國務(wù)院《中國制造2025》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）都對自動駕駛汽車發(fā)展做出了規(guī)劃，意味著自動駕駛已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略和國家行動。

世界經(jīng)濟論壇預計，包括自動駕駛在內(nèi)的汽車數(shù)字化將為全社會帶來3萬億美元的經(jīng)濟效益，是世界新一輪經(jīng)濟與科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一。

麥肯錫的研究報告顯示，2030年中國將有800萬輛自動駕駛乘用車，與之相關(guān)的創(chuàng)收將超過5000億美元，中國可能成為全球最大的自動駕駛市場。

毫無疑問，自動駕駛帶來的移動革命將極大解放人類，深刻改變未來人們的生活方式，而地理信息是這場革命中的關(guān)鍵驅(qū)動力。盡管自動駕駛技術(shù)還處于發(fā)展初期階段，距離真正商用尚需時日，但“凡事預則立，不預則廢?！?/p>

由于自動駕駛與測繪地理信息的密切聯(lián)系，自動駕駛的發(fā)展對于地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有巨大的帶動效應，值得廣泛探討相關(guān)法規(guī)標準、產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，從而未雨綢繆，超前布局，及早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

01

地理信息是自動駕駛技術(shù)的重要支撐

雖然自動駕駛研究正如火如荼，各門派的技術(shù)路線還有所不同，但還是基本達成了一些共識，即自動駕駛主要包括“環(huán)境感知、分析決策、行動控制”三大系統(tǒng)。具體到技術(shù)層面，根據(jù)麥肯錫的報告，傳感器、處理器、算法軟件和高精地圖是自動駕駛的四大關(guān)鍵技術(shù)。

從目前的研究情況來看，地理信息在自動駕駛系統(tǒng)中不可或缺，對推動自動駕駛技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。

（一）從技術(shù)路線看，自動駕駛的實現(xiàn)離不開測繪地理信息的支撐。

要實現(xiàn)自動駕駛，自動駕駛車輛必須能夠?qū)崟r地感知其在哪里、周圍有什么，這些都離不開高精地圖和移動測量的支撐。

其中，高精地圖主要負責車輛的全局定位和全局感知，移動測量主要負責車輛的局部定位和局部感知，自動駕駛系統(tǒng)在此基礎(chǔ)上對車輛的行進狀態(tài)進行分析，并據(jù)此決策進一步的控制。

實際運作中，實時移動測量和高精地圖的形成更多時候是合為一體的。

從目前的自動駕駛技術(shù)演進路徑看，自動駕駛系統(tǒng)高度依賴激光雷達等傳感數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航定位數(shù)據(jù)和高精地圖，對自動駕駛車輛進行感知和定位。

2016年中國汽車工程協(xié)會發(fā)布的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖，也把精準定位和高精地圖作為自動駕駛的基礎(chǔ)支撐技術(shù)。

可以說，測繪地理信息技術(shù)正在使自動駕駛的實現(xiàn)成為可能，是未來自動駕駛革命的關(guān)鍵因素。

（二）從硬件支撐看，自動駕駛感知離不開多種傳感器的移動測量。

自動駕駛汽車主要配備GPS/北斗、激光/毫米波雷達、光學相機、慣性導航裝置等一整套的傳感器，利用這些傳感器對汽車周邊物體的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息進行實時采集，工作原理與測量原理基本相同，采集過程與移動測量高度類似。

特別是被譽為“自動駕駛的眼睛”的激光雷達，最早就應用在測繪領(lǐng)域。上世紀七十年代，美國航天局利用空載激光雷達測繪三維地形，隨后廣泛應用于獲取精確地面三維空間地理信息，構(gòu)建數(shù)字城市三維模型等。

法國市場研究與戰(zhàn)略咨詢公司Yole Development預計，到2022年包括激光雷達在內(nèi)的自動駕駛傳感器市場規(guī)模將達230億美元。

目前禾賽科技、北科天繪、數(shù)字綠土等國內(nèi)廠商已經(jīng)開始布局，并在激光雷達集成化、小型化方面取得了長足進步。

（三）從軟件支持看，自動駕駛決策離不開高精地圖和空間分析算法。

高精地圖直接決定自動駕駛系統(tǒng)的安全、可靠以及效率，對自動駕駛車輛的定位、導航與控制至關(guān)重要。高精地圖能夠幫助識別車輛、行人及未知障礙物。

如果自動駕駛車輛在行駛過程中發(fā)現(xiàn)當前高精地圖中沒有的物體，便有很大幾率是車輛、行人或障礙物，以提高自動駕駛車輛發(fā)現(xiàn)并鑒別障礙物的能力。

同時，自動駕駛車輛上的各類傳感器所獲取的空間大數(shù)據(jù)，需要空間分析方法提供算法支持，處理相互間的拓撲關(guān)系、方位和距離等，支持自動駕駛路線規(guī)劃，以及大規(guī)模實現(xiàn)自動駕駛后的智能交通統(tǒng)籌，在自動駕駛決策和管理系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。

目前，百度、高德、四維圖新等多家具有導航電子地圖制作測繪資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)進入自動駕駛領(lǐng)域，提供全面的空間位置信息服務(wù)，并日益成為推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展的重要力量。

02

地理信息產(chǎn)業(yè)在自動駕駛時代面臨的挑戰(zhàn)

自動駕駛技術(shù)的發(fā)展離不開地理信息的支撐，地理信息產(chǎn)業(yè)在自動駕駛時代迎來前所未有機遇的同時，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）自動化基礎(chǔ)上的智能測繪挑戰(zhàn)

地理信息產(chǎn)業(yè)是天生的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在攝影測量與遙感等測繪活動中，對道路網(wǎng)的提取、地物的精細分類、車牌和交通標志的識別等，早已普遍通過機器自動提取提高作業(yè)效率和準確度。

對于自動駕駛而言，自動駕駛車輛需要通過各類傳感器不間斷自動采集車輛周邊各類地理信息，并通過云端實時的大數(shù)據(jù)分析、處理和分發(fā)，以極高現(xiàn)勢性和新鮮度的地理信息確保安全、高效的自動駕駛。

在將來的完全自動駕駛時代，每一輛自動駕駛車同時也是一輛移動測量車，這種智能化的采集方式具有成本低、效率高、時效性好的優(yōu)勢，能夠真正做到自動駕駛所需地理信息的動態(tài)實時更新。

在自動駕駛技術(shù)演進路徑中，機器學習已屬主流技術(shù)，但機器學習需要大數(shù)據(jù)的驅(qū)動才能達到高性能和高可靠性。

為實現(xiàn)這一目的，走“群眾路線”的眾包模式是自動駕駛的必由之路。目前，很多自動駕駛技術(shù)都采取眾包模式，通過眾多自動駕駛車獲取的數(shù)據(jù)，處理形成高精地圖支持自動駕駛。

地圖公司 HERE 與汽車廠商合作，每年有700 萬輛車在路上實時采集并升級高清地圖。特斯拉的中央數(shù)據(jù)庫每天平均增加一百萬英里的駕駛數(shù)據(jù)。

摩根士丹利的研究報告稱，優(yōu)步在24分鐘內(nèi)收集到的數(shù)據(jù)，就相當于谷歌自動駕駛車自誕生以來記錄下的所有數(shù)據(jù)。正是有了這些自動化智能采集的地理信息大數(shù)據(jù)，才為機器學習提供了海量樣本，使得自動駕駛車輛的感知能力越來越強大。

（二）泛在化基礎(chǔ)上的精準測繪挑戰(zhàn)

自動駕駛要求更豐富、更真實、更高精度的地理信息，因而測繪的對象更加全面，道路上的機動車、非機動車、行人及其他一切交通參與者，以及車道標志線、交通標志、信號燈等自動駕駛車輛周邊的一切交通要素都要測繪。

傳統(tǒng)導航電子地圖不用采集的比如道路的坡度、曲率、高程、側(cè)傾等信息，車道標志線的虛線、實線、雙黃線等，都是自動駕駛車決策和控制的重要信息，自動駕駛系統(tǒng)都必須采集，可謂“無時不測、無所不測。”

同時，自動駕駛車輛對于位置服務(wù)的精度要求更高，所有交通參與方的位置信息都需要更加準確，方能實現(xiàn)更加安全的自動駕駛。

因此，更高精度的地圖和更加精準的定位導航服務(wù)，是自動駕駛的重要支撐，由此要求自動駕駛相關(guān)測繪更加泛在和精準。

（三）網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的共享測繪挑戰(zhàn)

自動駕駛車輛環(huán)境感知的海量數(shù)據(jù)和決策分析、行動控制對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度非常高。借助信息通信技術(shù)來實現(xiàn)車與車、車與路、車與云端服務(wù)平臺等全方位網(wǎng)絡(luò)鏈接的車聯(lián)網(wǎng)，是實現(xiàn)高度自動駕駛的必要前提。

在這個意義上講，沒有車聯(lián)網(wǎng)就沒有真正意義上的自動駕駛，更不用說未來智慧交通的實現(xiàn)。這也是為何Google、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛投身自動駕駛領(lǐng)域，憑借其強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢占得市場先機是重要原因之一。

自動駕駛對信息共享的需求更加迫切。自動駕駛車輛需要通過網(wǎng)絡(luò)進行車車交互，并通過云服務(wù)提供車輛遠端的交通信息。

比如一輛自動駕駛車發(fā)現(xiàn)前方路面發(fā)生交通事故、有井蓋丟失或者路面結(jié)冰等突發(fā)信息，應該所有的車或者附近一定區(qū)域的車都立刻知道這個信息。

同時，政府部門關(guān)于交通的臨時管理措施等也應當通過網(wǎng)絡(luò)第一時間發(fā)布，使得自動駕駛汽車第一時間對交通管制、道路施工、交通擁堵、交通事故、天氣等信息做出回應，而這些信息的實時共享對于實現(xiàn)安全可靠的自動駕駛至關(guān)重要。

03

自動駕駛時代的地理信息行業(yè)監(jiān)管

馬克思主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個社會發(fā)展進程。

習 總在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展?！?/p>

自動駕駛技術(shù)的蓬勃發(fā)展，在生產(chǎn)力層面提出了自動化智能測繪、泛在化精準測繪、網(wǎng)絡(luò)化共享測繪等現(xiàn)實需求，必然要求相關(guān)法規(guī)政策因時而變、因勢而變，更好地適應自動駕駛的需要，方能因勢利導，順應時代潮流，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向智能、泛在、共享發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)思維推進智能監(jiān)管

自動駕駛技術(shù)對自動化智能測繪的需求，引領(lǐng)地理信息企業(yè)加快從傳統(tǒng)的地圖數(shù)據(jù)提供商向空間位置大數(shù)據(jù)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過車輛眾包自動采集、智能處理分發(fā)模式，為自動駕駛車輛提供全方位的地理信息服務(wù)。

為適應自動駕駛對自動化智能測繪的挑戰(zhàn)，需要適應科技變革趨勢，樹立網(wǎng)絡(luò)思維，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造自動駕駛測繪監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

同時把監(jiān)管重點集中在自動駕駛位置服務(wù)平臺而不是每一輛車上，研究建立平臺運營方對自動駕駛車輛所采集的地理信息進行加密處理、實時審核并定期報備等行業(yè)規(guī)則，充分利用信用監(jiān)管、行業(yè)自律等柔性監(jiān)管手段，方能對如此大規(guī)模的實時移動測量活動進行有效監(jiān)管。

（二）以發(fā)展促安全推進信息應用

信息化時代，數(shù)據(jù)保護與充分利用的博弈始終是一個熱議的話題。需要面對技術(shù)進步的客觀現(xiàn)實，與時俱進妥善處理好數(shù)據(jù)保護與充分利用的關(guān)系。

這一問題在個人數(shù)據(jù)保護水平較高的歐盟更為突顯。

德國政府就曾經(jīng)因地圖測繪采集車獲取了公民個人信息而對谷歌做出處罰，歐盟數(shù)據(jù)保護機構(gòu)也曾多次就采集街景地圖數(shù)據(jù)符合個人數(shù)據(jù)保護法律規(guī)定向谷歌提出要求，例如存儲時限以及告知義務(wù)等。

而如何解讀、適用包括《一般數(shù)據(jù)保護條例》在內(nèi)的歐盟數(shù)據(jù)保護法律規(guī)定，在發(fā)展與安全中尋得平衡，正是其中的關(guān)鍵。

由于自動駕駛所需地理信息的泛在化、精準化，一切與安全高效的智能交通有關(guān)的地理信息，都可能是自動駕駛系統(tǒng)所必須采集和處理的。

2017年修訂實施的《中華人民共和國測繪法》明確規(guī)定，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應當依法按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調(diào)整、公布。

在自動駕駛高度依賴的交通路線周邊地理信息采集和高精地圖繪制、精準定位等方面，需要科學評估數(shù)據(jù)保密與應用的利弊關(guān)系，遵循分類監(jiān)管的原則，及時調(diào)整相關(guān)保密要求，堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，在確保國家地理信息安全的前提下，更好適應自動駕駛技術(shù)發(fā)展的迫切需要。

（三）統(tǒng)一平臺標準推進數(shù)據(jù)共享

安全的自動駕駛高度依賴數(shù)據(jù)共享，特別是涉及交通安全的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是否能夠暢通共享對于自動駕駛汽車的安全至關(guān)重要，對于提高自動駕駛行業(yè)的整體安全水平也至關(guān)重要。

2017年美國交通運輸部發(fā)布的自動駕駛汽車指南《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全展望》，鼓勵廠商將網(wǎng)絡(luò)安全事故報告給汽車信息共享分析中心（Auto—ISAC）。通過共享機制達到各成員單位分享安全信息，采取預防性安全措施的目的。

有鑒于此，有關(guān)政府部門或者行業(yè)協(xié)會可以研究建立統(tǒng)一的信息共享平臺，以事關(guān)自動駕駛安全的各類信息為重點，構(gòu)建政府和自動駕駛企業(yè)互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息與自動駕駛信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源，并向所有自動駕駛車提供無差別的公共服務(wù)。

在硬幣的另一面，信息的暢通共享離不開統(tǒng)一的標準。需要加快完善自動駕駛有關(guān)技術(shù)標準體系，引導建立自動駕駛企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進自動駕駛信息的開放共享。

2017年修訂實施的《中華人民共和國標準化法》明確，國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。

自動駕駛領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟等在技術(shù)研發(fā)的同時，要注重推動相關(guān)技術(shù)標準的制定，并逐步完善適時上升為行業(yè)標準、國家標準，以支撐自動駕駛技術(shù)的健康發(fā)展。

***同志曾經(jīng)指出：“只有當還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導?！?/p>

自動駕駛革命方興未艾，其蘊含的智能、泛在、共享理念，將以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，推進我國地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加快邁向全球價值鏈中高端。

我們期待有關(guān)地理信息企業(yè)把握大勢，搶抓機遇，在自動駕駛時代成為不可或缺的重要力量，共同繪制自動駕駛的美好未來。