科技部部長王志剛在21日的國新辦發(fā)布會上介紹道，過去五年，貫徹落實黨的十八大以來***關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重要思想，在工作中把改革和創(chuàng)新統(tǒng)籌起來考慮，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。相繼出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《深化科技體制改革實施方案》，在實施方案中部署了143項科技改革的措施。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，以建設(shè)系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，科技工作體系化建設(shè)、體系化推動、系統(tǒng)化布局。以激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性為主要著力點，優(yōu)化科技資源配置方式，完善科技創(chuàng)新治理體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成科技體制改革的全面系統(tǒng)布局。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展，形成了從法律、政策、措施到行動的完整落實體系，進(jìn)一步釋放了科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的巨大潛力。

科技日報記者 劉垠 攝

改革成效主要體現(xiàn)在這幾個方面：一是圍繞國家戰(zhàn)略急需，完善科技攻堅和應(yīng)急攻關(guān)的體制機(jī)制和組織體系。打造戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，滿足國家重大科技任務(wù)的研發(fā)攻關(guān)需求，組織全國優(yōu)勢科技力量開展新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，堅持實戰(zhàn)應(yīng)用導(dǎo)向、科研與臨床結(jié)合，取得了一批務(wù)實管用的科研成果，為取得全國疫情防控勝利，在有用的藥物、疫苗、檢測等方面提供了有力支撐。

二是促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，出臺若干政策規(guī)定，下放科技成果使用、處置、收益權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。2019年，全國技術(shù)交易市場超過1000家，技術(shù)合同成交額首次邁向2萬億臺階，是2012年的3.5倍。搭建金融資本支持科技創(chuàng)新的新平臺，在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊制，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)到185家，市值超過3萬億元?？苿?chuàng)板上市的企業(yè)基本都是高新技術(shù)企業(yè)。

三是推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。積極支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參與實施的占75%，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用加計扣除比例從150%提高到175%。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動44家高校、科研院所開展擴(kuò)大科研自主權(quán)改革試點，取得了積極成效。建設(shè)了一批面向市場、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化體系。

四是堅持激勵與約束并重，為科研人員營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。完善符合科研活動規(guī)律的分類管理制度，在出國、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方面不簡單套用行政人員的管理方法，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，改革完善科研評價制度，出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的硬措施，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)的七項行動，推動解決表格多、報銷繁、檢查多等科研人員反映強烈的問題，為科研人員松綁減負(fù)。改革完善院士制度，推動院士稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性導(dǎo)向。積極推動科技界學(xué)風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強科研誠信建設(shè)，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處了腫瘤生物學(xué)集中撤稿、基因編輯嬰兒等一批典型案件，并及時向社會公開，對科研不端行為“零容忍”。

五是深入推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革，提升科技資源配置效率。針對科技資源分散、重復(fù)、低效問題，整合分散在各部門的近百項科技計劃，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，將項目管理交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。改革科研項目和經(jīng)費管理，簡化預(yù)算編制，提高間接費用比例，在國家自然科學(xué)基金試點“包干制”，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物自主權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研經(jīng)費更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)。

“同時，我們也要看到，科技體制改革任務(wù)落實還不平衡、不到位，一些深層次制度障礙還沒有得到根本破除，需要進(jìn)一步攻堅克難。“王志剛說，要把改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步抓落實、補短板，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成戰(zhàn)略科技力量體系化布局，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，營造良好的法律政策社會文化環(huán)境，為躋身創(chuàng)新國家前列和建設(shè)世界科技強國提供完備的體制機(jī)制保障。

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