一、歐盟培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

開(kāi)設(shè)歐洲集群觀察站，促進(jìn)信息交互，找準(zhǔn)集群政策切入點(diǎn)。歐洲集群觀察站是匯集歐洲集群信息、進(jìn)行比較分析以及提供集群政策有關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)站，網(wǎng)站上每?jī)赡旮乱淮螝W洲集群地圖，不僅直觀展現(xiàn)了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力，也為歐洲集群政策出臺(tái)提供了參考依據(jù)。歐盟委員會(huì)還建立了一套區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的比較，鎖定目標(biāo)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而對(duì)集群政策進(jìn)行測(cè)試，判斷現(xiàn)有集群政策是否能夠有效解決區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)有集群政策是否能夠有效打破部門(mén)、區(qū)域之間的“政策孤島”。

開(kāi)展歐洲卓越集群評(píng)選，改善集群管理，提高集群政策質(zhì)量。歐盟委員會(huì)在2009年發(fā)起了歐洲卓越集群倡議，成立了歐洲集群分析秘書(shū)處和歐洲卓越集群基金。其中，歐洲集群分析秘書(shū)處負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家開(kāi)展集群評(píng)選，已經(jīng)認(rèn)定了101個(gè)在集群管理實(shí)踐上表現(xiàn)突出的金標(biāo)集群、114個(gè)正在邁向卓越集群管理水平的銀標(biāo)集群和1079個(gè)有意于改進(jìn)集群管理的銅標(biāo)集群。而歐洲集群卓越基金會(huì)主要是面向集群從業(yè)人員或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人員提供集群管理方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，順利完成課程培訓(xùn)和實(shí)地項(xiàng)目的人員將獲得相應(yīng)資質(zhì)。

搭建歐洲集群合作平臺(tái)，鼓勵(lì)集群組織交流，深化開(kāi)放合作。歐洲的每個(gè)集群都有自己的集群管理機(jī)構(gòu)，即集群組織。為了促進(jìn)歐洲集群之間的合作，幫助集群進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，尋找跨國(guó)合作的潛在伙伴，促進(jìn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，歐盟委員會(huì)資助搭建了歐洲集群合作平臺(tái)，集中了歐洲各地950多個(gè)注冊(cè)的集群組織。借助各種國(guó)際或者歐盟的活動(dòng)組織，歐洲集群合作平臺(tái)開(kāi)展了大量國(guó)際性的集群配對(duì)活動(dòng)，目的是讓歐洲的集群組織和其他地區(qū)的集群組織建立聯(lián)系，在共同感興趣的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立合作關(guān)系。

二、德國(guó)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

建立分類(lèi)施策的“治理體系”，實(shí)現(xiàn)差異化集群發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)的集群政策總體可分四類(lèi)，第一類(lèi)以單個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，如，“生物區(qū)域計(jì)劃”旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二類(lèi)以區(qū)域協(xié)調(diào)為主，如，“東部集群管理計(jì)劃”致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群，縮小東西德差距。第三類(lèi)以創(chuàng)新發(fā)展為主，如，“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”倡導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第四類(lèi)以集群合作為主，如，“走向集群計(jì)劃”有目的地支持地區(qū)間的合作，建立了集群與集群間相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)和溝通機(jī)制。

實(shí)施自下而上的“賽馬機(jī)制”，讓高水平領(lǐng)先集群脫穎而出。德國(guó)集群主要通過(guò)競(jìng)賽方式遴選產(chǎn)生。以“領(lǐng)先集群”為例，聯(lián)邦政府從科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界遴選了15位專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)集群的發(fā)展戰(zhàn)略大綱進(jìn)行評(píng)選，初選產(chǎn)生15家集群。這15家入圍集群需要再提供一份更詳細(xì)的申請(qǐng)材料進(jìn)行第二輪評(píng)選，好中選優(yōu)，最后獲勝的5家集群被認(rèn)定為領(lǐng)先集群，在五年內(nèi)可獲得政府4千萬(wàn)歐元的資助。目前，德國(guó)已經(jīng)通過(guò)競(jìng)賽方式，遴選產(chǎn)生15家領(lǐng)先集群。

組建中立高效的“促進(jìn)機(jī)構(gòu)”，打通政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈。德國(guó)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其精準(zhǔn)服務(wù)集群成員的紐帶作用，以企業(yè)需求為中心構(gòu)建各方高度協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化體系。以巴伐利亞州“機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群”為例，促進(jìn)機(jī)構(gòu)召集集群內(nèi)企業(yè)共同申報(bào)政府資助的集群項(xiàng)目，推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間互助，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)開(kāi)展合作，加強(qiáng)各研究所與集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)集群內(nèi)企業(yè)。

三、美國(guó)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

制定完善、具體的集群發(fā)展政策體系。美國(guó)聯(lián)邦和州政府層面為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出臺(tái)了一系列政策。如，在聯(lián)邦層面，美國(guó)政府于2010年提出了三個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，分別為“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”、“工作加速器合作集群計(jì)劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”，支持56個(gè)創(chuàng)新集群建設(shè)。在州政府層面，支持集群發(fā)展的政策更為具體。如，加州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組自1996年起，開(kāi)始對(duì)全加州產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行跟蹤研究，提出了一系列政策援助建議，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行發(fā)展激勵(lì)、完善公共服務(wù)體系等。

利用財(cái)政金融手段支持集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國(guó)政府在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，采取了大量的財(cái)政金融支持手段。財(cái)政支持方面，大力支持集群先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓和集群組織機(jī)構(gòu)發(fā)展。如，“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”每年資助集群組織機(jī)構(gòu)約600萬(wàn)美元，用于為集群內(nèi)小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢(xún)服務(wù)等。金融支持方面，美國(guó)政府積極引導(dǎo)金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。如，“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”中設(shè)立“種子基金”，旨在推動(dòng)大學(xué)、基金公司、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等成立集群投資基金，對(duì)集群內(nèi)高成長(zhǎng)、初創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

構(gòu)建“1+N”部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。美國(guó)實(shí)施的集群發(fā)展計(jì)劃，通常是由一個(gè)主導(dǎo)部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要發(fā)起，針對(duì)特定集群加大政策引導(dǎo)和金融支持力度，同時(shí)聯(lián)合其他部門(mén)提供相關(guān)配套政策和服務(wù)。以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”為例，該計(jì)劃由能源部主導(dǎo)，負(fù)責(zé)推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作、提供資本及技術(shù)支持等，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、小企業(yè)管理局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、勞工部、教育部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等相關(guān)部門(mén)參與，從不同角度提供支持與服務(wù)。

搭建高效的集群信息共享平臺(tái)。美國(guó)政府高度重視同企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校商學(xué)院等非政府機(jī)構(gòu)的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境等相關(guān)信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺(tái)。2014年美國(guó)商務(wù)部同哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校合作開(kāi)展的“產(chǎn)業(yè)集群描繪計(jì)劃”，對(duì)外發(fā)布了美國(guó)集群地圖和集群數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和企業(yè)決策提供充分信息。同時(shí)搭建起企業(yè)間、企業(yè)同政府間的溝通平臺(tái)，供企業(yè)獲取各級(jí)政府部門(mén)正在推動(dòng)的集群項(xiàng)目信息，并就經(jīng)營(yíng)中的有效實(shí)踐、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和討論。

四、日本培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

建立集群計(jì)劃的精準(zhǔn)長(zhǎng)效機(jī)制。日本政府高度重視集群政策的延續(xù)性與演變性，先后實(shí)施了產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃、知識(shí)集群計(jì)劃和城市區(qū)計(jì)劃等三個(gè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善集群政策，解決集群發(fā)展中面臨的問(wèn)題。以“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”為例，該計(jì)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，在啟動(dòng)期重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)，在成長(zhǎng)期重點(diǎn)推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展期逐步形成集群可持續(xù)發(fā)展能力。該計(jì)劃共推動(dòng)形成了18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及產(chǎn)品制造、生物化學(xué)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

推動(dòng)跨部門(mén)共同參與集群建設(shè)。日本集群發(fā)展戰(zhàn)略主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，共同推動(dòng)集群建設(shè)。如，2011年兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新集群的升級(jí)行動(dòng)，建立了會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組建區(qū)域集群促進(jìn)聯(lián)合會(huì)。這種跨部門(mén)的協(xié)作方式消除了部門(mén)之間的壁壘，提高了支持集群發(fā)展的資源使用效率。

構(gòu)建區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。政府在集群發(fā)展過(guò)程中高度重視區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過(guò)設(shè)立計(jì)劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立與金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的關(guān)系網(wǎng)，并組織企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)化路徑等展開(kāi)集中討論，有效促進(jìn)了集群創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享，加快技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化步伐。