6月18日，在經(jīng)過幾個月的預熱和發(fā)酵之后，社交媒體平臺Facebook終于正式公布加密貨幣項目Libra的白皮書。

白皮書定義，Libra是一種基于一籃子法幣及政府債券資產(chǎn)作為100%儲備發(fā)行的數(shù)字穩(wěn)定幣。Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務的金融基礎設施。

與白皮書一同發(fā)布的，還有總部位于瑞士的Libra協(xié)會。白皮書透露，對于Libra，F(xiàn)acebook將保有領導角色至2019年結束，協(xié)會會擁有最終決策權。Libra協(xié)會成員包含不同國家、不同行業(yè)的各種組織機構。目前，支付巨頭Visa、Master、PayPal和支付場景公司eBay、Uber、Booking等28家公司成為初始會員。白皮書中透露在2020年上半年，Libra協(xié)會的創(chuàng)始人數(shù)量能夠達到100個左右。

可以預見的是，Libra協(xié)會將構建起由100個合作聯(lián)盟節(jié)點構成的數(shù)字經(jīng)濟體，會把 Facebook共計20億的全球用戶納入其中。正是基于Facebook的全球巨大影響力，對于其發(fā)行Libra的動機與野心，以及可能面臨來自全球金融監(jiān)管挑戰(zhàn)的討論不斷在發(fā)酵。

在社科院國際金融研究室主任劉東民看來，Libra對現(xiàn)行國際貨幣體系影響比較大，無論是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家都會對其有嚴格的監(jiān)管和要求。

“未來幾年，F(xiàn)acebook需要跟各國政府和國際金融機構進行深入溝通和妥協(xié)，可能會改變策略。因此，Libra的落地不會太快，也不會太順利。”劉東民進一步向《中國新聞周刊》分析說。

破局商業(yè)困境？

從2009年開始，社交媒體平臺Facebook創(chuàng)始人兼CEO馬克·扎克伯格每年都會更新他的年度挑戰(zhàn)。過往幾年，他的新年愿望包括學習漢語普通話、每月讀兩本書及造訪還未去過的美國各州。

但2018年的新年愿望，扎克伯格的目標則是解決Facebook面臨的各種問題，這打破了他長期以來制定純個人年度目標的慣例。他在帖子中稱，F(xiàn)acebook遇到的一系列麻煩，包括仇恨言論的傳播，俄羅斯等國家利用Facebook進行政治宣傳以及被指責導致用戶上癮浪費時間的批評。

此外，扎克伯格還認為科技行業(yè)的集權和分權問題正在發(fā)生變化。過去，多數(shù)人相信科技能夠成為一股分權力量。但是現(xiàn)在，許多人對這一承諾失去了信心。隨著少數(shù)大型科技公司的崛起，政府利用科技監(jiān)視他們的公民，很多人相信科技只會導致集權，而不是分權。

諷刺的是，F(xiàn)acebook就是少數(shù)大型科技公司之一。扎克伯格注意到科技行業(yè)中出現(xiàn)了一股反集權趨勢，例如加密和加密貨幣技術試圖把權力從集團系統(tǒng)中分離出來，歸還給人們?！拔液苡信d趣深入研究這些技術的積極和負面因素，以及如何在我們的服務中充分利用它們?！边@是扎克伯格首次在2018新年愿望中提到加密貨幣。

不過，更加現(xiàn)實的問題是因為Facebook通過對用戶數(shù)據(jù)分析、進行精準廣告投放的商業(yè)模式正在面臨著嚴重威脅。

2018年3月份，F(xiàn)acebook隱私泄密丑聞事件爆發(fā)。當時，有內線向美國媒體爆料，F(xiàn)acebook違背用戶協(xié)議，將超過五千萬用戶的數(shù)據(jù)提供給一家大數(shù)據(jù)分析公司，可能影響了民意和政治投票。

由于特朗普時代特殊的政治氣候，此事一再被放大，有關Facebook侵犯用戶隱私的事實接二連三被曝光。扎克伯格被迫到美國國會聽證會上過堂辯論，大量離職員工倒戈指責，甚至他曾經(jīng)的創(chuàng)業(yè)伙伴也公開建議拆分Facebook。

2018年5月，歐盟范圍內通過《通用數(shù)據(jù)保護法案》。同時，扎克伯格兩次被歐洲議會召至出席，并接受質詢，歐盟態(tài)度一次比一次嚴厲。隨后，他甚至因為拒絕赴英國接受質詢險遭逮捕。

歐美國家對用戶數(shù)據(jù)隱私保護的升級態(tài)度，讓扎克伯格在2019年新年愿望中表示繼續(xù)關注技術未來在社會中發(fā)揮的作用。

“廣告收入是Facebook主要收入來源，如今正面臨各國用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管的威脅?！痹蜦acebook電商部門用戶增長戰(zhàn)略負責人劉曄向《中國新聞周刊》透露，收入多元化是Facebook的大方向，Libra可以增強其他業(yè)務的收入來源。

不過，收入多元化的說法沒有得到Cobo錢包聯(lián)合創(chuàng)始人蔣長浩的認可，他認為扎克伯格有著更大的野心和戰(zhàn)略布局。

蔣長浩曾任Facebook高級研究科學家，在Facebook早期發(fā)展階段帶領團隊完成Big Pipe協(xié)議研發(fā)，與扎克伯格本人有過不少接觸。他向《中國新聞周刊》表示，如果是社會輿論壓力導致Facebook現(xiàn)有商業(yè)模式面臨挑戰(zhàn)，那么扎克伯格應該選擇更加低調又穩(wěn)健的業(yè)務，例如電商、云計算、金融科技都有大量成熟商業(yè)模式可以選擇。平心而論，數(shù)字貨幣并非最安全的選擇，反而會因為觸碰到傳統(tǒng)金融機構的利益惹上更大的麻煩。

同樣，數(shù)字資產(chǎn)研究院副院長孟巖也向《中國新聞周刊》表達了類似的看法，扎克伯格發(fā)起Libra項目是出于多方面因素考慮。“2018年的隱私門危機應該是激發(fā)事件，F(xiàn)acebook需要在傳統(tǒng)的盈利模式旁邊另辟一條新路，而進入數(shù)字貨幣和支付領域是一個非常好的選擇?！?/p>

從1.0升級至2.0

2018年12月，彭博社率先報道Facebook正在開發(fā)一種與美元掛鉤的穩(wěn)定幣，可以讓用戶通過其旗下的即時通訊應用WhatsApp來轉賬，并將把重心放在印度的匯款市場。消息一出即引發(fā)各界關注，對Facebook數(shù)字穩(wěn)定幣的猜測不斷。

實際上，早在十年前，F(xiàn)acebook就開始進軍金融支付市場。2010年，F(xiàn)acebook創(chuàng)造了一種名為“Facebook credits”的虛擬貨幣。用戶使用本國貨幣提前購買這些虛擬幣，然后再在應用程序里用其進行交易，只是該代幣最終未能持續(xù)下去。

2014年，PayPal前總裁大衛(wèi)·馬庫斯加入Facebook，負責運營即時通訊軟件Messenger。2017年年底，他成為Coinbase的董事會成員，對區(qū)塊鏈技術開始研究。2018年5月，馬庫斯成為Facebook加密貨幣項目負責人。

Facebook早期員工覃超曾與馬庫斯共事過半年，與馬庫斯團隊成員也有過接觸。他向《中國新聞周刊》透露，2018年初，馬庫斯卸任Messenger的職務，開始在Facebook內部成立一個研究區(qū)塊鏈的項目小組，陸續(xù)招募了100多個工程師?！霸瞬裨?018年新年愿望中提到加密貨幣，馬庫斯與他關系很好，Libra項目也是馬庫斯游說很久才最終確立的。”

覃超認為，作為一種技術，區(qū)塊鏈擺在馬庫斯團隊面前最大的問題是：思考加密貨幣如何在Facebook平臺上發(fā)揮最大價值，并解決信任問題。

在白皮書中，F(xiàn)acebook給出了相應答案。為了更符合監(jiān)管要求，F(xiàn)acebook成立子公司Calibra搭建Libra，實現(xiàn)金融數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)的分離。

火幣區(qū)塊鏈研究院院長袁煜明對《中國新聞周刊》表示，與比特幣不同的是，Libra背后是以一籃子法幣作為抵押，說明其有真實資產(chǎn)作支撐，并且隨時可以兌換成法幣。比特幣是去中心化的數(shù)字貨幣，它的價值基于用戶共識產(chǎn)生。Libra則更像是鏈接數(shù)字世界和傳統(tǒng)世界的橋梁。

更為巧妙的是，Libra由獨立的非營利性成員制組織Libra協(xié)會負責治理，總部設在瑞士日內瓦。袁煜明分析，Libra的愿景是建立一個去中心化、無國界化的數(shù)字貨幣，定位更廣泛的支付工具和金融設施。瑞士作為永久中立國，金融開放且自由，對區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣也比較友好。作為分布式國際組織，顯然瑞士比美國本土更加適合。

“Libra通過Libra協(xié)會來進行管理，Libra協(xié)會是一個去中心化組織，所有協(xié)會成員都可以參與Libra的管理決策。除目前已有的28家成員外，Libra還在不斷吸收全球的優(yōu)秀機構進入?yún)f(xié)會中?！痹厦鞣Q。

白皮書顯示，每個會員投票權不超過1%，F(xiàn)acebook的子公司Calibra也將只擁有1%的投票權。

數(shù)字穩(wěn)定幣推行多年，JP摩根和IBM都相繼推出穩(wěn)定幣，不過影響力跟Facebook不可同日而語。劉東民稱，F(xiàn)acebook發(fā)行的是錨定一籃子貨幣的數(shù)字穩(wěn)定幣，這是此前所有的數(shù)字穩(wěn)定幣沒有做到的。因此，Libra可能對國際貨幣體系以及其他國家的主權貨幣產(chǎn)生較大的影響。

解決好信任機制以及治理機制后，Libra項目最大優(yōu)勢還在于Facebook旗下社交軟件的賦能。劉東民認為，F(xiàn)acebook本身影響力巨大，在全球有超過27億的活躍用戶，它是比較容易搭建一個全球的跨境支付體系和相應的商業(yè)生態(tài)的，這是其他企業(yè)發(fā)行數(shù)字貨幣所無法比擬的。

孟巖認為，如果比特幣代表著叛逆與顛覆的數(shù)字貨幣1.0時代，那么Libra的出現(xiàn)則標志著非國家發(fā)行的數(shù)字貨幣應用升級到2.0時代。

各國監(jiān)管施壓

Facebook宣布發(fā)行穩(wěn)定幣Libra不久，立刻引起全球各國金融監(jiān)管部門的警惕。

白皮書坦言，Libra的目標是成為穩(wěn)定的數(shù)字加密貨幣。無論是從技術角度，還是應用層面，Libra已經(jīng)不存在任何問題，當前最大的挑戰(zhàn)在于監(jiān)管的態(tài)度。

一直以來，歐盟國家對美國科技公司態(tài)度并不算友好。此次Facebook的Libra項目剛一公布，就遭到歐洲各國質疑。

法國經(jīng)濟部長勒梅爾認為，Libra有可能成為一種電子交易手段，“我們必須保證消費者不會遭遇風險?！狈▏胄锌偛镁S勒魯瓦·德·加洛稱，雖然跨境轉賬仍有需要改進的空間，但是Libra必須遵守反洗錢規(guī)定，“Libra用戶享有的匿名性將大大增加洗錢風險?！?/p>

目前，作為G7（七國集團）的主席國法國表態(tài)，不反對Facebook為金融交易創(chuàng)建一種工具，但堅決反對這種工具成為一種主權貨幣。為此，法國正準備成立一個G7（七國集團）專門任務小組，研究央行如何確保Libra等加密貨幣受到從洗錢法到消費者保護法等一系列法規(guī)的監(jiān)管。

英國央行主席馬克·卡尼則對Libra態(tài)度相對微妙。他認為，隨著商業(yè)模式轉變，銀行也需要與時俱進。目前，現(xiàn)金在支付中占比越來越小。Libra可以大幅降低交易成本，擴大金融包容性，但需要加強監(jiān)管。

卡尼承諾，他將保證在Libra正式上線前，提前就數(shù)據(jù)隱私和洗錢等問題進行監(jiān)管。同時，他在歐洲主要國家央行行長會議上警告，如果Facebook能夠成功吸引到Libra用戶，那么就將“立刻規(guī)?；保仨氁浴白罡邩藴省眮肀O(jiān)管。

美國國內對Libra的態(tài)度同樣不容樂觀。美聯(lián)儲主席鮑威爾在最近眾議院金融服務委員會聽證會中表示，“如果Facebook不能打消人們對其數(shù)字加密貨幣Libra的顧慮，該項目就不能繼續(xù)進行。Libra引發(fā)了一系列嚴重的擔憂，涉及隱私、洗錢、消費者保護和金融穩(wěn)定等。這些都是應該徹底公開解決的問題。”

相比起一些國家的口頭表態(tài)，鮑威爾還算透露了一些進展。美聯(lián)儲在Facebook推出Libra前的幾個月里會見了Facebook代表，并成立了一個工作組，專注于尚未回答的一些問題。鮑威爾說，美聯(lián)儲也正在與其他監(jiān)管機構和世界各地其他中央銀行進行協(xié)調。

此前，美國眾議院金融服務委員會四位眾議員正式向Facebook發(fā)函，要求其立即停止Libra以及數(shù)字錢包Calibra項目的所有工作，“由于Facebook已經(jīng)掌握了全球逾四分之一人口的個人數(shù)據(jù)，在監(jiān)管機構和國會有機會調查這些問題并采取行動之前，F(xiàn)acebook及其合作伙伴必須立即停止實施計劃?！?/p>

這讓Libra業(yè)務負責人馬庫斯不得不出來回應，“Facebook不會控制Libra網(wǎng)絡、貨幣或其支持儲備。Facebook將只是Libra協(xié)會的一百多名會員之一。我們不會有任何特權。這意味著，你不需要信任Facebook，就能從Libra中獲益?！?/p>

據(jù)悉，馬庫斯將于7月16日在參議院銀行委員會作證。之后，眾議院金融服務委員會將于7月17日舉行專門針對Libra的聽證會。

印度方面的態(tài)度則讓Libra落地更是蒙上一層陰影。《印度經(jīng)濟時報》刊文稱，F(xiàn)acebook新推出的加密貨幣Libra登陸印度的計劃很可能折戟。此前據(jù)彭博社報道，印度匯款市場是Libra落地重心，“Facebook尚未向印度儲備銀行（RBI）申請其在印度的加密貨幣。”

為何各國金融監(jiān)管態(tài)度不同，劉東民分析稱，主要分成兩類：一類是較發(fā)達國家，擔心對反洗錢、反恐怖融資的監(jiān)管是否能到位。例如，美國擔心會對美元全球霸權產(chǎn)生負面影響；另一類是本國貨幣幣值不穩(wěn)定國家，擔心Facebook穩(wěn)定幣會對本國貨幣產(chǎn)生貨幣替代效應。因此，這些國家一定會對Libra實施嚴格監(jiān)管，甚至包括資本管制。

中國如何應對？

目前，中國禁止民營企業(yè)發(fā)行私人數(shù)字貨幣，而由中國人民銀行開展法定數(shù)字貨幣的研發(fā)和推廣應用工作。

在中國人民銀行原行長周小川大力推動下，央行從2014年開始數(shù)字貨幣的研發(fā)工作。2017年，研發(fā)工作進入新的階段。經(jīng)國務院批準，中國人民銀行組織相關市場機構開展名為DC/EP（Digital Currency/Electronic Payment）的法定數(shù)字貨幣分布式研發(fā)工作。央行旗下的數(shù)字貨幣研究所也在2017年正式掛牌。

實際上，包括中國央行在內的世界各國央行，一直都在積極推進研究法定數(shù)字貨幣?！安贿^，經(jīng)過幾年的研究和實踐發(fā)現(xiàn)，央行發(fā)行法定數(shù)字貨幣，會對現(xiàn)有商業(yè)銀行體系產(chǎn)生較大沖擊；同時這些中央銀行數(shù)字貨幣帶來的正面價值也不顯著。于是，各國央行對于發(fā)行法定數(shù)字貨幣都在猶豫，目前進展都不大?！眲|民表示。

對于Libra發(fā)行對中國影響等相關問題，央行數(shù)字貨幣研究所沒有向《中國新聞周刊》予以回應。

不過，中國人民銀行近期有多位高級官員出來表態(tài)。央行支付司副司長穆長春認為，Libra這類穩(wěn)定幣的出現(xiàn)和發(fā)展，離不開央行的支持和監(jiān)管，必須納入央行的監(jiān)管框架。

7月8日，央行研究局局長王信也表示，如果Libra在跨境支付領域能有比較大的發(fā)展前景，對于各國的貨幣政策、金融穩(wěn)定，乃至國際貨幣體系可能都會產(chǎn)生重大影響。

下一步如何有效應對Libra等加密貨幣的挑戰(zhàn)？王信認為有三種途徑：一是加快央行數(shù)字貨幣推出；二是各國支持民間機構發(fā)行其穩(wěn)定幣；三是國際貨幣基金發(fā)行超主權的數(shù)字穩(wěn)定幣。

7月9日，中國金融學會會長周小川圍繞Libra的發(fā)行發(fā)表了觀點。他認為，未來Libra是否會成功還不知道，可能會被想法更好、更穩(wěn)定、效率更高的數(shù)字貨幣取代。但未來有可能出現(xiàn)一種更加國際化的強勢貨幣，有可能與目前主權貨幣產(chǎn)生兌換關系，甚至成為全球主要流動貨幣。

由于目前Libra錨定的一籃子貨幣比例還不清楚，劉東民認為尚不能判斷是否會對美元全球霸權產(chǎn)生影響，“不過Libra的初衷肯定不是為了維護和增強美元霸權?！?/p>

劉東民表示，中國要積極應對Libra穩(wěn)定幣，應該鼓勵民營企業(yè)和金融機構去研發(fā)自己的數(shù)字穩(wěn)定幣極其相應的跨境支付系統(tǒng)。這樣才能增強中國在數(shù)字貨幣領域的國際競爭力，將來在國際標準制定和全球金融治理的發(fā)言權上，中國地位才能提高。

此外，劉東民還認為，中國在研究數(shù)字貨幣上有著充足的時間窗口。Libra要想落地并不簡單，需要相當長時間與各國政府和國際金融機構進行斡旋。因此，中國有著充足時間去研發(fā)自己的數(shù)字穩(wěn)定幣。此前，央行在數(shù)字貨幣做了很多工作，大量民營企業(yè)在區(qū)塊鏈、第三方支付技術、數(shù)字貨幣研發(fā)上有著重組技術積累和實際應用。因此，中國只需要適當?shù)恼哒{整，在數(shù)字穩(wěn)定幣研發(fā)上應該很快能夠走到世界前列。