2020年10月9日，隨著面向2035年的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院常務會議通過，新能源汽車產(chǎn)業(yè)再次迎來重大利好，資本市場近期亦以多股漲停熱烈回應。

在全球汽車工業(yè)電動化、智能化、互聯(lián)化的背景下，發(fā)展新能源汽車是目前我國汽車領域“彎道超車”的絕佳機遇。近年來，我國新能源補貼逐步緩和退坡，政府多措并舉持續(xù)推動新能源汽車市場化發(fā)展。

中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年10月中國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成16.7萬輛和16萬輛，同比分別增長69.7%和104.5%。銷量實現(xiàn)本年度第4次刷新當月歷史紀錄。

累計方面，2020年1-10月中國新能源汽車累計產(chǎn)銷分別完成91.4萬輛和90.1萬輛，同比分別下降9.2%和7.1%，降幅較1-9月大幅收窄9.5和10.6個百分點，累計銷量降幅明顯收窄。

市場上多股力量爭相角逐，不斷競合，其中外資品牌特斯拉業(yè)績頗佳，國內造車新勢力紛紛進場，自主品牌實力穩(wěn)健，合資品牌亦后勁十足。而我國新能源汽車行業(yè)想要乘勢突圍，實現(xiàn)“彎道超車”，除了要依靠市場中各類車企的競合，亦需在產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、產(chǎn)業(yè)融合、海外拓展等方面綜合發(fā)力。

1、發(fā)揮政府主導作用，規(guī)范引領新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局

——繼續(xù)堅持插電混動和純電動等新能源汽車類型多元發(fā)展

基于當前的技術與市場現(xiàn)狀，建議在中長期內，繼續(xù)給予插電混動和純電動產(chǎn)品同等的新能源專用車牌支持等政策待遇，走市場多元化發(fā)展的道路。

——積極審慎探索氫燃料電池汽車及配套發(fā)展戰(zhàn)略

氫能作為新興能源已經(jīng)收到世界各國的重視，我國也擬將氫能源納入國家戰(zhàn)略能源。氫能源汽車零排放，儲能時間短，續(xù)航里程長，是未來新能源汽車的發(fā)展方向之一。建議根據(jù)國家氫能源體系頂層規(guī)劃，積極審慎研究國家氫燃料電池汽車發(fā)展前景及可行性，充分論證氫燃料來源、安全性、后續(xù)運輸存儲、加氫站建設等技術條件，論證后期投入產(chǎn)出比，明確各地氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。

——完善二手新能源汽車評估、電池回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈各端

隨著新能源經(jīng)濟規(guī)模越來越大，新能源汽車不斷進入二手車領域。二手車流通作為整個新能源車生命周期良性運轉的重要一環(huán)，其相關評估、定價、電池回收等周邊產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。目前國內缺乏新能源汽車評估體系及管理法規(guī)，新能源車二手車評估及交易、電池回收利用等產(chǎn)業(yè)標準尚待形成。建議抓緊研究建立新能源車二手交易專業(yè)市場，培育新能源汽車二手車電池回收、評估定價、交易等產(chǎn)業(yè)，加快相關產(chǎn)業(yè)布局，拓展新能源汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

2、優(yōu)化稅收扶持政策，促進市場資源適配

目前國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限截止到2022年底，在財政補貼不斷平緩退坡甚至退出的趨勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)燃油車的成本差距，仍然需要技術的快速進步和大規(guī)模量產(chǎn)來填補。需創(chuàng)新完善財稅扶持政策，研究完善研發(fā)、生產(chǎn)、購置、使用等環(huán)節(jié)中的非補貼政策工具，以精準、持續(xù)的政策組合，引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康長足發(fā)展。

——研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：加強補貼及稅費優(yōu)惠的精準性

在研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建議參照乘用車雙積分政策，對新能源車企制定專項技術指標體系，對符合技術指標的“硬核”技術企業(yè)實施消費稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

通過專項補貼政策強化補貼傳導效應。當前補貼政策僅針對新能源汽車整車廠，而整車廠通過市場競價購買核心零部件，補貼效應無法傳導至核心零部件企業(yè)。一些本土新能源汽車核心零部件企業(yè)處于持續(xù)研發(fā)投入階段，但在銷售時仍然面臨價格紅海，即使企業(yè)突破了技術壁壘，仍面臨在價格戰(zhàn)中難以與國外核心零部件企業(yè)抗衡的困境。

建議針對有創(chuàng)新能力、有潛力的頭部核心零部件企業(yè)，結合此類企業(yè)前期科研投入較大但盈利周期較長的特點，給予專題補貼，或以獎代補，進一步培育扶持核心零部件頭部企業(yè)。

針對新能源汽車企業(yè)特殊人才，特別是新能源關鍵技術領域人才，如新能源軟件人才、芯片技術人才等，建議參照上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特殊人才政策，給予人才個人所得稅優(yōu)惠，吸引新能源汽車行業(yè)專業(yè)人才落滬，以人才戰(zhàn)略推進解決電池、電機、電控關鍵領域卡脖子技術的突破。

——購買、使用環(huán)節(jié)：精準實施稅費減免

建議繼續(xù)對納入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅。建議設置新能源汽車消費者個人所得稅抵免，鼓勵消費者購買及使用新能源汽車。

如，對購買零排放汽車（包括純電動汽車及燃料電池汽車）的消費者抵免其購車價格10%的個人所得稅;對購買插電混合動力汽車的消費者抵免其購車價格5%個人所得稅。優(yōu)化現(xiàn)有小汽車消費稅稅率分檔標準，將消費稅原有的排量標準轉化為油耗或CO2排放標準，更加精準地反映鼓勵燃油經(jīng)濟性與環(huán)保性的政策導向。

同時在下一步消費稅征稅環(huán)節(jié)后移的改革中優(yōu)先考慮小汽車品目，將征稅環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)。通過零售環(huán)節(jié)低油耗或CO2排放標準汽車消費稅稅率的優(yōu)惠，引導環(huán)保消費。

——保有環(huán)節(jié)：研究完善保險支持政策，升級配套保險服務

在同等購置價的基礎上，突出新能源汽車費率優(yōu)勢，擴大投保范圍;配套充電設施及充電服務的保險服務;健全電動車保險售后服務網(wǎng)點，便捷新能源車保后服務。繼續(xù)實行新能源汽車免征車船稅政策，降低新能源汽車保有、使用環(huán)節(jié)成本。

3、全面構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合大格局

——加快充電、儲能配套設置等新基建建設

建議繼續(xù)深化補齊充電基礎設施短缺發(fā)展短板，適度超前建設充電基礎設施，提升新能源汽車整車充能的便利性。針對能源電力、道路交通以及信息通信基礎設施建設等領域企業(yè)制定一攬子財稅政策支持體系，提升稅收優(yōu)惠政策的技術導向型，優(yōu)惠精準性。

——建立健全新能源汽車安全檢測體系

繼續(xù)完善國家新能源汽車安全監(jiān)控平臺功能，強化政府主導，善用、聚集企業(yè)及第三方機構力量，建立統(tǒng)一安全監(jiān)控平臺，設立數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，建立健全故障預警機制、事故處理機制、事故上報機制。

——立足大數(shù)據(jù)中心等平臺加快智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展

建立新能源汽車領域大數(shù)據(jù)平臺，結合交通運行數(shù)據(jù)、基礎設施數(shù)據(jù)、城市活動數(shù)據(jù)進行多維、多層次集成，探索數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新模式，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新能源汽車行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。探索產(chǎn)學研各類機構的多元化合作，推動新能源汽車數(shù)據(jù)在交通、保險、電信等重點領域的融合應用，提升公共服務水平。

4、助力新能源汽車企業(yè)進軍國際市場

我國傳統(tǒng)燃油汽車的重點出口地區(qū)仍集中在發(fā)展中國家，而新能源汽車出口地區(qū)范圍已深入到歐洲等發(fā)達國家及地區(qū)。政府應從投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務管理等多角度助力新能源汽車企業(yè)提升國際化水平，在技術、產(chǎn)品、品牌等方面實現(xiàn)全方位國際化發(fā)展，深度融入全球供給體系，形成若干世界領軍型的新能源汽車整車和零部件企業(yè)集團。

此外，“一帶一路”大部分國家和地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，仍處于起步階段，我國新能源車企、核心零部件企業(yè)應充分借鑒豐田在華拓展、布局思路，在采取海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售渠道等傳統(tǒng)海外拓展策略基礎上，立足自身技術優(yōu)勢，找準業(yè)務結合點，大力開展產(chǎn)業(yè)融合，技術輸出，搶占國際市場先機。

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