布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員Frank Rose：“中美競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是誰來控制全球信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這是一場(chǎng)少有人提及的中美戰(zhàn)事。和它相比，芯片可能都是小兒科。 一項(xiàng)雄心勃勃的15年國(guó)家大戰(zhàn)略在緊鑼密鼓的籌謀中，有消息稱，藍(lán)圖已經(jīng)制成，今年底有望面世。 外媒已經(jīng)警惕地將其稱為“中國(guó)制造2025”升級(jí)版，因?yàn)樗饷志妥阋栽俅巫寚?guó)際社會(huì)震動(dòng)——《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》。 站到更高的視野，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩年美國(guó)對(duì)中國(guó)科技公司的圍追堵截都只是局部戰(zhàn)火，這背后有一個(gè)更為宏大、越發(fā)激烈的戰(zhàn)事圖景： 中美標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。 “一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)也是此理。正如布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員Frank Rose所言：“中美競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是誰來控制全球信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)?！?標(biāo)準(zhǔn)背后，是利益，是權(quán)力，是政治，是外交，是國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。 01有跡象表明，低調(diào)的《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》已經(jīng)呼之欲出。 高層在2015年就提出過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2018年國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”稱正在制定《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》，到今年1月15日，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”項(xiàng)目在中國(guó)工程院已經(jīng)召開了結(jié)題會(huì)。 3月中旬，中國(guó)剛從疫情最黑暗時(shí)刻走出，國(guó)標(biāo)委就發(fā)布了一份《2020年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》。 當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)媒體鮮有報(bào)道，但這份文件在近幾個(gè)月來還是受到了外界的高度關(guān)注，且被認(rèn)為可以借此一窺中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035最終藍(lán)圖。

文件提出，要加強(qiáng)在疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品質(zhì)量和消費(fèi)品質(zhì)量安全、制造業(yè)高端化、新一代信息技術(shù)和生物技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品九大標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。 其中的重點(diǎn)領(lǐng)域是：區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、新型云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、新一代人工智能、新型智慧城市、地理信息等。不難發(fā)現(xiàn)，這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心技術(shù)。 未來國(guó)家層面的戰(zhàn)略方向應(yīng)該也是八九不離十。 8月中旬，國(guó)標(biāo)委等五部門又聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確了AI標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)： 到2021年，明確人工智能標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)；到2023年，初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系。

人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu) 國(guó)標(biāo)委的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅曾說過：國(guó)際的技術(shù)研發(fā)和專利布局尚未完成，全球性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚在形成中，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)換道超越的良機(jī)。 標(biāo)準(zhǔn)的威力真的有這么大嗎？ 02 標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)世界的通用語言。 現(xiàn)在國(guó)際有三大標(biāo)準(zhǔn)化組織，分別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、以及聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。 有了這些標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才有了全球范圍內(nèi)協(xié)同工作的能力。 在ISO官網(wǎng)上有一句醒目的標(biāo)語：當(dāng)世界達(dá)成共識(shí)時(shí)，偉大的事情就發(fā)生了——Great things happen when the world agrees. 這話一點(diǎn)也不夸張。ISO迄今已經(jīng)發(fā)布了23377個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及到我們生活的方方面面，從我們穿的鞋子、用的A4紙，到工廠的螺紋、碼頭的集裝箱、城市的道路安全、還有無處不在的WIFI網(wǎng)絡(luò)，都是由ISO來制定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供制定政策法規(guī)的依據(jù)。 美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)唐納德·埃文就說過： “國(guó)際商業(yè)的語言就是標(biāo)準(zhǔn)。恪守達(dá)成一致的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)格支撐著國(guó)際商業(yè)，使得數(shù)兆元的貨物能跨邊界流動(dòng)，而不受任何交易方口語語言的影響。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的共同接受是牢固、公平，和自由貿(mào)易成功的基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，將難以想象能有龐大數(shù)量和復(fù)雜性的國(guó)際貿(mào)易?！?標(biāo)準(zhǔn)的制定，看上去似乎只是在技術(shù)上尋求最優(yōu)方案的共識(shí)。實(shí)際上，這歷來都是政治和利益博弈的舞臺(tái)。擁有了能影響標(biāo)準(zhǔn)制定的能力，就是手握威力十足的權(quán)力工具。占據(jù)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才可能切割到更多的市場(chǎng)蛋糕。 秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，做的第一件事就是對(duì)國(guó)家多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一度量衡，字同文，車同軌，統(tǒng)一貨幣，這才保證了秦朝空前強(qiáng)大的國(guó)家控制力。 而在現(xiàn)代以來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定是由美國(guó)主導(dǎo)。比如，美國(guó)的GPS成為了全球通用標(biāo)準(zhǔn)，那么所有的通信技術(shù)就要以此為標(biāo)準(zhǔn)做研發(fā)應(yīng)用。 中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面治理的話語權(quán)一直很缺乏，直接后果就是，中國(guó)每年為此支付的巨額知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)居世界第二，是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的第三大逆差項(xiàng)目。 中國(guó)也不是沒努力過，在17年前中國(guó)就曾嘗試挑戰(zhàn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。 2003年5月12日，中國(guó)正式發(fā)布境內(nèi)唯一合法的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)WAPI，結(jié)果引發(fā)了全球慌亂，因?yàn)檫@是一個(gè)比WI-FI更安全、也是針對(duì)IEEE 802.11系列安全漏洞的加密標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)時(shí)中美貿(mào)易局勢(shì)本就緊張，此事一出，美國(guó)反對(duì)之聲四起，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)揚(yáng)言不玩中國(guó)規(guī)則的游戲，甚至還要對(duì)中國(guó)實(shí)行Wi-Fi芯片禁運(yùn)，威脅要打貿(mào)易戰(zhàn)。 中國(guó)打算在ISO的WAPI標(biāo)準(zhǔn)宣講會(huì)上據(jù)理力爭(zhēng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)所有參會(huì)的中國(guó)專家都被美國(guó)拒簽了，根本去不了。 中國(guó)的WAPI標(biāo)準(zhǔn)在2010年才被通過，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，出身再怎么風(fēng)華正茂，苦熬八年也物是人非，美國(guó)已經(jīng)借英特爾“迅馳”技術(shù)，壟斷了全球無線局域網(wǎng)的市場(chǎng)。 在這場(chǎng)中美標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)中，中國(guó)WAPI遺憾慘敗。 當(dāng)時(shí)，行業(yè)內(nèi)流傳一句話，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的成功從來就不取決于技術(shù)。” 沒有國(guó)家實(shí)力，談何主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。 03近年來，中國(guó)越來越強(qiáng)烈意識(shí)到必須爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。 從外部環(huán)境來講，當(dāng)然是中美對(duì)抗加大了中國(guó)的憂慮感。從航空輪胎、軸承鋼到光刻機(jī)，這兩年中國(guó)更加清醒認(rèn)識(shí)到，在關(guān)鍵核心技術(shù)上屢屢被美國(guó)“卡脖子”。 除了應(yīng)對(duì)中美科技脫鉤，世界處于“百年未有之大變局”這一預(yù)判也在指導(dǎo)中國(guó)的戰(zhàn)略方向。 現(xiàn)在全球處于信息經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更迭期，新的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)格局都尚未定型。 一旦爆發(fā)新的科技革命，必然意味著現(xiàn)有體系、規(guī)則、框架、標(biāo)準(zhǔn)的顛覆和再造。這更加讓中國(guó)堅(jiān)信數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了彎道超車的重大機(jī)遇。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)是5G、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)。 華為扎根5G領(lǐng)域讓中國(guó)明白了一個(gè)道理，先占領(lǐng)市場(chǎng)，你就能在主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定上占得先機(jī)。 華為在5G“標(biāo)準(zhǔn)必要專利”提交者中位列第一，占比達(dá)到了20%。就算華為被排擠出5G，別的企業(yè)照樣還是標(biāo)準(zhǔn)中的華為專利買單。美國(guó)商務(wù)部也不得不后退一步，允許美國(guó)企業(yè)和華為合作制定5G標(biāo)準(zhǔn)。 所以，中國(guó)除了在國(guó)內(nèi)整合標(biāo)準(zhǔn)，還通過“一帶一路”增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力。 比如2019年，推動(dòng)8項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為蒙古國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，232項(xiàng)中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)目錄，與巴西標(biāo)準(zhǔn)局開展中巴工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化合作。 而在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)意識(shí)到自己占據(jù)了大數(shù)據(jù)收集的優(yōu)勢(shì)。 雖然美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)巨大，而中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模比美國(guó)更大，數(shù)據(jù)收集也更容易。大數(shù)據(jù)集對(duì)算法至關(guān)重要的，黃奇帆有一個(gè)很生動(dòng)的比喻，算法是人工智能的魂，但它要變得有靈氣，就需要大數(shù)據(jù)不斷地喂養(yǎng)。 還是拿“一帶一路”舉例，中國(guó)建立了“一帶一路“共建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)35個(gè)“一帶一路“國(guó)家、5個(gè)國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)信息檢索。 此前中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化方面一直參與度不高，近年來也變得異?；钴S。 中國(guó)近年來在ISO、IEC的提案年度增長(zhǎng)率都達(dá)到了20%左右。在2019年，中國(guó)新提交ISO和IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案共238項(xiàng)，其中ISO提交150項(xiàng)，IEC提交77項(xiàng)， ISO/IEC信息技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（JTC1）提交11項(xiàng)。 此外，中國(guó)還向ITU提交了830份與有線通信規(guī)范有關(guān)的技術(shù)文件，數(shù)量居全球首位，超過了后面三個(gè)國(guó)家韓國(guó)、美國(guó)、日本的總和。 在這些國(guó)際組織中，中國(guó)的影響力也大為提高。截至2019年底，中國(guó)已承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席副主席73個(gè)、秘書處88個(gè)。2020年1月，原華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士舒印彪正式出任IEC主席。

不過，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上去了，還只是一個(gè)開始。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定其實(shí)是自愿的、基于共識(shí)的，也就是說，它們也必須是被市場(chǎng)認(rèn)可的、可以高效協(xié)作的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)鍵還是要看標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，質(zhì)量上去了，才有可能提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力。 04《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》的出臺(tái)自然會(huì)引起西方的警覺。 有外媒將其稱為《中國(guó)制造2025》的升級(jí)版，認(rèn)為中國(guó)又要開始給國(guó)企補(bǔ)貼，不公平競(jìng)爭(zhēng)。 在美國(guó)政府看來，中國(guó)明擺著在奪食。 在2月份華盛頓智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）舉辦的““中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃會(huì)議”上，美國(guó)司法部長(zhǎng)共和黨人巴爾發(fā)表了一個(gè)主題演講，他認(rèn)為： 自19世紀(jì)以來，美國(guó)在創(chuàng)新和技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位。正是美國(guó)的科技實(shí)力使其繁榮和安全。 目前，5G技術(shù)處于正在形成的未來技術(shù)和工業(yè)世界的中心。如果中國(guó)繼續(xù)在5G領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，中國(guó)將能夠主導(dǎo)一系列依賴5G平臺(tái)并與之交織的新興技術(shù)帶來的機(jī)遇。繼而讓美國(guó)失去制裁的權(quán)力。 未來5年內(nèi)，5G全球版圖和應(yīng)用主導(dǎo)地位格局將成。時(shí)間窗很短，他建議美國(guó)及其盟友必須迅速采取行動(dòng)，甚至考慮注資中國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手諾基亞和愛立信，以此抗衡華為。 在7月份，美國(guó)參議院提交了一份報(bào)告指控中國(guó)在主導(dǎo)數(shù)字空間。這份報(bào)告由參議院外交事務(wù)委員會(huì)民主黨首席梅嫩德斯主導(dǎo)，他警告： “美國(guó)現(xiàn)在正處于將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的未來輸給中國(guó)的絕境。” “除非美國(guó)及其盟國(guó)退縮，否則中國(guó)可能會(huì)改寫互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則?！?不少分析將這份報(bào)告視為民主黨轉(zhuǎn)向的重大信號(hào)，也是給歐洲施加壓力，暗示如果民主黨贏得大選，同樣會(huì)對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬。對(duì)歐盟來說，夾在中美之間太難做人了，所以也得爭(zhēng)“數(shù)字主權(quán)”。 在一片歐洲衰落論調(diào)中，美國(guó)《外交》雜志在今年2月份曾刊發(fā)一篇美國(guó)教授的文章，稱歐洲實(shí)力尚未衰落，因?yàn)椤皻W盟標(biāo)準(zhǔn)”通行全球。 從iPhone手機(jī)的默認(rèn)隱私設(shè)置，印度尼西亞木材采伐、巴西蜂蜜生產(chǎn)和喀麥隆可可農(nóng)場(chǎng)主使用殺蟲劑的標(biāo)準(zhǔn)，到中國(guó)乳品廠安裝設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、拉美互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私范圍……這些證明了歐盟在規(guī)范全球市場(chǎng)方面的能力。 這也就是“布魯塞爾效應(yīng)”，不靠行業(yè)巨頭來制定標(biāo)準(zhǔn)，而是靠龐大且富裕的消費(fèi)市場(chǎng)、復(fù)雜且全面的體制架構(gòu)和強(qiáng)大的政治決心來規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且還是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 只要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的好處遠(yuǎn)大于遵守這些標(biāo)準(zhǔn)而付出的代價(jià)，企業(yè)自然愿意在全球業(yè)務(wù)中推廣歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。所以憑借市場(chǎng)力量，歐盟標(biāo)準(zhǔn)就可以成為全球通行的標(biāo)準(zhǔn)。 歐盟自然也是希望其制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）能約束中國(guó)，助歐盟成為全球數(shù)字技術(shù)的規(guī)則制定者。 不過，當(dāng)多數(shù)人都在擔(dān)心中國(guó)要重寫國(guó)際規(guī)則時(shí)，也有人認(rèn)為《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》不足為懼。 美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會(huì)（ITI）亞洲政策高級(jí)總監(jiān)納奧米·威爾遜撰文稱，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》更多是賽前鼓舞人心的演講，而不是指令，美國(guó)政府不應(yīng)該關(guān)注這份標(biāo)準(zhǔn)，而是要做好自己的事，與私營(yíng)部門合作，加大對(duì)STEM教育和R&D的投入。 05 可以想象，中美之間的對(duì)抗必將更加激烈。 智谷此前分析過，“兩大體系、三大世界”或?qū)⒊蔀樾碌膰?guó)際格局。 而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際格局中，兩大體系不外乎是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，三大世界可能就是閻學(xué)通老師提出的“技術(shù)創(chuàng)新國(guó)”“技術(shù)商業(yè)化國(guó)”和“技術(shù)使用國(guó)”。 哈弗肯尼迪學(xué)院的教授丹尼·羅德里克提出，全球技術(shù)斷裂即將到來。 因?yàn)楫?dāng)今的國(guó)際貿(mào)易秩序不是為數(shù)據(jù)、軟件和人工智能的世界設(shè)計(jì)的，而是為汽車、鋼鐵和紡織品的世界設(shè)計(jì)的。面對(duì)中國(guó)的崛起和對(duì)高度全球化的強(qiáng)烈反對(duì)，本已承受壓力的它已經(jīng)不足以面對(duì)挑戰(zhàn)了。 在變革前夜，我們也許有幸見證奇點(diǎn)臨近，我們也可能會(huì)穿越風(fēng)云戰(zhàn)火。

責(zé)任編輯：lq