2024年9月19日，應(yīng)急管理部研究中心聯(lián)合華為、正元地理信息集團(tuán)、廣聯(lián)達(dá)科技等公司編制的《城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警》指導(dǎo)書(shū)籍在上海華為全聯(lián)接大會(huì)（HC2024）期間正式發(fā)布。該書(shū)為各地開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)，結(jié)合華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了高效的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與指揮調(diào)度。在實(shí)際應(yīng)用中，該書(shū)助力多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升智能決策能力，與華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案共同構(gòu)建起城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的智能化管理體系。這一成果標(biāo)志著我國(guó)城市安全管理領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，也為城市安全管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警》指導(dǎo)書(shū)籍在系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)第一批城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)一步深入研究，從理論、實(shí)踐及技術(shù)方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和積極探索，形成的研究成果。全書(shū)從“數(shù)據(jù)要素×城市安全”角度提出城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值路徑，讓安全成為城市新競(jìng)爭(zhēng)力，并創(chuàng)新性地提出包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全知識(shí)、數(shù)據(jù)分析、工單調(diào)度、通信調(diào)度、情景報(bào)告和應(yīng)急方案智能體的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

圖1.城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)整體架構(gòu)

該書(shū)強(qiáng)調(diào)了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控是構(gòu)建安全城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)管控體系涉及完善責(zé)任體系、能力體系、保障體系和共治體系，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件中的關(guān)口前移。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置條件，其目的廣泛，包括城市安全源頭治理、減災(zāi)體系運(yùn)行和應(yīng)急準(zhǔn)備工作等。評(píng)估對(duì)象涉及各類風(fēng)險(xiǎn)因素、承災(zāi)體和責(zé)任單位，評(píng)估流程涵蓋確定評(píng)價(jià)單元、形成數(shù)據(jù)庫(kù)、收集信息、選取方法、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等多個(gè)步驟。當(dāng)前城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，防控壓力巨大，綜合防控能力基礎(chǔ)薄弱，因此風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需覆蓋全面要素，考慮多種時(shí)態(tài)和狀態(tài)，識(shí)別各類危險(xiǎn)因素，其結(jié)果有助于后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)多種方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而實(shí)施分級(jí)管控，并采取相應(yīng)的控制措施，包括風(fēng)險(xiǎn)減輕、轉(zhuǎn)移、分散、回避和承受等策略，同時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警在風(fēng)險(xiǎn)管控中發(fā)揮著不可或缺的作用。評(píng)估結(jié)果在城市規(guī)劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、部門監(jiān)管和城市監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面均有重要應(yīng)用。

首先書(shū)中提到的監(jiān)測(cè)預(yù)警理論為城市安全提供了重要支撐：監(jiān)測(cè)包括廣義和狹義概念，廣義監(jiān)測(cè)貫穿風(fēng)險(xiǎn)跟蹤全流程，狹義監(jiān)測(cè)側(cè)重于收集特定信息，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處置。預(yù)警則是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和警示，發(fā)布預(yù)警信息以避免或減少損失。監(jiān)測(cè)預(yù)警具有重要意義，既能提前感知和防范風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生概率，又能在事故發(fā)生時(shí)動(dòng)態(tài)研判，輔助決策，降低影響后果。其應(yīng)遵循及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性和動(dòng)態(tài)性原則，依據(jù)事故發(fā)展的過(guò)程性、先兆可防可控性以及行業(yè)體系的成熟性開(kāi)展工作。

其次書(shū)中提到監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)在不斷發(fā)展并廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域：從傳統(tǒng)的人工經(jīng)驗(yàn)法發(fā)展到現(xiàn)代的儀器設(shè)備監(jiān)測(cè)，如遙感、雷達(dá)、視頻監(jiān)測(cè)、傳感器等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)范圍和精度的提升。預(yù)警技術(shù)也從傳統(tǒng)方式向基于數(shù)字化手段的專業(yè)預(yù)警方法轉(zhuǎn)變，包括指數(shù)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)預(yù)警、模型預(yù)警等，以及閾值比對(duì)分析、視頻智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)。遙感技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用且不斷演進(jìn)，傳感技術(shù)從簡(jiǎn)單測(cè)量發(fā)展到萬(wàn)物互聯(lián)，智能視頻分析技術(shù)和無(wú)人機(jī)技術(shù)也在監(jiān)測(cè)預(yù)警中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)整體呈現(xiàn)出向更先進(jìn)、更完善方向發(fā)展的趨勢(shì)，注重提高準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，多種技術(shù)綜合運(yùn)用，打造全方位、多層級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并融合數(shù)字孿生等技術(shù)提升城市治理水平。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，氣象、地震、洪澇、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等均有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和方法；在環(huán)境領(lǐng)域，水體、大氣、土壤和噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警分別針對(duì)各自的污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和尾礦庫(kù)安全也借助多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

最后書(shū)中提到城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)應(yīng)該具有明確目標(biāo)：要實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)感知全覆蓋，利用多種監(jiān)測(cè)手段形成立體網(wǎng)絡(luò)，全方位感知城市安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的分析。促進(jìn)多源監(jiān)測(cè)信息全融合，推動(dòng)專業(yè)與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚共享，滿足體系數(shù)據(jù)需求。實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警研判高水平，從傳統(tǒng)閾值對(duì)比預(yù)警向多源信息耦合分析預(yù)警轉(zhuǎn)變，借助人工智能提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。達(dá)成事故監(jiān)測(cè)預(yù)警全過(guò)程，將監(jiān)測(cè)預(yù)警貫穿事故前、中、后全周期，為事故防范和處置提供有效支撐，提高全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中具有重要價(jià)值。該解決方案能夠?qū)崿F(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)的融合與指揮調(diào)度的高效協(xié)同。利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，可快速響應(yīng)突發(fā)事件，在應(yīng)急指揮場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)到村級(jí)的五級(jí)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)多部門、多區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)指揮，顯著提升了應(yīng)急指揮能力。該方案支持多種接入方式，包括硬終端、指揮屏和手機(jī)APP，確保了指揮和決策的連續(xù)性，確保信息在各級(jí)指揮中心之間的快速傳遞與準(zhǔn)確交互。通過(guò)其先進(jìn)的通信技術(shù)和智能指揮平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)匯聚各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息，為指揮決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，從而提高應(yīng)急處置的效率和科學(xué)性。在城市安全日常監(jiān)測(cè)中，該解決方案有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各個(gè)角落的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)與城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中的各類感知設(shè)備和監(jiān)測(cè)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效傳輸與分析處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和精準(zhǔn)防控提供有力保障。

圖2.華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案整體架構(gòu)

未來(lái)，城市安全管理將邁向一個(gè)全新的高度。兩者的協(xié)同作用能夠充分整合資源，形成一個(gè)高效、智能且具有強(qiáng)大應(yīng)對(duì)能力的城市安全防護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。在面對(duì)復(fù)雜多變的城市安全挑戰(zhàn)時(shí)，如大型自然災(zāi)害、嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故或突發(fā)公共安全事件，能夠迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)憑借其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析能力，第一時(shí)間捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)并進(jìn)行深度評(píng)估，及時(shí)將相關(guān)信息傳遞至華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案所構(gòu)建的指揮體系中。而華為多級(jí)多網(wǎng)指揮解決方案則依托其五級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，快速調(diào)配資源，組織救援力量，下達(dá)精準(zhǔn)的指揮指令，確保應(yīng)急處置工作有條不紊地開(kāi)展。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)城市安全歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與防控能力，真正做到防患于未然，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定、和諧的生活環(huán)境。

本文轉(zhuǎn)自：

《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志

2024年第12期

作者 孫鵬飛、張磊