工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。5 月9 日晚，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

　　電信行業(yè)已是市場(chǎng)化定價(jià)，該通告對(duì)行業(yè)價(jià)格影響不大。從我們了解的情況看，此次放開(kāi)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)是此前國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》的一個(gè)落地版本。與銀行利率管制不同，早先工信部對(duì)電信資費(fèi)的管制都是上限管制，經(jīng)過(guò)3G 時(shí)代的營(yíng)銷(xiāo)方式的改變以及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商早已實(shí)行了長(zhǎng)市漫合一、接聽(tīng)免費(fèi)、集團(tuán)V網(wǎng)等一系列價(jià)格優(yōu)惠，同時(shí)，套餐價(jià)格也大幅下降。因此，再通過(guò)行政手段來(lái)下調(diào)電信行業(yè)資費(fèi)已無(wú)必要，對(duì)行業(yè)價(jià)格影響不大。同時(shí)，此次廢止的一些定價(jià)文件都是時(shí)間較早的版本，符合當(dāng)前簡(jiǎn)化審批流程的政策方向。

　　聚焦4G 進(jìn)程，關(guān)注業(yè)務(wù)及模式創(chuàng)新。我們認(rèn)為，當(dāng)前無(wú)論對(duì)于政府、運(yùn)營(yíng)商還是設(shè)備商而言，快速推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，關(guān)注業(yè)務(wù)及模式創(chuàng)新才是關(guān)鍵。首先，對(duì)于政府而言，4G建設(shè)作為一種“微刺激”手段，且是國(guó)內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須為其構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。其次，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，4G 網(wǎng)絡(luò)將是下一輪用戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。而設(shè)備商則是4G 推進(jìn)的最大受益者。因此，市場(chǎng)不必?fù)?dān)心政府會(huì)在4G 發(fā)展初期過(guò)分打壓電信價(jià)格。

　　有助于激勵(lì)虛擬運(yùn)營(yíng)商積極創(chuàng)新。當(dāng)前《通告》發(fā)放時(shí)點(diǎn)正值虛擬運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模放號(hào)前夕。我們認(rèn)為，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，最大的機(jī)會(huì)仍在于模式創(chuàng)新，能將更多互聯(lián)網(wǎng)的思維帶入電信行業(yè)從而形成用戶(hù)滲透。此次放開(kāi)資費(fèi)管制，為虛擬運(yùn)營(yíng)商的模式創(chuàng)新鋪平了道路。

　　工信部下放電信資費(fèi)定價(jià)權(quán)，運(yùn)營(yíng)商降價(jià)空間有多大？

　　放開(kāi)了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，是否就意味著通信業(yè)的資費(fèi)將會(huì)有明顯的下調(diào)？

　　與其他國(guó)際和地區(qū)相比，國(guó)內(nèi)資費(fèi)水平仍偏高，且手機(jī)通話(huà)仍存在非單向收費(fèi)、漫游費(fèi)及名目繁雜的增值服務(wù)費(fèi)等。所以說(shuō)，不管是手機(jī)費(fèi)用還是上網(wǎng)費(fèi)用，都有很大的下降空間；但不會(huì)在放開(kāi)行政審批之后迅速下降，即便下降也不是因?yàn)榉砰_(kāi)資費(fèi)審批。

　　所以說(shuō)，這個(gè)文件并不會(huì)直接導(dǎo)致資費(fèi)下調(diào)。價(jià)格便宜了，是一個(gè)市場(chǎng)的結(jié)果，跟這個(gè)文件沒(méi)有直接的關(guān)系，這個(gè)文件的形式主義大于實(shí)際意義，僅僅向外界展示出一種開(kāi)放的態(tài)度。實(shí)際上工信部的資費(fèi)審批對(duì)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響已日漸衰微，現(xiàn)在的通信市場(chǎng)早就已經(jīng)是“市場(chǎng)說(shuō)話(huà)”了。

　　從當(dāng)前國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的情況來(lái)看，放開(kāi)電信資費(fèi)的行政審批權(quán)限對(duì)通信行業(yè)的影響和沖擊并不明顯，真正決定今后通信市場(chǎng)資費(fèi)的，依然是電信運(yùn)營(yíng)商的策略和舉措。

　　政策解讀

　　一、近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），發(fā)布該《通告》的目的是什么？

　　答：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。主要目的是希望通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　二、此次放開(kāi)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)包括哪些？

　　答：放開(kāi)包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

　　三、放開(kāi)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障用戶(hù)權(quán)益？

　　答：文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　四、文件對(duì)電信企業(yè)公平合理設(shè)計(jì)資費(fèi)方案提出了哪些要求？

　　答：文件提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶(hù)的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶(hù)選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)涉及用戶(hù)基本通信需求的固定語(yǔ)音、移動(dòng)語(yǔ)音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷(xiāo)售的前提是，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案，國(guó)家鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類(lèi)用戶(hù)對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。

　　五、文件對(duì)提高資費(fèi)透明度方面有哪些要求？

　　答：文件提出，電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場(chǎng)的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對(duì)資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶(hù)注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶(hù)誤解的虛假宣傳。

　　六、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)放開(kāi)后，如何保護(hù)用戶(hù)選擇權(quán)？

　　答：文件提出，電信企業(yè)與用戶(hù)簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶(hù)自主選擇權(quán)，為用戶(hù)選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶(hù)選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶(hù)同意，不得擅自更改與用戶(hù)約定的資費(fèi)方案。

　　七、文件在保障用戶(hù)明明白白消費(fèi)方面有哪些要求？

　　答：文件提出，在計(jì)費(fèi)過(guò)程中，電信企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢(xún)方式，供用戶(hù)查詢(xún)自身通信費(fèi)用信息，確保用戶(hù)明明白白消費(fèi)。

　　八、《通告》廢止的文件都有哪些？

　　答：廢止的主要是涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。具體包括：《國(guó)家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)［1997］2485號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］1320號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）》的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］1489號(hào)）。