7月5日上午，中國信息化百人會學術委員、十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在深圳舉行的2018前海合作論壇上發(fā)表題為《推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的背景、內(nèi)涵和途徑》的演講。以下為演講內(nèi)容：

一、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的背景

當前中國已經(jīng)進入到一個新時代，經(jīng)濟發(fā)展也進入到高質(zhì)量發(fā)展階段。過去30多年，我們創(chuàng)造了“中國速度”，經(jīng)濟總量位居世界第二，500多種產(chǎn)品中有220多種變成世界第一，在國際標準分類的22個大行業(yè)中，中國的產(chǎn)值要么居世界第一，要么居世界第二。但過去的高增長，依靠的是大規(guī)模高強度的投資，依靠的是模仿型排浪式的低端消費，依靠的是低成本低價值的大量出口?，F(xiàn)在，這種需求結構發(fā)生了很大變化。從供給看，勞動年齡人口已過峰值，相當一部分行業(yè)的產(chǎn)能或產(chǎn)量已達到物理性峰值，資源承載能力減弱，污染排放總量超出環(huán)境容量，生態(tài)損害超過了自然再生能力?？傊?，支撐高增長的需求和供給條件都發(fā)生了重大變化。

同時，我們應該清醒看到，中國速度并沒有同步帶來中國質(zhì)量。中國產(chǎn)品的質(zhì)量位居世界第一的不多，原創(chuàng)型產(chǎn)品不多，擁有自己技術的企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈上別人離不開的技術更是幾乎沒有。產(chǎn)業(yè)體系雖然很完整，什么都能生產(chǎn)，但普遍缺少核心技術，現(xiàn)代化程度不高。如果把工業(yè)4.0比作智能化，我們處于智能化的還幾乎沒有，真正實現(xiàn)3.0即信息化的也不是很多，多數(shù)仍處于2.0的自動化階段和1.0的機械化階段，農(nóng)業(yè)甚至還沒有過機械化這一關。

對發(fā)展階段的準確判斷，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點，我們的問題在哪里搞清楚了，才能解決經(jīng)濟形勢怎么看的問題，才能知道應該干什么。如果以為仍處于高增長階段，就會不遺余力、不惜代價保增長，就會犯歷史性錯誤。出發(fā)點錯了，以后的事，都會錯。

近期質(zhì)疑金融去杠桿的聲音多了起來，覺得實體經(jīng)濟的困難是因為貨幣信貸過緊。但是，即使貨幣放水，就能流入實體嗎？即使進入實體，在沒有技術進步的情況下，無非是原有技術的規(guī)模放大，不就是再制造新的產(chǎn)能過剩嗎？事實上，貨幣放水不會流入實體，無非是在金融系統(tǒng)和房地產(chǎn)領域炒來炒去，賺錢的是從事或***金融和房地產(chǎn)的少數(shù)人，受害的是實體和廣大人民群眾。所以，我們必須堅持去杠桿，不能再走債務支撐高速度的老路。

二、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵

黨的***提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的路徑。

高質(zhì)量發(fā)展，可以從不同的緯度觀察：一是從宏觀運行看，就是速度、就業(yè)、價格、國際收支等宏觀指標比較均衡，不是高速度、高失業(yè)、高物價，以及進出口長期大規(guī)模失衡。二是從供給體系看，就是生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、供給體系比較完整，生產(chǎn)方式實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務質(zhì)量高，形成一些我國做得最好，別人離不開的技術、產(chǎn)品、零部件。三是從經(jīng)濟結構看，就是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間，實體經(jīng)濟與金融、實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)等比較協(xié)調(diào)，既不能追求數(shù)量型的工業(yè)化，也不能追求服務業(yè)的高比重。五是從收入分配看，起點公平，各生產(chǎn)要素取得按市場評價得到的要素收入，投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，政府、企業(yè)、居民等各主體之間的分配關系比較合理，形成中等收入群體為主體的橄欖型的社會結構；六是從要素效率看，就是資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率都比較高，人才、科技、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素的效率也比較高。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是代表當代生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟體系。包括，一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是創(chuàng)新驅(qū)動和引領的，而不是自然資源驅(qū)動的；是人力資本支撐的，而不是人力資源支撐的；是結構先進自動升級的，而不是比例失衡的；是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同進步的，而不是相互脫節(jié)的；是綠色循環(huán)低碳的，而不是高消耗高排放高污染的。二是現(xiàn)代化的基礎設施體系，水資源、交通、能源、信息、物流等基礎設施安全高效，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、便捷化、智能化。三是現(xiàn)代化市場體系，市場準入暢通、市場退出便捷，市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范、市場價格信號真實，市場供求自動調(diào)節(jié)。市場的微觀主體，各類所有制的企業(yè)在法律上完全平等，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者可以自由選擇自主消費、商品和要素自由流動、平等交換。四是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域體系，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境實現(xiàn)空間均衡，城市化地區(qū)高密度高效率集聚經(jīng)濟和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要提供農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)功能區(qū)主要提供清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，更多的國土空間將還給大自然。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；五是現(xiàn)代化開放體系，產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、區(qū)域是完全開放包容的，在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是國企還是民企，在法律上是一視同仁、在政策上平等對待，內(nèi)需和外需是協(xié)調(diào)的、進出口是平衡的、引進來和走出去是均衡的。六是現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成現(xiàn)代金融體制、財稅體制、企業(yè)制度、創(chuàng)新體制、人力資本體制、***、宏觀調(diào)控、政府治理，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

三、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的途徑

推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，***報告講了5個途徑，時間的關系，我這里講三條。

第一，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方針。***一直要求提高質(zhì)量效益，把質(zhì)量效益作為中心等，但一是由于客觀上還處于高速增長階段，二是主觀上十二大以來的歷次黨代會都提出或重申了GDP翻番類的目標，所以事實上質(zhì)量效益沒有真正放在第一位，放在第一位的還是增長速度。今后，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅決破除唯增長速度的慣性思維，把質(zhì)量效益放在經(jīng)濟工作的首位，檢驗發(fā)展成效，不是看GDP增長有多快，而是要看質(zhì)量效益有多好。***政府可以考慮降低GDP增長率目標的重要性，恢復其預期性指標的性質(zhì)。這個指揮棒解決了，財政和貨幣政策的效率就會大大提高，很多矛盾會迎刃而解。應取消市縣一級的GDP統(tǒng)計，使市縣政府專心做好公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境。

第二，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線。這是中國當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線，只要不發(fā)生經(jīng)濟危機、金融危機都要堅持這一主線。深化供給側(cè)結構性改革，一方面要“破”，就是大力處置僵尸企業(yè)，不破不立，僵尸企業(yè)不處置，仍占壓大量資源，沒有多少新水流到有前景的新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)，而貨幣放水，實際上就是在維持僵尸企業(yè)。另一方面，要“立”，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品，這就要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要肥沃的土壤。創(chuàng)新能力不強的根本原因是創(chuàng)新土壤中有毒有害的東西還不少。要賦予職務發(fā)明人科研成果所有權，科研人員的大腦是科技成果的價值源，科研成果是科研人員的創(chuàng)造性勞動和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。要建立吸引人才的激勵機制，把引進人才的自主權還給企業(yè)、高校和科研單位。政府沒有必要制定各類人才計劃，政府的作用是建立激勵境外人才來華的綠卡制度，給他們真正的國民待遇，解決雙重國籍問題，允許他們持有企業(yè)股權期權，幫助解決看病就業(yè)難等問題。要形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化，科研領域不能單純以成功論英雄。對研發(fā)投入大的企業(yè)，也不能以短期盈利論英雄。要形成激勵創(chuàng)新的金融生態(tài)，對高科技領域的風險投資給予一定稅收優(yōu)惠。***要適應高技術企業(yè)發(fā)展規(guī)律，允許暫不盈利的高科技企業(yè)上市。要實行激勵創(chuàng)始人企業(yè)制度，對公司法、公司治理結構、發(fā)言權、投票權、管理權等進行改革，允許企業(yè)選擇同股不同權制度，給創(chuàng)始人更多投票權，根除惡意收購的土壤。

第三，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。必須以產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟體制改革。我主要講一下產(chǎn)權制度改革。我們應該淡化所有權，強化產(chǎn)權。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，所有權已經(jīng)不像古典經(jīng)濟學時那么重要了，重要的是產(chǎn)權制度。產(chǎn)權是對所有制的深化，是對以所有權為基礎派生的各項權能的法律界定。無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、處置、收益等的權利。國家不僅要依法保護所有權，也要同樣保護所有權派生的使用權、經(jīng)營權、特許經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、排污權、收益權、抵押權、繼承權、處置權等。不要動輒扣上私有化的帽子，我們完全可以在全民所有和集體所有的公有制的大前提下，建立一套適合***、適應生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)權制度，以實現(xiàn)***提出實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵的改革目標。

比如，國有企業(yè)應進行所有權、使用權、經(jīng)營權分離的改革。國有企業(yè)運營的國有資本所有權屬于國家，但國有資本的使用權是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營不能靠企業(yè)所有員工投票決定，所以，國有資本的經(jīng)營權應該是企業(yè)家。建立企業(yè)家充分行使經(jīng)營權的激勵機制，使其得到市場評價的報酬，就可以調(diào)動國有企業(yè)***的積極性。

再如，目前空置的農(nóng)村宅基地有3000萬畝，比城市住宅用地的總量還多，若拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市就可以大幅度降低地價。宅基地之所以流動不起來，也是因為產(chǎn)權制度不清?？梢詫嵭兴袡?、使用權分置改革，賦予農(nóng)戶對宅基地充分的用益物權，可以長租、流轉(zhuǎn)、抵押、繼承。

還有，大家都認同綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在的問題是，許多原來的綠水青山已經(jīng)變成了污水禿山，幾代人甚至十幾代人造成的生態(tài)破壞，僅靠國家出資需要的時間會很長很長，但人們對良好生態(tài)的需求是急迫的、爆發(fā)式增加的。要建立基于生態(tài)文明思想的產(chǎn)權制度，賦予修復主體對退化林地、沙化草原、荒山荒地等的使用權，根據(jù)塞罕壩的經(jīng)驗，荒山禿山變成綠水青山再變成金山銀山需要50年，可考慮賦予修復主體60年以上的土地使用權。修復主體在長達50年的修復中，必須持續(xù)投入，根據(jù)太原西山的經(jīng)驗，應根據(jù)不同情況允許不同強度的開發(fā)，解決修復主體的現(xiàn)金流問題，這樣才能形成可持續(xù)的生態(tài)修復機制。