根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020）》，2019年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占GDP的比重為29%，其中，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)，正在融入社會(huì)的千行百業(yè)，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的深入融合，也為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和治理挑戰(zhàn)。

新業(yè)態(tài)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

疫情期間催生了大量的線上消費(fèi)需求，培育了人們新的生活、學(xué)習(xí)、辦公、社交等習(xí)慣?；ヂ?lián)網(wǎng)依托其特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)屬性，各種新業(yè)態(tài)正加速滲透千行百業(yè)，帶活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克·斯賓塞認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠經(jīng)受疫情考驗(yàn)，主要支撐力就來(lái)源于數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)+餐飲。美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，餐飲行業(yè)借力外賣平臺(tái)加快復(fù)蘇，外賣訂單量遙遙領(lǐng)先。非餐類訂單保持平穩(wěn)增速，生鮮買菜、生活日用、美妝護(hù)膚、辦公/家裝、醫(yī)藥保健成為外賣單量增長(zhǎng)最快的五大非餐飲品類，通過(guò)外賣平臺(tái)下單購(gòu)買生活必需品，已逐漸成為人們新的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

互聯(lián)網(wǎng)+制造。傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字化新技術(shù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程大大提速，提升生產(chǎn)效率。在疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)的資源匯聚作用，有效連接供需各方，及時(shí)提供口罩、防護(hù)服等防疫物資的供需信息。物資產(chǎn)能不足時(shí)，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行智能化改造和數(shù)字化支持。

互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療。多年前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療就已經(jīng)被頻繁提及但并未取得突破性進(jìn)展。這次疫情，讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到線上問(wèn)診的必要性。互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借各自在金融服務(wù)、云技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，從不同的層面助力醫(yī)療行業(yè)的降本增效，與醫(yī)院、政府的深入合作，也有助于構(gòu)建更完整的醫(yī)療全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)+教育。在線教育經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，其固有弊端逐漸顯現(xiàn)，例如體驗(yàn)效果欠佳、高昂的獲客成本等，讓在線教育企業(yè)普遍難以盈利。疫情給線上、線下教育創(chuàng)造了和解、融合的機(jī)會(huì)。疫情期間，OMO（線上線下融合）教學(xué)模式、AI教學(xué)等得到爆發(fā)式發(fā)展，我們已經(jīng)可以看到，疫情帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得線上、線下教育融合成為必然趨勢(shì)。

新業(yè)態(tài)給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接的對(duì)象包括人、設(shè)備、軟件、工廠、產(chǎn)品，以及各類要素，其潛在的連接數(shù)量可能達(dá)到數(shù)百億。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)借力互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，傳統(tǒng)企業(yè)可以更好地設(shè)計(jì)滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品、更有效地組織生產(chǎn)、更快捷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的物流和銷售，從整體上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效率。這對(duì)于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)高速發(fā)展。緣于長(zhǎng)尾地帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的提高、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)下沉，以及電商平臺(tái)迎合并滿足了下沉市場(chǎng)需求、政府政策的積極引導(dǎo)，加之移動(dòng)支付和物流過(guò)去幾年在低線城鎮(zhèn)發(fā)展逐步成熟為電商的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，低線城鎮(zhèn)的電商發(fā)展?jié)摿φ诩铀籴尫?。除此之外，休閑娛樂(lè)、在線教育等在三四線城市也擁有廣闊的發(fā)展空間。

AI應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)制推廣加速。隨著不同行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景解決方案提供及部署能力經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，各類AI技術(shù)提供方尤其是頭部企業(yè)，已發(fā)現(xiàn)并著手整合各類通用基礎(chǔ)設(shè)施及共性技術(shù)，在構(gòu)建不同行業(yè)大腦的基礎(chǔ)上，圍繞硬件集成、數(shù)據(jù)算法提供、AI通用能力、定制及部署能力、應(yīng)用市場(chǎng)等方向建設(shè)服務(wù)型綜合平臺(tái)，與眾多行業(yè)用戶、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件服務(wù)商以及第三方開發(fā)單位共同打造AI開放生態(tài)。

更加豐富的商業(yè)模式。傳統(tǒng)的流量變現(xiàn)正在面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在信息爆炸的環(huán)境中，有價(jià)值知識(shí)的獲取，被再度重視。人們逐漸從內(nèi)容消費(fèi)的單純娛樂(lè)需求，向社交需求、藝術(shù)享受邁進(jìn)，帶來(lái)用戶對(duì)內(nèi)容消費(fèi)需求的整體提升。例如，隨著智能分發(fā)、融媒體、AI大數(shù)據(jù)、VR/AR等技術(shù)應(yīng)用成熟，行業(yè)整體能力提升，內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)將再次成為新聞資訊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)意見建議

新業(yè)態(tài)、新模式彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，同時(shí)也給我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。例如，我國(guó)正處在推動(dòng)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，近年來(lái)數(shù)據(jù)保護(hù)和合規(guī)利用形勢(shì)十分嚴(yán)峻；企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益之爭(zhēng)頻發(fā)，數(shù)據(jù)在不同企業(yè)平臺(tái)之間遷移難度大和成本高，企業(yè)數(shù)據(jù)人為泄露和非法竊取等問(wèn)題日益頻發(fā)，嚴(yán)重了影響了企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的正常開發(fā)和利用；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法監(jiān)管模式尚不清晰，技術(shù)支撐能力有限等。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，筆者提出如下建議。

加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)深度治理。推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南；規(guī)范信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維全過(guò)程的數(shù)據(jù)資源管理；制定數(shù)據(jù)托管存儲(chǔ)、開放共享、流通交易、挖掘利用等環(huán)節(jié)合同范本，明確相關(guān)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障、責(zé)任機(jī)制、使用邊界、銷毀處理等內(nèi)容要求，確保數(shù)據(jù)全生命周期可管可控；整合相關(guān)職能和執(zhí)法力量，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、在線化水平，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，建立常態(tài)化、在線化的數(shù)據(jù)安全保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法深度治理。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)算法代碼公開或算法開源，不斷推進(jìn)算法演進(jìn)和發(fā)展；建立算法安全評(píng)估制度，加強(qiáng)算法應(yīng)用前安全測(cè)試和影響力評(píng)估；部分領(lǐng)域?qū)嵤┧惴ㄊ褂脺?zhǔn)入管理，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和技術(shù)防范，提高對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)公平、社會(huì)安全保障能力；以大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)算法聯(lián)盟，圍繞數(shù)據(jù)挖掘、隱私保護(hù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域，加快制定算法宗旨、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則、負(fù)面清單等相關(guān)行業(yè)規(guī)則，提高行業(yè)自律能力。

加大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資扶持力度。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器投資配套，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的主體聯(lián)合共建，為創(chuàng)客入駐提供一站式孵化投融資服務(wù)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款服務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更多融資渠道。

前瞻布局加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方合力，共同研究推動(dòng)“新基建”、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的工作；持續(xù)推進(jìn)開源協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升科研創(chuàng)新數(shù)字化水平；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行扶持，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

此外，建議政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技社團(tuán)組織和傳統(tǒng)企業(yè)等積極合作，共同構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)。（作者來(lái)自中國(guó)信息通信研究院 產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所）
責(zé)任編輯：tzh