工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。5 月9 日晚，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權益，文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件。

　　電信行業(yè)已是市場化定價，該通告對行業(yè)價格影響不大。從我們了解的情況看，此次放開電信業(yè)務資費是此前國務院《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》的一個落地版本。與銀行利率管制不同，早先工信部對電信資費的管制都是上限管制，經(jīng)過3G 時代的營銷方式的改變以及價格競爭，運營商早已實行了長市漫合一、接聽免費、集團V網(wǎng)等一系列價格優(yōu)惠，同時，套餐價格也大幅下降。因此，再通過行政手段來下調(diào)電信行業(yè)資費已無必要，對行業(yè)價格影響不大。同時，此次廢止的一些定價文件都是時間較早的版本，符合當前簡化審批流程的政策方向。

　　聚焦4G 進程，關注業(yè)務及模式創(chuàng)新。我們認為，當前無論對于政府、運營商還是設備商而言，快速推進4G 網(wǎng)絡建設，關注業(yè)務及模式創(chuàng)新才是關鍵。首先，對于政府而言，4G建設作為一種“微刺激”手段，且是國內(nèi)信息技術發(fā)展的基礎，必須為其構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。其次，對于運營商而言，4G 網(wǎng)絡將是下一輪用戶競爭的基礎。而設備商則是4G 推進的最大受益者。因此，市場不必擔心政府會在4G 發(fā)展初期過分打壓電信價格。

　　有助于激勵虛擬運營商積極創(chuàng)新。當前《通告》發(fā)放時點正值虛擬運營商大規(guī)模放號前夕。我們認為，對于虛擬運營商而言，最大的機會仍在于模式創(chuàng)新，能將更多互聯(lián)網(wǎng)的思維帶入電信行業(yè)從而形成用戶滲透。此次放開資費管制，為虛擬運營商的模式創(chuàng)新鋪平了道路。

　　工信部下放電信資費定價權，運營商降價空間有多大？

　　放開了電信業(yè)務資費審批，是否就意味著通信業(yè)的資費將會有明顯的下調(diào)？

　　與其他國際和地區(qū)相比，國內(nèi)資費水平仍偏高，且手機通話仍存在非單向收費、漫游費及名目繁雜的增值服務費等。所以說，不管是手機費用還是上網(wǎng)費用，都有很大的下降空間；但不會在放開行政審批之后迅速下降，即便下降也不是因為放開資費審批。

　　所以說，這個文件并不會直接導致資費下調(diào)。價格便宜了，是一個市場的結(jié)果，跟這個文件沒有直接的關系，這個文件的形式主義大于實際意義，僅僅向外界展示出一種開放的態(tài)度。實際上工信部的資費審批對通信市場競爭的影響已日漸衰微，現(xiàn)在的通信市場早就已經(jīng)是“市場說話”了。

　　從當前國內(nèi)通信市場的情況來看，放開電信資費的行政審批權限對通信行業(yè)的影響和沖擊并不明顯，真正決定今后通信市場資費的，依然是電信運營商的策略和舉措。

　　政策解讀

　　一、近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（以下簡稱《通告》），發(fā)布該《通告》的目的是什么？

　　答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，按照國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委決定對所有電信業(yè)務均實行市場調(diào)節(jié)價。主要目的是希望通過進一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率。