2020是極為不平凡的一年，疫情成為最大的“黑天鵝”，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大影響，也激發(fā)了智慧城市精細(xì)化、實效化的變革發(fā)展。這一年也是極具里程碑意義的一年，十九屆五中全會提出“三新三高”，即進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)著力強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)?？梢灶A(yù)見，“十四五”開啟了數(shù)字化發(fā)展新征程，智慧城市建設(shè)將成為暢通數(shù)字化循環(huán)、夯實數(shù)字化基建、開創(chuàng)數(shù)字化創(chuàng)新的核心領(lǐng)域與重要載體。2021年作為十四五的開局之年，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的成熟以及“新基建”的推進(jìn)，必將成為中國智慧城市發(fā)展歷程中關(guān)鍵的一年。

展望2021年，我認(rèn)為智慧城市發(fā)展將體現(xiàn)出以下六大趨勢：

5G網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步建設(shè)，行業(yè)應(yīng)用從“樣板”加速走向規(guī)模商用

5G作為變革性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將智慧城市帶入了萬物互聯(lián)的超級連接時代。目前，我國已建成全球最大的5G商用網(wǎng)絡(luò)，累計建成5G基站超過71萬個，5G終端連接數(shù)超過2億。2021年將新建5G基站超過60萬個，依然保持著較快的建設(shè)速度，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為5G應(yīng)用百花齊放奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)過一年多的探索與實踐，5G城市治理（尤其是疫情防控）、5G智能制造、5G教育、5G醫(yī)療、5G傳媒等創(chuàng)新場景不斷涌現(xiàn)，5G全方位助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，深度融合并賦能行業(yè)作用凸顯。2021年將是5G行業(yè)應(yīng)用將從探索期向規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，5G在行業(yè)的滲透速度將進(jìn)一步提升，應(yīng)用持續(xù)勢頭強勁。尤其是疫情催生出的5G高清視頻監(jiān)控、VR直播、醫(yī)療領(lǐng)域的5G遠(yuǎn)程實時會診等應(yīng)用將最先規(guī)?；?；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍將是5G應(yīng)用的核心領(lǐng)域，可以預(yù)期，相較于去年全國建設(shè)超1100個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目，2021年項目數(shù)量會翻倍，基于5G的機器視覺檢測、精準(zhǔn)遠(yuǎn)程操控、智能物流、無人巡檢安防等應(yīng)用將形成復(fù)制推廣效應(yīng)。

城市大腦建設(shè)加碼，應(yīng)用逐步深化與規(guī)范

城市大腦屬于地方實踐先行的新生事物，概念最早由劉峰博士提出，實踐源于杭州，興起于各地，但在建設(shè)內(nèi)容、路徑、運營等方面都各不相同。從2016年起，杭州、北京、鄭州、長沙、廣州、銅陵等全國多個城市都相繼開展了城市大腦建設(shè)，阿里、華為、騰訊、京東、科大訊飛為代表的行業(yè)巨頭相繼入局。但相比于龐大的城市群體，目前城市大腦建設(shè)比例較小，普及程度不足，整體仍處于建設(shè)應(yīng)用起步階段。

目前，經(jīng)過4年的建設(shè)與發(fā)展，城市大腦在治理海量數(shù)據(jù)、優(yōu)化資源配置、提升治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面表現(xiàn)出巨大潛能，已然成為政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的焦點，特別是突如其來的疫情讓各級政府意識到數(shù)字化的迫切性和重要性，將城市大腦的理念提升到全局高度，以城市大腦統(tǒng)籌引領(lǐng)全域各系統(tǒng)。進(jìn)入2021年，城市大腦建設(shè)熱潮仍將持續(xù)，各個城市都會加碼城市大腦建設(shè)，力爭打造具備自身特色的城市大腦樣板，重點體現(xiàn)出兩個方向：一是縣域城市將成為城市大腦下沉的重要創(chuàng)新場，呈現(xiàn)“地級城市+縣域城市”齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢；二是圍繞城市大腦的融合場景將不斷推陳出新，除了政務(wù)（一網(wǎng)通辦）、旅游、交通等先行場景外，城市治理（一網(wǎng)統(tǒng)管、生態(tài)環(huán)保等）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟監(jiān)測、產(chǎn)融發(fā)展等）等更多領(lǐng)域也將成為突破重點。

隨著城市大腦這一理念的不斷滲透，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也會愈發(fā)重要，但目前缺乏國家層面的系統(tǒng)性、規(guī)范性指導(dǎo)文件。2020年相關(guān)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)成立城市大腦研究組，可以預(yù)見，2021年城市大腦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究將會全面開啟，將優(yōu)先開展城市大腦標(biāo)準(zhǔn)體系、參考模型等研究，并率先從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)取得突破，逐步推向國家標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字孿生城市加速落地，CIM多場景應(yīng)用普及

自 2017 年“數(shù)字孿生城市”建設(shè)理念問世以來，各地政府和產(chǎn)業(yè)各界加緊布局，已將數(shù)字孿生城市作為實現(xiàn)智慧城市的必要手段。深圳提出探索“數(shù)字孿生城市”，上海提出融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市推動“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運轉(zhuǎn)，海南提出打造“數(shù)字孿生第一省”，南京江北新區(qū)提出建設(shè)“數(shù)字孿生第一城”。作為數(shù)字孿生城市核心要素的 CIM（城市信息模型）是智慧城市建設(shè)的重要落腳點，為數(shù)字孿生城市構(gòu)建基礎(chǔ)底座。據(jù)信通院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年CIM相關(guān)投標(biāo)項目全國僅有兩項，2019年新增8項，2020 年新增 19 項，增長迅猛。同時，以騰訊、51WORLD、數(shù)字冰雹為代表的企業(yè)推出各自數(shù)字孿生核心平臺，并在城市管理、制造、交通、能源、水利、應(yīng)急等多樣化場景應(yīng)用。

可以看出，數(shù)字孿生城市建設(shè)雖然處于初期，但發(fā)展共識一致。2021年，以CIM為核心的數(shù)字孿生城市建設(shè)將進(jìn)一步加速落地，進(jìn)入到規(guī)模實施階段，一方面微城市生態(tài)的數(shù)字孿生將成為重要創(chuàng)新場景，如商業(yè)綜合體、園區(qū)、社區(qū)、港口等，其小空間、多要素、近場景的特征，更便于數(shù)字孿生的價值釋放；另一方面，原生數(shù)字孿生城市將成為新的重要方向，像雄安新區(qū)、三亞崖州灣科技城、南京南部新城等新區(qū)新城越來越多，從“一張白紙”起步建設(shè)數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)虛擬城市和物理城市從規(guī)劃、建設(shè)到運營全生命周期的同步生長與迭代更新，將是智慧城市發(fā)展的新途徑。

智慧城市“下沉”建設(shè)，智慧縣城與數(shù)字鄉(xiāng)村成重點

2020年政府工作報告明確提出重點支持“兩新一重”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化就是兩新之一。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)發(fā)布了《加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作，有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》、《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》等政策。隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，智慧城市的建設(shè)范疇也逐步拓展，從先期的大中城市為主，逐步開始向縣域、鄉(xiāng)村下沉?？h級市作為我國基層的行政管理單元，數(shù)量超過300個，建制縣達(dá)到1萬多個。據(jù)中國聯(lián)通研究院統(tǒng)計，2020年1-11月各級政府信息化采購項目中，區(qū)縣級采購金額和項目數(shù)占比均高于省級、市級，其中采購金額占比67%，項目數(shù)占比高達(dá)71%；據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平達(dá)到36%?？梢灶A(yù)見，未來縣域及鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型具備較大發(fā)展空間，將成為新的角逐熱點。

星星之火，可以燎原，當(dāng)前可以說智慧城市發(fā)展活力在縣域、作為在鄉(xiāng)村。2021年，在利好政策驅(qū)動下，數(shù)字技術(shù)將加速向縣域城市及農(nóng)村地區(qū)融合滲透，智慧縣城、數(shù)字鄉(xiāng)村將成為智慧城市新的增長點，新的樣本標(biāo)桿會不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)快速發(fā)展、遍地開花態(tài)勢。智慧縣城將重點圍繞城市智能化管理與服務(wù)、縣域特色產(chǎn)業(yè)提升、信息基礎(chǔ)設(shè)施升級三個方向展開，數(shù)字鄉(xiāng)村將更加聚焦互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字文旅等農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。

安全迎來新機遇，數(shù)據(jù)安全將是重中之重

網(wǎng)絡(luò)與信息安全始終是智慧城市建設(shè)的重點領(lǐng)域。黨的十九大報告指出“堅持總體國家安全觀”，五中全會也提到要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，并審議通過《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，為智慧城市發(fā)展提供良好環(huán)境。但我們也看到，近年來數(shù)據(jù)泄露等信息安全事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)與風(fēng)險也隨之上升。特別是，近期市場監(jiān)管總局起草的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，將有效抑制大型平臺濫用其支配地位或優(yōu)勢地位的行為，保護(hù)消費者的個人隱私或數(shù)據(jù)。同時也對智慧城市的數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域帶來重大外溢影響，首先智慧城市建設(shè)未來可能會更傾向于采用有安全背書的大數(shù)據(jù)平臺，甚至從網(wǎng)絡(luò)、云到平臺應(yīng)用的全部國產(chǎn)化；其次對數(shù)據(jù)的數(shù)字化安全監(jiān)管將更加嚴(yán)格，開辟出更多新的市場空間。

在國家安全政策的推動下，智慧城市安全行業(yè)正在迎來快速發(fā)展的新機遇。在2021年的發(fā)展趨勢上，一是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，會成為網(wǎng)絡(luò)信息安全保障的重要手段；二是數(shù)據(jù)安全，尤其是城市大腦的數(shù)據(jù)安全，將成為智慧城市關(guān)注重點，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與態(tài)勢監(jiān)測會獲得更多的發(fā)展機會；三是區(qū)塊鏈、量子通信等新技術(shù)將會取得更為廣泛的應(yīng)用。特別是區(qū)塊鏈，隨著雄安區(qū)塊鏈底層系統(tǒng)（1.0）對外發(fā)布，把區(qū)塊鏈做成基礎(chǔ)設(shè)施成為大勢所趨，將會出現(xiàn)更多城市級的區(qū)塊鏈能力平臺。量子保密通信將更加廣泛的應(yīng)用于政務(wù)專網(wǎng)、賽事通信保障、量子加密手機等場景。

智慧城市群雛形初顯，區(qū)域協(xié)同化演進(jìn)加速

目前全國已規(guī)劃了19個城市群，聚集全國75%的人口，創(chuàng)造全國88%的GDP，其中尤以長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大城市群最具發(fā)展?jié)摿?。以城市群為典型特征的區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，智慧城市也由單點、分散發(fā)力向智慧城市群建設(shè)演進(jìn)。目前珠三角、長三角作為發(fā)展最為成熟的兩大城市群，在智慧城市群建設(shè)方面也走在前列，率先體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)方面。2019年，長三角探索異地政務(wù)互通，率先實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推出長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP“無感漫游”，首批開通51個事項可在14城異地辦理。2020年，廣東省在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”專欄，一站式辦理廣西、海南、湖南、福建等地共470項政務(wù)服務(wù)事項，享受異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”政務(wù)服務(wù)。

“組團”建設(shè)智慧城市，已經(jīng)成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。2021年，智慧城市群建設(shè)將深入推進(jìn)，城市群之間的數(shù)據(jù)打通、接口打通、標(biāo)準(zhǔn)打通進(jìn)一步落地，政務(wù)服務(wù)區(qū)域協(xié)同仍是建設(shè)重點，領(lǐng)先的長三角、珠三角“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢會持續(xù)擴大，政務(wù)服務(wù)項目范圍及便捷性提升，第二梯隊的京津冀、成渝、長江中游等地異地政務(wù)服務(wù)互通將加速發(fā)展。此外在智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，也將涌現(xiàn)出更多區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新場景。

回顧2020年，這是中國智慧城市發(fā)展充滿機遇與挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折之年。展望2021年，我國開啟“十四五”時期數(shù)字化發(fā)展新征程，智慧城市建設(shè)也將進(jìn)入深耕新時代。百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。智慧城市將進(jìn)一步堅持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級的發(fā)展主線，以融合創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步促進(jìn)治理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與生活數(shù)字化發(fā)展，開創(chuàng)人民城市人民建、人民城市為人民的美好愿景。（本文作者為中國聯(lián)通智能城市研究院戰(zhàn)略咨詢總監(jiān)）
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