3月23日，深圳市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了并發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“管理條例”），開始為期20天的意見征集。待其正式發(fā)布后，智能網(wǎng)聯(lián)車輛將擁有在深圳合法上路行駛、經(jīng)營的權(quán)力。

在管理條例中也針對智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路的方方面面，包括標準準入、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、事故與責(zé)任判斷、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運輸、保險等，尤其一些在自動駕駛立法中探討較多的問題，如異地認可、責(zé)任判定、合法運營等均給出了明確規(guī)定，提供了一個參考。

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異地測試認可

管理條例第九條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進行道路測試，道路測試主體申請在特區(qū)進行相同或者類似活動的，可持原申請材料、異地道路測試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測試通知書，如有附加項目測試的，應(yīng)取得授權(quán)的第三方檢測機構(gòu)出具的附加項目檢驗報告?！?/p>

真實環(huán)境路測是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)開發(fā)與驗證不可或缺的環(huán)節(jié)。我國已有多個地方政府出臺了測試的相關(guān)規(guī)范文件，要在地方開展路測就需要按照相應(yīng)規(guī)范完成對應(yīng)的測試內(nèi)容。但地域之間的數(shù)據(jù)不互通、標準不一致等問題導(dǎo)致在多地展開測試，就必須要重復(fù)進行相關(guān)的測試環(huán)節(jié)。

自2019年開始業(yè)內(nèi)就在嘗試推動解決測試結(jié)果的互認互信問題，幫助企業(yè)解決重復(fù)的成本與時間投入。如在2019年9月長三角的安徽省、江蘇省、浙江省與上海市簽訂了《長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互認合作協(xié)議》，規(guī)定企業(yè)獲得某一地區(qū)牌照后，可按簡易程序獲得在長三角道路測試資格；廣州市關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)測試的要求中，也提到“在其他城市已經(jīng)完成測試并通過的項目可以免除再次測試”。這一條款也是為了申請測試的主體減少多地重復(fù)測試的負擔(dān)。

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合法身份

管理條例第十一條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，應(yīng)當按規(guī)定配備駕駛?cè)?。但高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評估、審核批準，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)恕！?/p>

我國現(xiàn)有法律并不認可自動駕駛系統(tǒng)的“駕駛?cè)恕鄙矸?，深圳市此次發(fā)布的管理條例允許不配備駕駛?cè)说母叨茸詣玉{駛和完全自動駕駛對應(yīng)的是L4與L5自動駕駛。不過，雖然允許不配備駕駛?cè)松下?，但是新增了“控制人”這一角色。

根據(jù)管理條例附則第六項內(nèi)容，所謂控制人，是指高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在不配備駕駛?cè)说那闆r下，運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管的民事主體。這一角色的定義在交通事故與違章的責(zé)任判定中將會出現(xiàn)。

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交通事故與違章的責(zé)任認定

管理條例中第八章規(guī)定了交通事故與違章處理的相關(guān)事項。在事故及違章認定中，按照是否配備駕駛?cè)?，分為兩類?/p>

1）配備駕駛?cè)说能囕v，駕駛?cè)顺袚?dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛過程中產(chǎn)生的交通違法行為、負有責(zé)任的交通事故的相應(yīng)責(zé)任，包括處罰與損害賠償?shù)?；對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)顺袚?dān)損害賠償責(zé)任后可以向車輛的生產(chǎn)者、銷售者追償；

2）不配備駕駛?cè)说能囕v，車輛的控制人或者所有人替代了“駕駛?cè)恕边@一角色。這兩者之間的區(qū)別在于，控制人需要承擔(dān)的是在“運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)撕秃蛣討B(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過程中”——即自動駕駛系統(tǒng)接管過程和運行期間，發(fā)生的交通違法行為及事故的法律責(zé)任；而所有人則是承擔(dān)車輛管理、使用、維護不當引發(fā)的交通違法行為及事故的法律責(zé)任。

同樣，管理條例明確了定責(zé)依據(jù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺等記錄的車輛運行狀態(tài)及周邊環(huán)境的客觀信息；并且，對于自動駕駛狀態(tài)下發(fā)生、且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負責(zé)的交通事故，保險公司在保險責(zé)任限額范圍內(nèi)賠付，不足部分由事故責(zé)任方賠償。

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車路協(xié)同

管理條例第六章內(nèi)容明確了與車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，指出市、區(qū)人民政府應(yīng)該結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)通信、感知、計算等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺進行自動駕駛與交通監(jiān)管、決策和控制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車設(shè)置特有交通信號，并鼓勵數(shù)據(jù)共享。

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商業(yè)運營

管理條例第四十二條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動，應(yīng)當取得道路運輸經(jīng)營許可證及道路運輸證。具體運輸經(jīng)營辦法由市交通運輸部門另行制定?！?/p>

管理條例第四十四條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動可以收取相關(guān)費用。具體收費辦法由市交通運輸部門另行制定?！?/p>

當前我國法律還不允許自動駕駛車輛進行真正的商業(yè)化運營，現(xiàn)在國內(nèi)各地的Robotaxi車隊都是處于試運營階段，唯一一家嘗試收費運行的文遠知行，文遠知行與廣州白云出租車集團、科學(xué)城集團成立了文遠粵行合資公司，負責(zé)Robotaxi的運營，并且進行收費。在運營初期通過首月免費、免費發(fā)放儲值卡等形式吸引消費者。

不過，目前在深圳市交通運輸局官網(wǎng)尚未查到智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)條例內(nèi)容，或許需要等到管理條例正式發(fā)布后才有進一步動作。

自2018年《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》頒布以來，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得了長足的發(fā)展，各地政府紛紛發(fā)布規(guī)范文件，吸引企業(yè)前往進行道路測試與示范應(yīng)用，在真實道路測試數(shù)據(jù)的積累中，推動技術(shù)的迭代與進步，讓自動駕駛真正走到了商業(yè)化前夕。而在這個關(guān)鍵時間點上，“合法”這一關(guān)鍵問題仍未破局。

在隨管理條例同步發(fā)出的《關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》的說明》中寫到，深圳市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，對智能網(wǎng)戀汽車管理進行全鏈條立法，希望藉此突破相關(guān)體制機制障礙，破解現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)限制，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

原文標題：自動駕駛距離合法上路更近一步，深圳發(fā)布智能汽車管理條例征求意見稿

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