創(chuàng)新深圳無(wú)線電管理工作的基本認(rèn)識(shí)和實(shí)踐



　　在《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施10周年之際，作為一個(gè)伴隨著《條例》、在無(wú)線電管理這個(gè)極富挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的戰(zhàn)線上耕耘了10年的老同志來(lái)說(shuō)，心情十分激動(dòng)。
　　10年耕耘，歷歷在目。
　　創(chuàng)新，是人類智慧之樹最為璀璨的花朵，是中華民族復(fù)興歷程昭示的深刻主題，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂?；仡?0年的歷程，我深切體會(huì)到，創(chuàng)新，同樣是推動(dòng)無(wú)線電管理工作和促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)向前發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。無(wú)線電管理在中國(guó)是一門前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的新型管理學(xué)科。10年來(lái)，我們解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)系深圳的具體實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，并且在實(shí)踐中加以充實(shí)和完善，不斷創(chuàng)新思維和理念，創(chuàng)新方式和行為，創(chuàng)新機(jī)制和體制，創(chuàng)新人才和隊(duì)伍，創(chuàng)新法制和設(shè)施，不斷適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，不斷推進(jìn)管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次發(fā)展，有力地保障了無(wú)線電行業(yè)的高速持續(xù)發(fā)展。
　　10年創(chuàng)新，成果喜人。
　　目前，深圳高速持續(xù)發(fā)展的各行各業(yè)中，無(wú)線電行業(yè)是發(fā)展最快、影響最廣、效益最好的行業(yè)。四通八達(dá)、快捷便利的無(wú)線電通信網(wǎng)，與日激增、數(shù)量巨大的移動(dòng)電話用戶，門類齊全、用途廣泛的無(wú)線電業(yè)務(wù)種類，發(fā)展迅速、技術(shù)先進(jìn)的無(wú)線電設(shè)備品牌等等，其規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量及人均擁有量諸方面均居全國(guó)前列。無(wú)線電管理工作理念前衛(wèi)、隊(duì)伍過(guò)硬、設(shè)備精湛，已健康步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道?？梢哉f(shuō)，深圳的無(wú)線電管理和無(wú)線電事業(yè)相互依存、互為促進(jìn)，呈現(xiàn)出管理服務(wù)于事業(yè)、事業(yè)依存于管理，共同發(fā)展、相得益彰的生動(dòng)局面。

　　理念創(chuàng)新：管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展

　　反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想和《條例》，我認(rèn)識(shí)到，在無(wú)線電行業(yè)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)《條例》上，就是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)貫徹執(zhí)行《條例》和國(guó)家、省、市無(wú)線電管理的法規(guī)政策，治理電磁環(huán)境和維護(hù)電波秩序，最終落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益上來(lái)，為把深圳建成國(guó)際化城市多作貢獻(xiàn)。
　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，我組織“一班人”，一方面潛心學(xué)習(xí)和著力研究國(guó)內(nèi)外無(wú)線電發(fā)展和無(wú)線電管理的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)律、趨勢(shì)，一方面深入調(diào)研、思考和總結(jié)深圳無(wú)線電事業(yè)高速發(fā)展的基本規(guī)律和無(wú)線電管理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)無(wú)線電的巨大需求及“毗鄰港澳、電波復(fù)雜”的狀況，使我們比較清醒地看到，無(wú)線電事業(yè)在中國(guó)乃至整個(gè)世界都是朝陽(yáng)事業(yè)，面臨著爆炸性革命，有著廣闊的發(fā)展前景。無(wú)線電技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)的結(jié)合，促使信息產(chǎn)業(yè)日新月異地發(fā)展，成為高新科技產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們的責(zé)任就是采取積極得力的措施去加強(qiáng)、去保障、去發(fā)展。然而，在20世紀(jì)90年代初，無(wú)線電管理工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事業(yè)的發(fā)展，落后于其他行業(yè)的管理。尤其是對(duì)無(wú)線電管理的意義，無(wú)論是無(wú)線電管理工作者本身，或是政府其他部門乃至整個(gè)社會(huì)，卻普遍認(rèn)識(shí)不足、研究不多、重視不夠。突出的問(wèn)題比如管理體制問(wèn)題、管理法規(guī)的制訂問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)期得不到很好解決。但是，我認(rèn)為，我們應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)去探索如何貫徹執(zhí)行《條例》，如何努力做好無(wú)線電管理工作。
　　觀念是行為的先導(dǎo)，一切創(chuàng)新首先來(lái)之于思維和觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為，時(shí)代發(fā)展到今天，服務(wù)已成為各行各業(yè)管理機(jī)構(gòu)做好工作的根本途徑。服務(wù)是滿足人們、滿足社會(huì)的活動(dòng)，是社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，反映出人們的精神風(fēng)貌和道德時(shí)尚的方向。服務(wù)型政府的部門就是服務(wù)部，公務(wù)員就是服務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是服務(wù)的崗位，手中的權(quán)力是服務(wù)的工具。管理與服務(wù)同權(quán)利與義務(wù)一樣是辯證統(tǒng)一的。管理就是服務(wù)，用服務(wù)意識(shí)來(lái)對(duì)待管理，管理就富有更高更新的含義。作為對(duì)無(wú)線電設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用進(jìn)行管理以及對(duì)頻譜資源進(jìn)行管理的政府部門，必須摒棄過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)觀念和陳腐作風(fēng)，努力成為服務(wù)型的政府部門和創(chuàng)新型的管理者。這就是我們對(duì)時(shí)代理念觀的認(rèn)識(shí)。早在1994年初，我就提出了“無(wú)線電管理要有憂患意識(shí)，要有緊迫感”的工作思想，提出了“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的管理理念。這是根據(jù)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，結(jié)合深圳無(wú)線電管理實(shí)際情況提出的。其中心思想為：一是無(wú)線電行業(yè)高速發(fā)展，存在的問(wèn)題很多，為害干擾很嚴(yán)重，問(wèn)題必須盡快解決，不能等待觀望；二是管理是手段、發(fā)展是目的，現(xiàn)階段無(wú)線電行業(yè)剛剛起步，需要支持以保障其順利發(fā)展；三是管理者和被管理者通常是一對(duì)矛盾，而矛盾的主要方面是管理者，因此管理者要主動(dòng)去化解矛盾。為此，我們狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決剔除傲慢、霸氣的作風(fēng)，代之以和善、親民之風(fēng)，在依法管理中體現(xiàn)服務(wù)精神和服務(wù)內(nèi)容，在服務(wù)工作中落實(shí)管理的要求。
　　10年來(lái)，我們始終不渝地堅(jiān)持用“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的理念統(tǒng)攬全局，安排部署、實(shí)施指導(dǎo)、檢查總結(jié)工作，在管理實(shí)踐中不斷深化和豐富理念的內(nèi)涵，將其作為評(píng)判深化改革、實(shí)施決策、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)槿w管理工作者自覺的思想和行動(dòng)。針對(duì)無(wú)線電行業(yè)各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，堅(jiān)持用管理理念不斷創(chuàng)新管理工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新和實(shí)施管理工作的新思路、新辦法、新舉措，我身體力行率領(lǐng)“一班人”和全體干部員工在實(shí)踐中不斷探索新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造、新發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持貫徹管理理念比較容易，而要長(zhǎng)期始終不渝地實(shí)踐管理理念則很難。因此，我們下大功夫、用大氣力，教育全體人員通過(guò)年復(fù)一年的深化認(rèn)識(shí)、深入實(shí)踐，把“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的理念滲透到思想意識(shí)里，滲透到管理工作的具體行動(dòng)中。經(jīng)常組織開展怎樣“才能管好頻譜資源？怎樣才能維護(hù)好電磁環(huán)境和電波秩序？怎樣才能真正切實(shí)地為企業(yè)和用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？怎樣才能促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)的持續(xù)高速健康發(fā)展？”等題目的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，引導(dǎo)大家自覺地堅(jiān)持管理理念，不管形勢(shì)如何變化，不論工作多么艱難、矛盾多么復(fù)雜，甚至在機(jī)構(gòu)改革、各種利益重新調(diào)整的動(dòng)蕩時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)班子和絕大多數(shù)干部員工都能做到理念不變、干勁不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松，扎扎實(shí)實(shí)為促進(jìn)和推動(dòng)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)。

　　人才創(chuàng)新：構(gòu)筑群體人才參與的“知識(shí)管理”機(jī)制

　　社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我認(rèn)識(shí)到，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上就是人才經(jīng)濟(jì)或智能經(jīng)濟(jì)；面對(duì)新形勢(shì)，必須建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的特別是“知識(shí)管理”所需求的新體制、新模式、新人才?！爸R(shí)管理”需要技術(shù)和信息的開發(fā)和建設(shè)，更重要的是人才特別是群體人才，需要?jiǎng)?chuàng)新群體的創(chuàng)造力，努力構(gòu)筑全體員工參與的“知識(shí)管理”機(jī)制。這是我對(duì)時(shí)代人才觀的認(rèn)識(shí)。
　　我到深圳市無(wú)管辦工作后，面對(duì)無(wú)線電事業(yè)飛速發(fā)展的形勢(shì)和 “深圳面積之小、無(wú)線電密度之大”的現(xiàn)狀，深感要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，最重要的是要把握好“兩個(gè)難得”：一是機(jī)遇難得，要抓住和利用經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)無(wú)線電事業(yè)迫切需求的好機(jī)遇，大力推進(jìn)無(wú)線電行業(yè)向前發(fā)展；二是人才難得，要培養(yǎng)和使用好人才，組織和訓(xùn)練好隊(duì)伍。兩個(gè)方面歸結(jié)到一點(diǎn)，要確立時(shí)代的人才觀，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的勝任無(wú)線電管理的復(fù)合型人才群體，不斷開發(fā)管理隊(duì)伍的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。為此，我提出了“做好管理工作，人的因素第一，頭等大事在于抓緊建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍”的理論和措施，調(diào)整內(nèi)部架構(gòu)和崗位、健全組織，建章立制、責(zé)任到人，苦練內(nèi)功、提升智能，構(gòu)筑群體人才為之奮斗的“知識(shí)管理”機(jī)制。經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，建成了一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、執(zhí)法嚴(yán)、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)管理工作需要的隊(duì)伍。
　　始終堅(jiān)持把加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和提高人的思想覺悟放在培養(yǎng)人才的首位。我認(rèn)為，思想政治工作千頭萬(wàn)緒，首要的是把人的思想搞正確，解決好為誰(shuí)工作、怎樣工作和工作標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我們堅(jiān)持組織全體人員參加思想政治教育活動(dòng)；堅(jiān)持每周五下午政治學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持進(jìn)行“立黨為公、執(zhí)政為民”、“反腐倡廉、整改作風(fēng)”、“愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”等專題教育；堅(jiān)持做好經(jīng)常性的思想政治工作，每項(xiàng)重大工作事前有思想動(dòng)員，事中有檢查督促，事后有總結(jié)評(píng)比。我還要求每個(gè)干部員工，除在政治上做個(gè)強(qiáng)者外，還要學(xué)會(huì)做人。在禮義道德、善良誠(chéng)信、為人處世、待人接物、言談舉止等方面加強(qiáng)修養(yǎng)，并且言傳身教，敢抓敢管。從而使大家在努力為人民服務(wù)的實(shí)踐中，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
　　引導(dǎo)和要求全體人員自覺地跟蹤無(wú)線電技術(shù)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，努力提高自己。引導(dǎo)大家結(jié)合工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)無(wú)線電技術(shù)的日新月異，充分認(rèn)識(shí)管理工作者的技術(shù)素質(zhì)必須與時(shí)代相適應(yīng)，渴求新知識(shí)、新技術(shù)，學(xué)不到手決不罷休。我們經(jīng)常采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、走出去學(xué)、崗位上練”等方法，讓工程技術(shù)人員都得到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)；堅(jiān)持對(duì)不同崗位的管理人員進(jìn)行定期考核，督促大家提高學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性。從而營(yíng)造了尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，學(xué)習(xí)上進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
　　不斷強(qiáng)化“依法規(guī)管事、以制度管人”的機(jī)制管理。建立和健全了6項(xiàng)工作職責(zé)、31項(xiàng)規(guī)章制度、34項(xiàng)崗位職責(zé)和30項(xiàng)辦事程序，做到各項(xiàng)工作有章可循，各類人員職責(zé)明確，使絕大多數(shù)人員樹立了嚴(yán)肅認(rèn)真、原則性強(qiáng)、細(xì)致準(zhǔn)確、高效廉潔的工作作風(fēng)。
　　創(chuàng)造性地實(shí)行了“無(wú)線電管理專管員制度”。為密切與用戶之間的聯(lián)系，增強(qiáng)管理工作透明度，提高工作效率，自1996年1月起，實(shí)行無(wú)線電管理專管員制度，要求每個(gè)無(wú)線電設(shè)備生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用和組網(wǎng)的單位，都要指定1～2人負(fù)責(zé)本單位的無(wú)線電管理工作。至今，已培訓(xùn)16期共1900多名專管員。這些分布在各單位的專管員，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，極大地促進(jìn)了無(wú)線電管理工作的落實(shí)，提高了我市無(wú)線電管理水平。

　　管理創(chuàng)新：確立促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展為管理第一要?jiǎng)?wù)

　　***同志指出“發(fā)展是硬道理”。我理解，“三個(gè)代表”重要思想的核心是發(fā)展，而貫徹落實(shí)無(wú)線電管理《條例》的根本目的也是為了發(fā)展。面對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的形勢(shì)，我們確立了這樣的管理觀：把促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展作為管理第一要?jiǎng)?wù)，在管理服務(wù)中促進(jìn)和推動(dòng)發(fā)展，在促進(jìn)發(fā)展中落實(shí)管理服務(wù)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。我認(rèn)為，這是發(fā)展的時(shí)代啟示我們產(chǎn)生的管理觀，這種管理觀其實(shí)也正是我們“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”理念的延伸和深化。
　　堅(jiān)持把這種管理觀滲透于管理實(shí)踐之中。引導(dǎo)和教育管理人員堅(jiān)持“以民為本、執(zhí)政為民，以行業(yè)發(fā)展為榮”的宗旨，實(shí)施“管放有度、疏堵結(jié)合、幫扶為重、促進(jìn)發(fā)展”的管理。針對(duì)深圳無(wú)線電事業(yè)發(fā)展對(duì)頻率的巨大需求，我們最大限度地開發(fā)和利用無(wú)線電頻率資源，對(duì)特殊行業(yè)和部門需求的頻率盡量給予滿足；頻率權(quán)限不在我市的，則積極向上級(jí)爭(zhēng)取，爭(zhēng)取辦的快一些，解決得好一些；針對(duì)對(duì)講機(jī)頻率十分緊張的狀況，為解決眾多用量不大的單位的需求，專門調(diào)出一部分頻率組成公網(wǎng)，搞好頻率復(fù)用，滿足小額用戶的用頻要求。深圳市無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，我們?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)大開綠燈，從產(chǎn)品研制、型號(hào)核準(zhǔn)、準(zhǔn)許生產(chǎn)、樣品進(jìn)口、發(fā)射試驗(yàn)等等都大力支持，急事快辦。針對(duì)無(wú)線電臺(tái)（站）和用戶增多、工作量大、新問(wèn)題和管理矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從發(fā)展全局著眼，一方面大膽依法管理，堅(jiān)決清理和杜絕亂用頻率、亂設(shè)臺(tái)（站）等問(wèn)題，一方面根據(jù)市場(chǎng)的需求，努力適應(yīng)供應(yīng)關(guān)系的變化，既嚴(yán)把頻率、臺(tái)（站）審批關(guān)，又全力支持無(wú)線電事業(yè)發(fā)展，收到了良好的效果，特別是化解了以往存在著的管理與被管理之間的突出矛盾，卓有成效地促進(jìn)了無(wú)線電管理和無(wú)線電事業(yè)兩個(gè)方面相互依存、共同發(fā)展。
　　堅(jiān)持把這種管理觀具體化到“依法規(guī)管事，以制度管人”之中。根據(jù)有利于無(wú)線電事業(yè)發(fā)展和企業(yè)辦事方便，不斷減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，把審批備案、年檢年審、交費(fèi)辦證、違章處罰等工作環(huán)節(jié)集中在一個(gè)“窗口”，提供“一條龍”服務(wù)；為便利涉外單位辦理電臺(tái)（站）執(zhí)照，投入資金在皇崗口岸設(shè)立了服務(wù)窗口；在對(duì)企業(yè)和用戶的服務(wù)保障上，無(wú)論是排除干擾還是電磁環(huán)境測(cè)試，堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)；每次接到干擾投訴，都立即分析研究，迅速派出技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)查處，及時(shí)為用戶排憂解難。針對(duì)許多企業(yè)產(chǎn)生的有意無(wú)意的違規(guī)行為和由此而引發(fā)的有害干擾，我堅(jiān)定地堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持在法律面前人人平等，努力建立公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。同時(shí)，在內(nèi)部為了保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，我提出了“用法規(guī)管事，用制度管人”的思想，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立了明確的崗位責(zé)任制。并堅(jiān)持實(shí)行之，效果與日俱增。
　　堅(jiān)持把這種管理觀落實(shí)到班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)之中。考核領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)績(jī)，要考核其為發(fā)展無(wú)線電事業(yè)提出了什么有價(jià)值的建設(shè)性意見，做出了什么貢獻(xiàn)；評(píng)判管理人員的工作，要看其為發(fā)展無(wú)線電事業(yè)做了那些具體工作，做出了什么成績(jī)；每項(xiàng)管理制度和措施出臺(tái)前，都要反復(fù)調(diào)研，廣泛征求企業(yè)和用戶的意見，以他們滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持作為決策依據(jù)。
堅(jiān)持把這種管理觀融入“立黨為公、反腐倡廉”的教育之中。引導(dǎo)和教育管理人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想和公仆意識(shí)，自覺杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，多年來(lái)未發(fā)現(xiàn)有不良問(wèn)題發(fā)生。廣大企業(yè)和用戶稱贊說(shuō)：“市無(wú)管辦沒有衙門作風(fēng)，是人民最滿意的政府部門”。

　　法制創(chuàng)新：把教育為主、公正公平、保駕護(hù)航融入執(zhí)法始終

　　《條例》既規(guī)定了我國(guó)無(wú)線電管理的原則、方針和各級(jí)無(wú)線電管理部門的職責(zé)，又規(guī)定了審查無(wú)線電臺(tái)（站）建設(shè)布局、頻率指配、核發(fā)電臺(tái)（站）執(zhí)照等權(quán)限和對(duì)無(wú)線電行業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)。但是，由于深圳無(wú)線電事業(yè)發(fā)展迅猛，給管理工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題、新難點(diǎn)，有的《條例》未做規(guī)定，有的《條例》則未做具體規(guī)定。這說(shuō)明20世紀(jì)90年代初出臺(tái)的《條例》受當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)的局限性，許多規(guī)定不完善，不好操作。
　　通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)***理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入研究無(wú)線電管理方面的方針政策和法規(guī)，我認(rèn)識(shí)到，依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府部門正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但是，依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，必須用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)統(tǒng)攬和檢驗(yàn)，努力將我們“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的理念融入依法行政；執(zhí)法必須站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局看“無(wú)管”，去研究法治。面對(duì)全面建設(shè)小康、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮,執(zhí)法應(yīng)有利于無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展,有利于為無(wú)線電事業(yè)保駕護(hù)航?；谶@樣的法治觀，我們?cè)谝婪ㄐ姓矫?，?jiān)持把教育為主、公正公平、保駕護(hù)航融入執(zhí)法始終，做到“四個(gè)結(jié)合和注重”：
　　堅(jiān)持普法教育和違法必究相結(jié)合，注重教育為主。我們的管理人員在每次執(zhí)法時(shí)，不魯莽行事而是“先禮后兵”，對(duì)違法違規(guī)者堅(jiān)持普法宣傳在先、說(shuō)服教育為主，做到動(dòng)之以情、曉之以理，反復(fù)耐心地用普法教育的真心真情打動(dòng)違法違規(guī)者認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。管理人員在執(zhí)法中時(shí)常遇到違法違規(guī)的單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人不支持、不配合，甚至對(duì)執(zhí)法人員謾罵和刁難，而我們則堅(jiān)持做到不動(dòng)氣、不爭(zhēng)吵、不硬碰硬，也不放棄，向他們反復(fù)宣傳和解釋法規(guī)，勸導(dǎo)他們知錯(cuò)改錯(cuò)。我們這樣做的結(jié)果生動(dòng)地說(shuō)明，“鐵棒磨繡針，功到自然成”，絕大多數(shù)違法違規(guī)者均能認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，而且心靈受到深刻震憾的人一般不會(huì)重新犯錯(cuò)，還會(huì)成為今后守法的帶頭者和我們執(zhí)法的支持者。
　　堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)和執(zhí)法合法相結(jié)合，注重公正公平。我們對(duì)經(jīng)過(guò)普法教育、耐心勸導(dǎo)而知錯(cuò)不改，特別是那些肆無(wú)忌憚濫用頻率、亂設(shè)臺(tái)（站）、非法生產(chǎn)、嚴(yán)重惡化電磁環(huán)境和擾亂電波秩序的人和事，堅(jiān)決采取法律手段予以打擊和懲治。堅(jiān)持該罰則罰，該封則封，該收則收，決不留情面，不搞遷就照顧，不搞下不為例。從我做起，不徇私、不枉法，堅(jiān)持“一視同仁”，老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友來(lái)說(shuō)情予以婉拒，不開違反原則的口子，從而有力地保證了執(zhí)法的公平、公正、公開，得到廣大用戶的理解和支持。同時(shí)，處理違法違規(guī)事件必須符合法規(guī)條款，做到執(zhí)法準(zhǔn)確有度，處罰恰當(dāng)合理，程序手續(xù)完備，執(zhí)法公正公平，實(shí)現(xiàn)處罰和效果的統(tǒng)一，并經(jīng)得起法規(guī)和時(shí)間的檢驗(yàn)。對(duì)于極少數(shù)態(tài)度惡劣、知法犯法、惡意對(duì)抗的也決不手軟，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這也體現(xiàn)了我們依法行政的決心。
　　堅(jiān)持依法查處和依法保護(hù)相結(jié)合，注重保駕護(hù)航。一般來(lái)說(shuō)，查處違法事件比較容易解決，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者則比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力。但從職責(zé)來(lái)講，都是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們既堅(jiān)決懲罰違法違規(guī)行為，維護(hù)電磁環(huán)境和電波秩序，又切實(shí)保護(hù)合法設(shè)置電臺(tái)（站）和合法經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害；既對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在的違法違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決糾錯(cuò)和公正處罰，又提供實(shí)實(shí)在在的支持和服務(wù)，即使是曾經(jīng)嚴(yán)重違法違規(guī)者，對(duì)其實(shí)際困難也滿腔熱情地給予幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既認(rèn)真接受群眾對(duì)無(wú)線電臺(tái)（站）電磁波輻射等方面的投訴，及時(shí)科學(xué)地監(jiān)測(cè)求得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，對(duì)有害幅射進(jìn)行查處，又對(duì)疑慮誤解、反映不實(shí)的投訴者，進(jìn)行實(shí)事求是的說(shuō)服解釋，對(duì)不危害人體健康且經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立的電臺(tái)（站）予以保護(hù)，決不能隨意拆除，不讓遭受破壞，尤其不能讓無(wú)理取鬧的人得逞，甚至不惜出庭應(yīng)訴，以保護(hù)合法電臺(tái)（站）和維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性。
　　堅(jiān)持執(zhí)法和探索相結(jié)合，注重解決難點(diǎn)。每當(dāng)在無(wú)線電管理工作中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，而在《條例》和有關(guān)規(guī)定中又找不到具體規(guī)定時(shí)，我們則在深入學(xué)習(xí)研究《條例》和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，把握《條例》賦予的“擬訂地方無(wú)線電管理的具體規(guī)定”的職責(zé)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證、不斷探索并廣泛征詢無(wú)線電企業(yè)和用戶意見，及時(shí)向市政府提出處理辦法和意見，由政府（或無(wú)線電管理委員會(huì)）下達(dá)文件予以規(guī)定。多年來(lái)，我們?cè)诜ㄖ撇块T的支持下，針對(duì)深圳實(shí)際，積極起草本市無(wú)線電管理的具體辦法。

　　方法創(chuàng)新：強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造依法管理和使用無(wú)線電的社會(huì)氛圍

　　20世紀(jì)90年代初期，由于廣大市民、各階層的人士甚至媒體、文化界人士、政府官員，大多對(duì)無(wú)線電管理不太了解，對(duì)無(wú)線電為什么要管、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、有何規(guī)定要求等知之甚少，因而不關(guān)心、不支持甚至對(duì)抗的比比皆是，違法違規(guī)問(wèn)題不斷發(fā)生，造成電波秩序混亂、電磁環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致無(wú)線電管理困難重重，舉步維艱。由此說(shuō)明，創(chuàng)新無(wú)線電管理的方法極其重要。我認(rèn)為，必須把宣傳普及無(wú)線電管理法規(guī)放在管理工作首位，要堅(jiān)持不懈地從根本上提高人們對(duì)無(wú)線電管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。如果說(shuō)無(wú)線電管理是一項(xiàng)龐大的主體工程，普法宣傳教育則是一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程；只有把基礎(chǔ)工程夯實(shí)打牢，才能保證主體工程的永久穩(wěn)固。我們樹立了這種方法觀并堅(jiān)持實(shí)施后，獲得了巨大的社會(huì)效應(yīng)。
　　充分利用新聞媒體開展法規(guī)宣傳教育。我們堅(jiān)持充分利用媒體開展法規(guī)宣傳，做到廣播上有聲音，報(bào)紙上有文章，電視上有圖像，網(wǎng)絡(luò)上有信息。每年在中央、省、市和港澳地區(qū)各大報(bào)刊、雜志發(fā)表宣傳《條例》為主要內(nèi)容的文章50多篇、圖片60余幅，每年在電視臺(tái)播放宣傳管理法規(guī)的專題片10余次；每天早晚兩次在深圳廣播電臺(tái)播放無(wú)線電管理公益廣告，在市內(nèi)繁華路段4個(gè)大電子屏幕上滾動(dòng)播放無(wú)線電管理法規(guī)基本知識(shí)；每次重大活動(dòng)都請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；每年都利用紀(jì)念《條例》頒布周年日開展宣傳周活動(dòng)，組織管理工作者和無(wú)線電企業(yè)員工，走上街頭開展豐富多彩宣傳《條例》的活動(dòng)，把法規(guī)宣傳教育搞得有聲有色。
　　千方百計(jì)把法規(guī)宣傳教育工作做深做細(xì)到基層。實(shí)踐說(shuō)明,要使無(wú)線電管理法規(guī)在廣大用戶落實(shí),必須全方位地深入實(shí)際做普法教育工作,才能有效地增強(qiáng)用戶單位知法守法的意識(shí),使宣傳法規(guī)與執(zhí)行法規(guī)取得相得益彰、事半功倍的效果。我們一是堅(jiān)持檢查與宣傳有機(jī)結(jié)合。每年都出動(dòng)近2000人次，深入到用戶單位檢查無(wú)線電管理和執(zhí)法守法情況，把法規(guī)宣傳延伸落實(shí)到每一家企業(yè)、每一個(gè)用戶；二是堅(jiān)持開展調(diào)研與宣傳法規(guī)有機(jī)結(jié)合。每年組織人力，由辦、處（站）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，攜帶法規(guī)宣傳資料和法規(guī)調(diào)研問(wèn)卷，逐個(gè)單位召開由企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和專管員參加的座談會(huì)，開展調(diào)研，征詢他們對(duì)無(wú)線電管理工作的意見和建議，并針對(duì)企業(yè)執(zhí)法守法方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行面對(duì)面的法規(guī)宣傳教育；三是堅(jiān)持自己宣傳與用戶宣傳法規(guī)有機(jī)結(jié)合。我們除自己抓好普法教育外，還注重發(fā)動(dòng)用戶開展法規(guī)宣傳教育。每年在紀(jì)念《條例》頒布周年日前，都要向全市1000多家有關(guān)單位發(fā)《通知》，對(duì)開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)提出具體要求，許多企業(yè)還對(duì)手機(jī)、BB機(jī)機(jī)主發(fā)出宣傳《條例》的短信息。
　　堅(jiān)持不懈把執(zhí)法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣ㄒ?guī)的過(guò)程。我們?cè)诿看螆?zhí)法中，都把宣傳法規(guī)放在首位，針對(duì)不同的工作對(duì)象和重點(diǎn)，印制針對(duì)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)精美的宣傳圖冊(cè)，送到企業(yè)、用戶手中。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)和用戶違法違規(guī)的問(wèn)題，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的法規(guī)宣傳教育，直至他們心悅誠(chéng)服地認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)、接受處理。
　　我們采取以上舉措，強(qiáng)化普法宣傳持續(xù)了10年，終于營(yíng)造了依法管理、依法使用無(wú)線電的濃厚社會(huì)氛圍?？梢哉f(shuō)，普法宣傳已筑成維護(hù)電磁環(huán)境和電波秩序的可靠思想基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，《條例》等法規(guī)在深圳無(wú)線電行業(yè)已深深扎根。
　　回顧和總結(jié)過(guò)去的10年，雖然我沒有偉大的創(chuàng)舉只有平凡的工作，雖然沒有得到上級(jí)的褒獎(jiǎng)只有老百姓的認(rèn)可，雖然沒有獎(jiǎng)旗獎(jiǎng)杯只有同行的贊許，但我感到非常欣慰！我心中已感受到了極其崇高的“獎(jiǎng)賞”——良好電磁環(huán)境的建立和鞏固，依法管理無(wú)線電的良好社會(huì)環(huán)境的形成和發(fā)展，高素質(zhì)管理隊(duì)伍的建成和壯大，企業(yè)和用戶對(duì)我們的支持和贊許。問(wèn)心無(wú)愧地說(shuō)，我們的奮斗結(jié)出碩果了！這些碩果給予了我們無(wú)限的慰藉！
　　展望和思考未來(lái)，面對(duì)無(wú)線電事業(yè)飛速發(fā)展的形勢(shì)，面對(duì)歷史賦予我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)管理工作面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，深感任重道遠(yuǎn)。我堅(jiān)信，在市委、市政府和上級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)全省同行們的關(guān)注和支持下，在深圳市無(wú)線電行業(yè)同仁們的共同努力下，我們將繼續(xù)創(chuàng)新，更加扎實(shí)地工作，實(shí)現(xiàn)***總理今年7月1日視察深圳時(shí)提出的要求：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要站在新的起點(diǎn)，開創(chuàng)新的局面”，為促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)持續(xù)、高速、健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

（注：作者為深圳市無(wú)線電管理辦公室主任、兼職教授，本文原載人民出版社最近出版的《十年耕耘》一書，《人民日?qǐng)?bào)》2004年1月10日全文轉(zhuǎn)載）