眾包是一個相對比較新的概念，也是當(dāng)前比較有活力的新型運(yùn)營管理研究領(lǐng)域之一。作為一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的協(xié)同工作模式，眾包在部分商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成功。隨著社會信息化的推進(jìn)，公眾信息素養(yǎng)及生活環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，在這種背景下，公眾智慧這一寶貴的智力資源不容忽視，政府管理部門和智慧城市研究人員開始關(guān)注眾包模式在智慧城市應(yīng)用管理中的應(yīng)用潛力。但在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施資源管理中，如何利用和管理公眾智慧資源是一種巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，借鑒眾包在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，結(jié)合智慧燈桿搭載需求，可以探索一種公眾參與智慧燈桿運(yùn)營管理的新模式。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的流行和普及，公眾參與智慧城市規(guī)劃、管理又一次引起社會各界的關(guān)注。為了提高服務(wù)效果，各級政府部門紛紛在門戶和社會化媒體平臺提供公眾參與入口，以提高公眾對于城市發(fā)展建設(shè)的參與度。2006年，Howe．J首次提出眾包的概念，他認(rèn)為眾包是非專業(yè)人士提供專業(yè)內(nèi)容，消費者兼為內(nèi)容創(chuàng)造者。也有學(xué)者提出，眾包是通過網(wǎng)絡(luò)平臺，類似于大規(guī)模的群體頭腦風(fēng)暴，利用群體智慧來完成任務(wù)的一種方式，高校學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、非營利組織或公司將不同知識背景的個人，通過靈活的公開征集方式發(fā)起的一項在線參與活動。雖然不同領(lǐng)域?qū)Ρ姲睦斫獠⒉煌耆恢?，但在線參與、用戶激勵及眾包績效評價等是眾包的共性。

我們認(rèn)為智慧燈桿建設(shè)初期應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，以智慧城市建設(shè)和管理為應(yīng)用場景，充分融入社會化媒體平臺特征，構(gòu)建了包含四要素的智慧燈桿運(yùn)營管理眾包概念模型，如圖7.5所示。其中，政府部門是智慧燈桿眾包項目的需求方；眾包項目運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)眾包項目的分析、論證、設(shè)計和實施；社會化媒體是眾包項目的實施平臺；公眾是眾包項目的主要執(zhí)行者，可參與智慧燈桿項目的運(yùn)營管理。

在圖7-5中，政府部門即項目需求方，對應(yīng)商業(yè)領(lǐng)域中的發(fā)包方。由于政府部門并不是專業(yè)的眾包運(yùn)營機(jī)構(gòu)，所以，其經(jīng)過初步需求分析后將眾包項目委托給第三方機(jī)構(gòu)，即專業(yè)的眾包項目運(yùn)營機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是眾包項目的實施主體，其工作流程包括詳細(xì)需求分析、眾包項目論證、發(fā)起說明、任務(wù)描述、任務(wù)設(shè)計、任務(wù)實施、結(jié)果分析和結(jié)果反饋，在任務(wù)實施時，根據(jù)任務(wù)類型和用戶模型調(diào)用匹配算法。在任務(wù)發(fā)布時，GOPP眾包概念模型通過社會化媒體平臺開展相應(yīng)智慧燈桿項目。

公眾參與智慧燈桿運(yùn)營管理的優(yōu)勢有如下4個。

（1）提升智慧燈桿項目建設(shè)和運(yùn)營管理中公眾參與度。眾包模式可以提升在智慧燈桿運(yùn)營管理中公眾參與的層次和深度。首先，智慧燈桿運(yùn)營管理眾包模式中參與者不受嚴(yán)格的時間和空間限制，尤其是隨著移動設(shè)備的普及應(yīng)用，眾包模式可以利用公眾的碎片化時間實現(xiàn)虛擬在線參與；其次，公眾通過眾包模式可以在一定程度上激發(fā)所在的城市市民對于參與城市發(fā)展的濃厚興趣；最后，網(wǎng)絡(luò)為非專家和非主流知識提供了一個不受身份和歷史條件限制的創(chuàng)造性的表達(dá)機(jī)會，對部分人群而言，眾包模式提供了一個難得的參與途徑。

（2）提升智慧城市建設(shè)和管理的公眾滿意度。智慧城市建設(shè)和管理的最終目標(biāo)是為居民提供更宜居的生活環(huán)境。通過眾包模式，公眾可以自由、便捷地參與自己關(guān)心的城市的建設(shè)和管理，可以隨時隨地查看問題解決的進(jìn)展情況及相關(guān)圖片，同時也可以看到歷史記錄，這在制定決策、制定規(guī)劃、理解社會問題時更有效，管理更加公正、透明。公眾參與程度越高，意味著結(jié)果會被更多人接受，規(guī)劃和決策結(jié)果更具有說服力，還可以改變政務(wù)部門單位和公眾之間的關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量。

（3）降低智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理費用。和傳統(tǒng)方式相比，眾包模式可以大大降低公眾參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的費用，如傳統(tǒng)的公眾參與需要交通、場地及其他各種保障條件，眾包模式將公眾參與通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展，大大簡化了公眾參與程序，是一種通過挖掘和聚集公眾的智力資源來實現(xiàn)低成本而又高效的一種業(yè)務(wù)模式。

（4）深度挖掘和利用公眾智力資源。眾包模式可以將非結(jié)構(gòu)化的公眾數(shù)據(jù)資源聚集起來，通過社會化媒體渠道將公眾凝聚成強(qiáng)大的人力資源，不僅可以有效地利用和挖掘隱含在公眾群體中的數(shù)據(jù)、知識、技能，用以收集、分析大量無結(jié)構(gòu)化信息；還可以用來產(chǎn)生創(chuàng)意、創(chuàng)新、頭腦風(fēng)暈等。此外，由于參與公眾還具有典型的多樣性特征，所產(chǎn)生的結(jié)果更為全面，更有益于智慧燈桿的建設(shè)和運(yùn)營管理。