由中國(guó)信息通信研究院主辦的2018中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”峰會(huì)在京召開。國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師王新哲、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)主任鄔賀銓院士出席并一同發(fā)布了《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)魯春叢對(duì)兩本報(bào)告做出深度解讀，系統(tǒng)展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展全景視圖和共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成效。以下內(nèi)容是解讀詳文：

一、《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)發(fā)展報(bào)告》解讀

第一，步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

“互聯(lián)網(wǎng)+”是黨中央、國(guó)務(wù)院為主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)文發(fā)布以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速、廣泛、深入推進(jìn)，從人人互聯(lián)走向萬物互聯(lián)，從部分領(lǐng)域延展至各個(gè)領(lǐng)域，從外圍環(huán)節(jié)拓展到內(nèi)部環(huán)節(jié)，從消費(fèi)邁向生產(chǎn)，從數(shù)據(jù)進(jìn)階智能，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、組織方式、業(yè)務(wù)形態(tài)、用戶角色、監(jiān)管模式深刻變革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入跨界融合、加速創(chuàng)新的新時(shí)代。

第二，發(fā)展環(huán)境不斷完善

一是頂層設(shè)計(jì)持續(xù)構(gòu)建。2015年以來，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)60多項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策文件，不斷擴(kuò)展政策覆蓋面。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)已融入農(nóng)業(yè)、制造、政務(wù)等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域，政策綜合性不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，政策保障日益完善。

二是政策環(huán)境顯著優(yōu)化。2015年以來，各部門結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展特征與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需求，在11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定140余項(xiàng)政策文件，推動(dòng)各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”工作多點(diǎn)突破。各地方已出臺(tái)近300份省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件，覆蓋11大重點(diǎn)領(lǐng)域，并延伸到法律、稅務(wù)、氣象、地理等諸多領(lǐng)域，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)政策體系持續(xù)完善。

三是參與主體日漸廣泛。企業(yè)積極創(chuàng)新組織管理模式，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，廣泛參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”?？蒲性核粩鄤?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)積累，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入?yún)⑴c“互聯(lián)網(wǎng)+”。政府引導(dǎo)基金持續(xù)升溫，風(fēng)投機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭積極布局，各方主體踴躍投資“互聯(lián)網(wǎng)+”。

四是基礎(chǔ)支撐日趨堅(jiān)實(shí)。寬帶網(wǎng)絡(luò)加速普及，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加速部署，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷筑牢。數(shù)據(jù)中心布局持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)部署不斷提速，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。通信技術(shù)、自主軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速落地，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律制度日漸完善，防護(hù)水平顯著提升，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+”安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

第三，發(fā)展成效日益彰顯

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛滲透于研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)、物流配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，有效降低傳統(tǒng)企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本，并助力傳統(tǒng)企業(yè)打造智能工廠、推廣智能營(yíng)銷、開展智能服務(wù)。2017年制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到44.8%和46.4%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”還催生個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新步伐。

二是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融科技引領(lǐng)金融創(chuàng)新，新型電商拓展零售空間，智能化物流倉(cāng)儲(chǔ)蓬勃發(fā)展，人工智能應(yīng)用步伐加快。信息消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，流量消費(fèi)占居民通信支出的比重由2013年的30%提高到2017年的59%，消費(fèi)帶動(dòng)作用日益凸顯。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，資金、數(shù)據(jù)、渠道等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源廣泛集聚共享，新生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體快速成長(zhǎng)，我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)以44.9億美元平均估值大幅領(lǐng)先他國(guó)。

四是公共服務(wù)優(yōu)化完善。教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域已建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)平臺(tái)，截至2017年底，全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋勞動(dòng)者4.6億人。同時(shí)，各地積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”自助式服務(wù)渠道、主動(dòng)式服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事上門攬件、事項(xiàng)辦結(jié)快遞送達(dá)”。此外，政府部門與騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密合作，深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)流程的融合，推動(dòng)公共服務(wù)智能化、便捷化、精準(zhǔn)化。

第四，務(wù)實(shí)舉措促有序發(fā)展

一是審慎監(jiān)管助力包容發(fā)展。各部門、各地方深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)構(gòu)建部門協(xié)作、央地協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理體系，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，大力推動(dòng)公共信息資源開放共享，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

二是加大支持推動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展。各級(jí)政府積極建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，持續(xù)組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，建立了包括600多個(gè)中央和地方項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)，總投資近3200億元。著力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

三是完善法規(guī)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任等“互聯(lián)網(wǎng)+”共性問題相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)約租車、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)邁向縱深。

第五，發(fā)展實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈

各行業(yè)、各領(lǐng)域開闊思路、創(chuàng)新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、自身發(fā)展需求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，涌現(xiàn)了一批成效顯著的典型案例。如，航天科工、中國(guó)石油、農(nóng)信互聯(lián)等是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表；小紅書、河南保稅物流中心等是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新興業(yè)態(tài)的成功案例；“互聯(lián)網(wǎng)+”助力普惠民生領(lǐng)域有聯(lián)合卡車、回收哥等優(yōu)秀實(shí)踐；“互聯(lián)網(wǎng)+”重筑發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域有創(chuàng)新工場(chǎng)、科大訊飛等典型案例。

第六，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新局面

立足當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)已取得顯著成效；放眼未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”仍然大有可為。面對(duì)新時(shí)期新要求，我們要把握新機(jī)遇、開創(chuàng)新思路：

一要響應(yīng)黨的十九大要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展更平衡、更充分、更普惠、更開放、更安全。

二要緊抓技術(shù)融合創(chuàng)新、政策紅利不斷釋放等新機(jī)遇，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”更廣泛、更深入、更高效地發(fā)展。

三要持續(xù)提升認(rèn)識(shí)、優(yōu)化環(huán)境、拓展應(yīng)用、培育平臺(tái)、推進(jìn)合作、鞏固支撐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》解讀

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

共享經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。

從其內(nèi)涵特征看，現(xiàn)階段，共享經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。并展現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

一是強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對(duì)分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念。

二是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對(duì)接。

三是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

從共享經(jīng)濟(jì)的作用來看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等具有重要的戰(zhàn)略意義。

比如，在引領(lǐng)綠色發(fā)展方面，共享經(jīng)濟(jì)充分釋放原有閑置資源的價(jià)值，提高資源配置效率，為資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色發(fā)展開辟了新的道路。

又如，從實(shí)踐發(fā)展看，“互聯(lián)網(wǎng)+”在很多領(lǐng)域產(chǎn)生的新模式新業(yè)態(tài)都是以共享經(jīng)濟(jì)的方式呈現(xiàn)的。包括以網(wǎng)約車為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、以快遞眾包為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等。

第二，包容審慎新環(huán)境

我國(guó)堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的發(fā)展原則，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷規(guī)范和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政策保障體系建設(shè)，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了有利的政策環(huán)境。

2017年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，為推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和制度安排。《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展與監(jiān)管并重，提出要加強(qiáng)分類細(xì)化管理，探索建立多方協(xié)同治理機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化勞動(dòng)保障與消費(fèi)者權(quán)益保障，不斷完善發(fā)展環(huán)境。

隨著我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)由“點(diǎn)”及“面”，在諸多領(lǐng)域快速滲透。為更好地建立適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式，促進(jìn)體制機(jī)制與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，目前，在許多細(xì)分領(lǐng)域，我國(guó)均已出臺(tái)相關(guān)政策文件。

從生產(chǎn)服務(wù)共享領(lǐng)域來看，2017年8月，工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出：“支持大型制造企業(yè)構(gòu)建共享制造平臺(tái)，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置?！贝送狻⒖蒲袃x器共享、眾包物流等領(lǐng)域也出臺(tái)了相關(guān)政策。

從生活服務(wù)共享領(lǐng)域來看，網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等領(lǐng)域政策均相繼發(fā)布。

第三，創(chuàng)新發(fā)展新成效

依托政策紅利、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為近年來市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)最快的新興領(lǐng)域之一。2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)49205億元，同比增長(zhǎng)47.2%，共享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)31家。

目前，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)正在從交通出行、住房共享等先發(fā)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)制造共享、知識(shí)技能共享、勞務(wù)共享、科研資源共享等更廣闊的范圍拓展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。例如，2017年我國(guó)知識(shí)技能共享領(lǐng)域市場(chǎng)交易額達(dá)1382億元，同比增長(zhǎng)126%，消費(fèi)者人數(shù)達(dá)3億人。

共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展有效促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2011年以來，每隔1到2年就有新的共享經(jīng)濟(jì)模式趨于成熟，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)。截至2017年底，全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)了多次共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是2011-2013年間的住房共享創(chuàng)業(yè)潮、2013-2015年間的網(wǎng)約車創(chuàng)業(yè)潮、2015-2016年間的知識(shí)共享創(chuàng)業(yè)潮，以及2016年至2017年的共享單車創(chuàng)業(yè)潮等。

與此同時(shí)，就業(yè)規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)用戶人數(shù)超過7億，參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬，其中超過10%的就業(yè)人員來自去產(chǎn)能行業(yè)。

第四，創(chuàng)新管理新探索

共享經(jīng)濟(jì)未知遠(yuǎn)大于已知，各地方、各行業(yè)因地制宜、因業(yè)施策的發(fā)展治理策略為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新提供了眾多鮮活、生動(dòng)實(shí)踐。

一是組建專門工作機(jī)構(gòu)。例如，為加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成都市成立了由市長(zhǎng)掛帥、38個(gè)市級(jí)相關(guān)部門和22個(gè)區(qū)（市）縣參與的成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門協(xié)同、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化信用管理。例如，上海市交通委要求共享單車企業(yè)建立健全用戶信用評(píng)價(jià)制度與管理系統(tǒng)，運(yùn)用信用評(píng)分、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等手段，加強(qiáng)對(duì)用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。

三是提升監(jiān)管手段。例如，北京等地積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段力圖對(duì)網(wǎng)約車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)治理。

四是構(gòu)建政企協(xié)同治理機(jī)制。例如，杭州市、區(qū)兩級(jí)城管部門與共享單車企業(yè)責(zé)任人建立了日常微信工作群，隨時(shí)向企業(yè)反饋車輛堆積等情況，督促企業(yè)安排運(yùn)維人員現(xiàn)場(chǎng)處理。

第五，全面協(xié)同新征程

隨著技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新的不斷深化，未來，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然充滿想象。

政府將繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎的發(fā)展思路，著力消除共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策障礙；積極踐行協(xié)同治理理念，構(gòu)建適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型監(jiān)管體系；加快完善制度保障措施，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

同時(shí)，也將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐；鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)向線下延伸，充分發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用；完善共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；積極推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)走出去。