離低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)落地時間僅剩一個多月時間，然而，讓低速電動車行業(yè)翹首期待的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有來，先到來的，是全國多地突然間的“強硬管制”，甚至還有“封殺”。

繼7月北京市工商局啟動違規(guī)銷售電動車專項治理行動后，河南、河北、山東等多地相繼跟進(jìn)，開啟開展針對全封閉機動三（四）輪車（實際包含燃油驅(qū)動車，本文統(tǒng)稱“低速電動車”）工作。

在此次整頓中，不在工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的電動摩托車、電動三輪、四輪車、老年代步車等非法車輛，均在禁行、禁售范圍內(nèi)。

這種“一刀切”管理方法引發(fā)了行業(yè)熱議。盡管低速電動車爭議很大，但此前有關(guān)部門已經(jīng)定下三個“一批”政策（即升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批）為何此時驟然“翻臉”，而另一面，低速電動車到底是何去何從？畢竟，低速電動車產(chǎn)業(yè)仍然有著大量的市場需求。

這中間究竟發(fā)生了什么？為何有關(guān)部門鐵腕治理？如果政策突然轉(zhuǎn)向，那規(guī)模龐大的低速電動車究竟該何去何從？

300萬輛的龐大規(guī)模

如今的低速電動車產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了長達(dá)十余年的“野蠻生長”之后，早已經(jīng)規(guī)模巨大。

“僅山東地區(qū)低速電動車的保有量已經(jīng)超過300萬輛，生產(chǎn)廠家百余家?！庇衅囆袠I(yè)分析人士指出，山東是低速電動車的產(chǎn)銷大省，其銷量規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家力推的新能源汽車。

而在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)等方面也起著積極的作用。一家國內(nèi)低速電動車生產(chǎn)商表示，“以每年銷售50萬輛四輪低速電動車計算，就能帶動上下游就業(yè)10萬人以上?！币岳锥∑嚍槔?，2017年銷量約為22萬輛，內(nèi)部員工有三千余人，而帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈人數(shù)則數(shù)以萬計。

據(jù)山東汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年山東累計生產(chǎn)低速電動汽車75．6萬輛，從2009年至2017年，山東已面向全國生產(chǎn)低速電動汽車219．06萬輛。2018年1～6月，山東累計產(chǎn)出低速電動車32．72萬輛，同比增長30．52％。

反觀新能源汽車行業(yè)，據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會統(tǒng)計，新能源車的乘用車銷量約為35萬輛，同比增長60％。

“低速電動車普遍售價在2～3萬元之間，且用車成本極低，對于日常城市用車可以說極為便利，目前已成為許多三四線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群不可或缺的代步工具。”國內(nèi)一家低速電動車企業(yè)的內(nèi)部人士告訴記者。甚至在國內(nèi)新能源汽車銷量普遍受補貼退坡影響時，還迎來了爆發(fā)式增長。

治理難題迫在眉睫

不過，由于缺乏行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，低速電動車一直游走在國家管理的灰色地帶，此前包括央視等媒體在內(nèi)都曾經(jīng)探討過低速電動車無序發(fā)展帶來的交通問題。據(jù)公安交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近五年，全國發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1．8萬人死亡、18．6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，年均分別增長23．3％和30．9％。

而造成這一現(xiàn)象的原因一方面是企業(yè)發(fā)展良莠不齊，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是監(jiān)管并沒有跟上，各地對低速電動車監(jiān)管的態(tài)度不一樣。“低速電動車的主要使用群體是一些老人、農(nóng)民工等，他們以低速電動車代步、接送孩子，甚至從事非法營運?！惫蚕到y(tǒng)一位人士表示。目前，在大部分地區(qū)，低速電動車不能辦理牌照，一些車輛的安全性能也存在安全隱患，路面執(zhí)法難度也非常大。

“目前，我們已經(jīng)協(xié)商，通過與保險公司合作，能為低速電動汽車提供相應(yīng)保險服務(wù)?！鄙綎|一家低速電動車企業(yè)表示。而在異地地方，將低速電動車納入了正規(guī)管理之中。比如廣西貴港，山西忻州市等地都對車輛上牌管理，對駕駛者也有一定的技術(shù)要求。這使得當(dāng)?shù)氐能囕v使用環(huán)境都安全了許多。

“我們是支持監(jiān)管部門將低速電動車納入正規(guī)管理之中的，這對于行業(yè)發(fā)展來說是好事。”有低速電動車企業(yè)人士對記者表示。目前，在市面上銷售的低速電動車，由于所有生產(chǎn)流程均無國家標(biāo)準(zhǔn)，也造成了產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，制造水平差異大的普遍現(xiàn)象。

另一方面，低速電動車普遍使用鉛酸電池，有觀點認(rèn)為，鉛酸電池在回收、冶煉過程中環(huán)境污染較大，容易造成鉛污染，危害人體健康。這也是低速四輪電動車被不少業(yè)內(nèi)專家“詬病”的原因之一。目前，鉛酸電池的回收已經(jīng)能做到90％以上回收，遠(yuǎn)高于鋰電池。另外，低速電動車企業(yè)也支持搭載鋰電池的升級。

呼吁國標(biāo)出臺

在業(yè)內(nèi)人士看來，低速電動車市場之所以比較混亂，與缺少國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的交通管理規(guī)定不無關(guān)系。

“盡管這一標(biāo)準(zhǔn)的制定也早已提上日程，但相關(guān)法規(guī)遲遲沒有出臺，政府的態(tài)度一直在搖擺，使得市場一直處于混亂狀態(tài)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。2016年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項并下達(dá)《四輪低速電動車技術(shù)條件》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，在給出兩年執(zhí)行周期的同時，四部委也提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)思路。

此時距離兩年期限僅剩一個多月的時間，等待來的不是期待已久的“新國標(biāo)”，反而是一道道的“封殺令”。這已并非此前四部委提出的“淘汰一批”，而是“全部淘汰”，讓低速電動車企業(yè)感到措手不及。

“我們不排斥通過制定標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)進(jìn)行管理。”有低速電動車生產(chǎn)企業(yè)表示，事實上目前通過市場機制，已經(jīng)有相當(dāng)一批低速電動車企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度正在提高。在這些企業(yè)看來，政府如果在此基礎(chǔ)上輔以政策指導(dǎo)，制定管理規(guī)范，亟能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！敖?jīng)過5年的發(fā)展和迭代升級，現(xiàn)在的產(chǎn)品早已不似當(dāng)年?！崩锥∑嚳偨?jīng)理舒欣說道。

而道路行駛出現(xiàn)的亂象，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長認(rèn)為，針對中國低速電動車發(fā)展實際，將其界定為尺寸小于、車速低于普通汽車的機動車是唯一可行的辦法。在管理上，可參照日本的輕四輪車和國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)用車管理。

有觀點認(rèn)為，民生所需，低速電動車發(fā)展的權(quán)利不應(yīng)該被剝奪。但出于安全以及行業(yè)監(jiān)管角度，嚴(yán)加整治也刻不容緩?！爸灰蟹梢溃麄€產(chǎn)業(yè)就能進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。”上述低速電動車生產(chǎn)企業(yè)高管稱，“一刀切”并不能真正解決問題。