眾包是一個(gè)相對(duì)比較新的概念，也是當(dāng)前比較有活力的新型運(yùn)營(yíng)管理研究領(lǐng)域之一。作為一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的協(xié)同工作模式，眾包在部分商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成功。隨著社會(huì)信息化的推進(jìn)，公眾信息素養(yǎng)及生活環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，在這種背景下，公眾智慧這一寶貴的智力資源不容忽視，政府管理部門(mén)和智慧城市研究人員開(kāi)始關(guān)注眾包模式在智慧城市應(yīng)用管理中的應(yīng)用潛力。但在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施資源管理中，如何利用和管理公眾智慧資源是一種巨大的挑戰(zhàn)。基于此，借鑒眾包在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧燈桿搭載需求，可以探索一種公眾參與智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理的新模式。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的流行和普及，公眾參與智慧城市規(guī)劃、管理又一次引起社會(huì)各界的關(guān)注。為了提高服務(wù)效果，各級(jí)政府部門(mén)紛紛在門(mén)戶和社會(huì)化媒體平臺(tái)提供公眾參與入口，以提高公眾對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)的參與度。2006年，Howe．J首次提出眾包的概念，他認(rèn)為眾包是非專業(yè)人士提供專業(yè)內(nèi)容，消費(fèi)者兼為內(nèi)容創(chuàng)造者。也有學(xué)者提出，眾包是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，類似于大規(guī)模的群體頭腦風(fēng)暴，利用群體智慧來(lái)完成任務(wù)的一種方式，高校學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織或公司將不同知識(shí)背景的個(gè)人，通過(guò)靈活的公開(kāi)征集方式發(fā)起的一項(xiàng)在線參與活動(dòng)。雖然不同領(lǐng)域?qū)Ρ姲睦斫獠⒉煌耆恢?，但在線參與、用戶激勵(lì)及眾包績(jī)效評(píng)價(jià)等是眾包的共性。

我們認(rèn)為智慧燈桿建設(shè)初期應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，以智慧城市建設(shè)和管理為應(yīng)用場(chǎng)景，充分融入社會(huì)化媒體平臺(tái)特征，構(gòu)建了包含四要素的智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理眾包概念模型，如圖7.5所示。其中，政府部門(mén)是智慧燈桿眾包項(xiàng)目的需求方；眾包項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)眾包項(xiàng)目的分析、論證、設(shè)計(jì)和實(shí)施；社會(huì)化媒體是眾包項(xiàng)目的實(shí)施平臺(tái)；公眾是眾包項(xiàng)目的主要執(zhí)行者，可參與智慧燈桿項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

在圖7-5中，政府部門(mén)即項(xiàng)目需求方，對(duì)應(yīng)商業(yè)領(lǐng)域中的發(fā)包方。由于政府部門(mén)并不是專業(yè)的眾包運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，所以，其經(jīng)過(guò)初步需求分析后將眾包項(xiàng)目委托給第三方機(jī)構(gòu)，即專業(yè)的眾包項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是眾包項(xiàng)目的實(shí)施主體，其工作流程包括詳細(xì)需求分析、眾包項(xiàng)目論證、發(fā)起說(shuō)明、任務(wù)描述、任務(wù)設(shè)計(jì)、任務(wù)實(shí)施、結(jié)果分析和結(jié)果反饋，在任務(wù)實(shí)施時(shí)，根據(jù)任務(wù)類型和用戶模型調(diào)用匹配算法。在任務(wù)發(fā)布時(shí)，GOPP眾包概念模型通過(guò)社會(huì)化媒體平臺(tái)開(kāi)展相應(yīng)智慧燈桿項(xiàng)目。

公眾參與智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)有如下4個(gè)。

（1）提升智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中公眾參與度。眾包模式可以提升在智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理中公眾參與的層次和深度。首先，智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理眾包模式中參與者不受嚴(yán)格的時(shí)間和空間限制，尤其是隨著移動(dòng)設(shè)備的普及應(yīng)用，眾包模式可以利用公眾的碎片化時(shí)間實(shí)現(xiàn)虛擬在線參與；其次，公眾通過(guò)眾包模式可以在一定程度上激發(fā)所在的城市市民對(duì)于參與城市發(fā)展的濃厚興趣；最后，網(wǎng)絡(luò)為非專家和非主流知識(shí)提供了一個(gè)不受身份和歷史條件限制的創(chuàng)造性的表達(dá)機(jī)會(huì)，對(duì)部分人群而言，眾包模式提供了一個(gè)難得的參與途徑。

（2）提升智慧城市建設(shè)和管理的公眾滿意度。智慧城市建設(shè)和管理的最終目標(biāo)是為居民提供更宜居的生活環(huán)境。通過(guò)眾包模式，公眾可以自由、便捷地參與自己關(guān)心的城市的建設(shè)和管理，可以隨時(shí)隨地查看問(wèn)題解決的進(jìn)展情況及相關(guān)圖片，同時(shí)也可以看到歷史記錄，這在制定決策、制定規(guī)劃、理解社會(huì)問(wèn)題時(shí)更有效，管理更加公正、透明。公眾參與程度越高，意味著結(jié)果會(huì)被更多人接受，規(guī)劃和決策結(jié)果更具有說(shuō)服力，還可以改變政務(wù)部門(mén)單位和公眾之間的關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量。

（3）降低智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理費(fèi)用。和傳統(tǒng)方式相比，眾包模式可以大大降低公眾參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的費(fèi)用，如傳統(tǒng)的公眾參與需要交通、場(chǎng)地及其他各種保障條件，眾包模式將公眾參與通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展，大大簡(jiǎn)化了公眾參與程序，是一種通過(guò)挖掘和聚集公眾的智力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)低成本而又高效的一種業(yè)務(wù)模式。

（4）深度挖掘和利用公眾智力資源。眾包模式可以將非結(jié)構(gòu)化的公眾數(shù)據(jù)資源聚集起來(lái)，通過(guò)社會(huì)化媒體渠道將公眾凝聚成強(qiáng)大的人力資源，不僅可以有效地利用和挖掘隱含在公眾群體中的數(shù)據(jù)、知識(shí)、技能，用以收集、分析大量無(wú)結(jié)構(gòu)化信息；還可以用來(lái)產(chǎn)生創(chuàng)意、創(chuàng)新、頭腦風(fēng)暈等。此外，由于參與公眾還具有典型的多樣性特征，所產(chǎn)生的結(jié)果更為全面，更有益于智慧燈桿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。