以及重大倫理法律社會問題評估；在國際上，將美國等牽頭發(fā)起的國際腦計劃（IBI）等進(jìn)一步包裝、推廣，主導(dǎo)國際發(fā)展態(tài)勢。

值得注意的是，美國可對全球人才競爭模式進(jìn)行釜底抽薪。美國對腦科學(xué)應(yīng)用在人才培養(yǎng)選拔、使用上已經(jīng)初露端倪。美國曾因其能源獨立帶來全球安全變局，這種情形也可能發(fā)生在隨腦科學(xué)變革帶來的科技獨立和人才獨立上：而美國未來的科技獨立、人才獨立，或?qū)?dǎo)致美國對全球人才競爭格局進(jìn)行總體戰(zhàn)略調(diào)整，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序走向或許增加重大變數(shù)。