2020年5G建設(shè)如火如荼，但與此同時(shí)，也滋生了通信基站惡意低價(jià)競標(biāo)，該如何整治亂象？工業(yè)和信息化部明確回應(yīng)，將重點(diǎn)檢查該現(xiàn)象，同時(shí)開展招投標(biāo)法修訂工作，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)營商的5G建設(shè)工作。

此次“點(diǎn)名批評(píng)”的起因可以追溯到今年5月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”中發(fā)表了“通信基建低價(jià)中標(biāo)何時(shí)休”的帖子，反映目前我國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低價(jià)中標(biāo)的不良競爭現(xiàn)象，以及所帶來的一系列負(fù)面影響，希望對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行整治。

低價(jià)中標(biāo)頻起，埋下安全隱患

所謂“最低價(jià)中標(biāo)”，簡單地說，就是在招投標(biāo)時(shí)，誰的報(bào)價(jià)最低，就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這種方法的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)方獲得最佳的投資效益。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無論在政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。

一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標(biāo)中的投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)，但在實(shí)際的競標(biāo)過程中，“最低價(jià)中標(biāo)”往往演變成“唯價(jià)格論”。對(duì)于通信行業(yè)來說，由于沒有一套運(yùn)行完善的技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管、審查與評(píng)價(jià)體系，部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論導(dǎo)致招標(biāo)體系亂象頻生。

價(jià)格取勝的招標(biāo)模式也不局限于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。事實(shí)上，這種招標(biāo)模式已經(jīng)滲透到整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)，4G時(shí)代低價(jià)中標(biāo)案例也不少見?！巴ㄐ艠I(yè)已經(jīng)走入了低價(jià)中標(biāo)怪圈，通信行業(yè)一直飽受低價(jià)中標(biāo)之苦?！庇腥司俚乜偨Y(jié)低價(jià)中標(biāo)三宗罪：“餓死同行”“搞死自己”“坑死甲方”。

在低價(jià)中標(biāo)的游戲中，沒有贏家。針對(duì)此次事件，發(fā)帖網(wǎng)友談了自己的直觀感受——首先，低價(jià)中標(biāo)直接影響到了工程建設(shè)的質(zhì)量，通信建設(shè)中標(biāo)價(jià)格經(jīng)歷了幾次比較大的下浮，到目前為止工程類建設(shè)下浮超50%，真正落到建設(shè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用不到20%，這就造成施工材料質(zhì)量差、壽命短，建設(shè)質(zhì)量不佳等問題。其次，低價(jià)中標(biāo)帶來工程建設(shè)后期基站機(jī)房管理混亂、線路質(zhì)量參差不齊、維護(hù)成本高等各種后果。最后，低價(jià)中標(biāo)到最后造成施工方往往入不敷出，進(jìn)而導(dǎo)致工人工資發(fā)放不到位，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

這也不是危言聳聽，我國已嘗過不當(dāng)?shù)蛢r(jià)中標(biāo)后所釀成的“苦果”。比如，西安地鐵“問題電纜”事件，某單位在低價(jià)中標(biāo)后，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，偷工減料、以次充好，“供應(yīng)給地鐵的電纜型號(hào)有20多種，規(guī)格超過40種，總造價(jià)4000多萬元，其中有超過3000萬元的電纜是不合格產(chǎn)品”。最終埋下安全隱患，造成惡劣影響。

“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法推行必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠信為基礎(chǔ)，若是準(zhǔn)備不充分，“最低價(jià)中標(biāo)”變質(zhì)，所產(chǎn)生的負(fù)面影響令人擔(dān)憂，既助長了以次充好、偷工減料的不良風(fēng)氣，埋下安全隱患，也擠壓了各企業(yè)的項(xiàng)目效益，影響研發(fā)與各方面的成本投入與積極性。長此以往，重價(jià)格、輕質(zhì)量的局面將阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

健全法律法規(guī)，有效避免低價(jià)中標(biāo)

低價(jià)中標(biāo)建設(shè)5G非長遠(yuǎn)之計(jì)，Strategy Analytics研究總監(jiān)楊光表示：“不同廠商對(duì)此影響的感受不一樣。如果大家都在建設(shè)5G，只是時(shí)間點(diǎn)和具體項(xiàng)目有所不同，只是看市場份額，影響不是很大。但對(duì)廠商的利潤率肯定會(huì)有影響，進(jìn)而會(huì)長期影響相應(yīng)的產(chǎn)品策略和研發(fā)投入。對(duì)運(yùn)營商來說，短期內(nèi)肯定是受益的，低價(jià)或者免費(fèi)就獲得了設(shè)備。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、與供應(yīng)商的合作關(guān)系等都會(huì)產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。”

低價(jià)中標(biāo)是對(duì)正常市場競爭的干擾，需要從源頭找解決辦法。就企業(yè)而言，楊光認(rèn)為：“一方面需要運(yùn)營商轉(zhuǎn)變粗放式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營思路，真正地重視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，精耕細(xì)作；另一方面也要把運(yùn)營商和設(shè)備供應(yīng)商的關(guān)系從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期共贏的合作伙伴關(guān)系，逐漸建立起可持續(xù)的供應(yīng)體系?！?/p>

對(duì)此，專業(yè)人士建議對(duì)價(jià)格的考量要建立在對(duì)采購人需求描述準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。只有需求與功能均相同的情況下才能重點(diǎn)考慮價(jià)格因素，而對(duì)于價(jià)格異常的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。在對(duì)需求準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件不應(yīng)過度關(guān)注價(jià)格，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要功能指標(biāo)的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標(biāo)量化，并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，我國一直在強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，致力于推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》）。《通報(bào)》指出，要加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境；完善招投標(biāo)和設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場氛圍；建立價(jià)格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，加快改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當(dāng)競爭行為，加大對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程；要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅(jiān)決把嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價(jià)。

近年來，國家財(cái)政部和發(fā)改委按照職責(zé)分工，不斷完善政府采購及招標(biāo)投標(biāo)制度，著力提高招標(biāo)采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要完善制度辦法，遏制低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。針對(duì)貨物和服務(wù)招投標(biāo)中的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象，財(cái)政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

工信部目前正積極組織電信企業(yè)落實(shí)招投標(biāo)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，按照公平公正公開的原則開展招投標(biāo)活動(dòng)。工信部一是印發(fā)了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)），明確提出鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法的要求，并組織電信企業(yè)加強(qiáng)宣貫落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員產(chǎn)品和工程質(zhì)量意識(shí)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。二是配合國家發(fā)改委開展招投標(biāo)法修訂工作，組織行業(yè)力量針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)、低于成本價(jià)投標(biāo)等當(dāng)前社會(huì)關(guān)注問題提出意見建議，推動(dòng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。三是在近幾年通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檢查中，將最低價(jià)中標(biāo)作為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，及時(shí)指出并督促電信企業(yè)改正。工信部同時(shí)表示，下一步將配合國家發(fā)改委做好招投標(biāo)法律法規(guī)修訂工作，完善相關(guān)評(píng)標(biāo)方法，指導(dǎo)電信企業(yè)開展招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)健康有序通信建設(shè)市場環(huán)境。

促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，非一朝一夕之事，需全產(chǎn)業(yè)鏈共同推進(jìn)，正本清源，打造健康體系。

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