為保持美國在制造業(yè)的領先地位，美國國家科學技術委員會下屬的先進制造技術委員會于2018年10月5日發(fā)布了一份40 頁的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》報告，提出了三大目標，展示了未來四年內的行動計劃。

《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》報告認為先進制造（指通過創(chuàng)新推出的新制造方法和新產(chǎn)品）是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱。報告主要內容包括如下三個方面。

一、影響美國先進制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力的因素梳理

1、技術的快速發(fā)展與經(jīng)濟力量的結合正在改變產(chǎn)品和服務的構思、設計、制造、分配和支持方式。制造業(yè)不應與研發(fā)，產(chǎn)品設計，軟件開發(fā)和集成系統(tǒng)，以及為向市場提供有價值的產(chǎn)品或服務而開展的生命周期服務活動等這一價值鏈分離，而應該彼此緊密結合，共同發(fā)展。

2、先進制造業(yè)的發(fā)展需要大力發(fā)展制造業(yè)技術及基礎設施。但近年來對制造業(yè)技術的私人投資大幅縮減，因為投資者關注的是通過基于軟件的初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)投資的快速回報。有必要通過政府投資早期應用研究以及公私合作研發(fā)的方式來推動鼓勵私營部門在先進制造業(yè)的投資和創(chuàng)新。

3、可靠和可預測的知識產(chǎn)權是投資先進制造業(yè)的關鍵點。可靠的知識產(chǎn)權和法律體系，有助于有效執(zhí)行這些權利，激勵創(chuàng)新，并鼓勵私營部門投資研發(fā)。對于先進制造業(yè)而言，對知識產(chǎn)權，特別是專利，商標和商業(yè)秘密的需求也很重要。

4、新興市場、進出口貿易都受到先進制造業(yè)的影響。新興市場受到包括智能和數(shù)字制造系統(tǒng)，工業(yè)機器人，人工智能，增材制造，高性能材料，半導體和混合電子，光子學，先進紡織品，生物制造，食品和農(nóng)業(yè)制造等各種技術的推動。這些新興技術不僅有助于提高生產(chǎn)力使其他行業(yè)更具競爭力，而且其本身的市場每年將達數(shù)十億美元。國家如國際貿易管理局應提供資源幫助美國制造商進入國外新市場。

5、保護和推進美國工業(yè)的貿易政策對于美國先進制造戰(zhàn)略的成功至關重要。從美國出口的商品中，70％以上是制成品。公平貿易和互惠貿易可以促進經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)擴張，通過先進制造業(yè)投資開發(fā)的新產(chǎn)品可以產(chǎn)生新的出口機會。

6、制造業(yè)推動全球經(jīng)濟發(fā)展。制造業(yè)與基礎設施發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會以及國內生產(chǎn)總值（GDP）增長密切相關。

7、堅實的國防工業(yè)基礎，包括具有彈性供應鏈的、創(chuàng)新和可贏利的國內制造業(yè)是國家頭等大事，對經(jīng)濟繁榮和國家安全至關重要。因此必須不斷創(chuàng)新，以保持經(jīng)濟競爭力，并為作戰(zhàn)人員提供在任何沖突中占據(jù)優(yōu)勢的能力。本戰(zhàn)略中確定的每個目標和優(yōu)先發(fā)展事項都將支持制造業(yè)工業(yè)基礎，并可作為公共和私營部門投資的指南。

8、先進制造業(yè)勞動力需要在科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）方面做好高水平的準備。STEM教育對未來美國勞動力的發(fā)展至關重要，因為其能為學生在教育和工作之間建立強有力的聯(lián)系，避免教育和工作實踐脫節(jié)的問題。適當?shù)腟TEM教育和培訓需要從小學貫穿到高中，到技術培訓計劃，再培訓，學徒，高等教育以及獲得有效的、行業(yè)認可的、基于能力的證書。

9、聯(lián)邦、州和地方政府必須共同努力，來支持先進制造業(yè)。政府應通過投資研發(fā)、教育和勞動力發(fā)展，在促進先進制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮關鍵作用，采用多種途徑促進先進制造業(yè)等新興技術蓬勃發(fā)展：包括直接投資早期研發(fā)，建立有利于創(chuàng)新的政策如限制繁文縟節(jié)、允許在美國本土創(chuàng)建和部署技術，建立保護知識產(chǎn)權并確保美國公司在國際市場上公平競爭的貿易政策，具備世界一流的實驗室和研究設施，以及努力培養(yǎng)強大的科學和技術人才等。并且，政府投資要注重通過公私伙伴關系，技術轉讓活動，各方協(xié)調以及協(xié)作勞動力發(fā)展計劃在研究和商業(yè)化之間建立創(chuàng)新渠道。

二、目標和任務

三大目標為：

開發(fā)和轉化新的制造技術

教育、培訓和集聚制造業(yè)勞動力

擴展國內制造供應鏈的能力

針對每個目標，報告確定了若干個戰(zhàn)略目標、相應的一系列需要優(yōu)先發(fā)展的任務。針對每個戰(zhàn)略目標還指定了負責參與實施的主要聯(lián)邦政府機構。

美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃概覽

三、戰(zhàn)略計劃的著力點

開發(fā)和轉化新的制造技術是實施戰(zhàn)略計劃的著力點，涉及五個方面：

1、未來智能制造系統(tǒng)

智能與數(shù)字制造

行動計劃：將大數(shù)據(jù)分析和先進的傳感和控制技術應用于大量制造活動，從而促進制造業(yè)的數(shù)字化轉型。優(yōu)先支持生產(chǎn)機器，流程和系統(tǒng)的實時建模和仿真，以預測和改進產(chǎn)品性能和可靠性；挖掘歷史設計，生產(chǎn)和性能數(shù)據(jù)，以揭示創(chuàng)建它們的專家設計者的隱含產(chǎn)品和工藝技術。制定標準，實現(xiàn)智能制造組件和平臺之間的無縫集成。

先進工業(yè)機器人

將受益于下一代機器人技術的主要工業(yè)部門有航空航天，汽車，電子，生物技術和紡織品。

行動計劃：促進新技術和標準的開發(fā)，以便在先進的制造環(huán)境中更廣泛地采用機器人技術，并促進安全和有效的人機交互。

人工智能基礎設施

云計算，數(shù)據(jù)分析和計算建模與人工智能（AI）的融合將成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關鍵推動因素，制造商可從其他每個制造商的集體經(jīng)驗中提取精確指導。機器學習可以為未來的制造系統(tǒng)提供從類似系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗中獲得所有歷史知識的益處。

行動計劃：制定人工智能的新標準并確定最佳實踐，以在行業(yè)內和跨行業(yè)提供一致的可用性，可訪問性和制造數(shù)據(jù)效用，同時保持數(shù)據(jù)安全性并尊重知識產(chǎn)權。優(yōu)先考慮為美國制造商研發(fā)數(shù)據(jù)訪問，機密性，加密和風險評估的新方法。

制造業(yè)的網(wǎng)絡安全

需要開展新的研究工作來制定或更新標準和指南，以實施制造系統(tǒng)中網(wǎng)絡安全的新興技術，包括用于威脅檢測和處理的AI，用于敏感制造信息安全的區(qū)塊鏈，以及部署在智能制造中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備的安全性系統(tǒng)。最近開發(fā)的量子器件已經(jīng)顯示出容易滲透傳統(tǒng)安全措施的潛力。因此，需要在傳統(tǒng)和量子域中采用新的網(wǎng)絡安全方法。

行動計劃：制定標準，工具和測試平臺，并傳播在智能制造系統(tǒng)中實施網(wǎng)絡安全的指南。重點著力于促進美國制造商有更好的網(wǎng)絡安全。

2、先進材料和加工技術

高性能材料

使用高性能計算預測材料行為這一新方法將促進降低高性能產(chǎn)品的成本，及提高低成本產(chǎn)品的性能。例如材料基因組計劃中的先驅計算方法通過計算先進材料系統(tǒng)在加工和使用中的可能屬性，可最大限度地減少目前設計新材料所需要的昂貴且耗時的實驗。

行動計劃：在材料設計，優(yōu)化和應用方面，促進材料基因組和系統(tǒng)級計算方法的采用，以顯著減少高性能材料的識別，開發(fā)，鑒定和縮放生產(chǎn)的設計時間和成本。

增材制造（Additive Manufacturing）

增材制造（AM）指使用三維（3D）印刷和相關技術直接創(chuàng)建結構的能力。AM在制造行業(yè)的應用取決于能否可靠地設定加工參數(shù)，從而在不同機器和不同地點之間產(chǎn)生可靠和可重復的生產(chǎn)，需要機器/工藝標準化和可靠的組成材料質量。AM創(chuàng)造了一種新的設計范例，設計人員必須學習如何將AM技術融入未來的系統(tǒng)中以保持競爭力。

行動計劃：繼續(xù)推進過程控制和過程監(jiān)控，以確保AM技術成為可行的生產(chǎn)替代方案。開發(fā)新方法來衡量和量化材料和加工技術之間的相互作用，以更好地理解“材料—工藝—結構”關系。建立新標準以支持AM數(shù)據(jù)的表示和評估，以確保零件質量和可重復性。擴大研究工作，以建立將計算技術應用于AM的最佳實踐，包括模擬和機器學習。

關鍵材料

包括關鍵礦物在內的關鍵材料是許多先進技術面臨供應風險的關鍵組成部分，這些技術支撐著美國的能源生產(chǎn)，國防技術，制成品和整體經(jīng)濟。然而，許多關鍵礦物的生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個國家，缺乏強大而富有彈性的國內生產(chǎn)造成了明顯的供應鏈脆弱性，造成價格飆升和供應中斷的風險，威脅到經(jīng)濟和國家安全。

行動計劃：推進經(jīng)濟高效的加工和分離技術，降低生產(chǎn)成本。通過研究可能的材料替代品，減少對關鍵材料的依賴，并通過創(chuàng)新制造工藝開發(fā)回收關鍵材料的方法。這將增強美國以經(jīng)濟實惠的方式開采，加工，精煉，回收和替代關鍵材料的能力，并減少了對外國資源的依賴，確保了制造商的材料可用性。

3、美國制造的醫(yī)療產(chǎn)品

低成本，分布式藥物制造

雖然美國制藥業(yè)已轉向具有更高的復雜性和市場價值的生物制作的先進療法，一些通用藥物已外包至印度和亞洲。但考慮到外國供應不上時可能產(chǎn)生潛在的國家安全風險，以及公共衛(wèi)生需求，仍需要推動制造業(yè)創(chuàng)新，以加強那些公共衛(wèi)生價值高但商業(yè)價值低的藥品和生物制劑的國內生產(chǎn)能力。

行動計劃：擴大國內藥物生產(chǎn)能力，以減少藥物短缺的風險，并提供具有成本效益，小規(guī)模的藥物和生物制劑生產(chǎn)。通過提供從實驗室到診所的更快的生產(chǎn)途徑，鼓勵開發(fā)新的療法和設備。

連續(xù)制造（CM）

藥物制造傳統(tǒng)上是大批量完成的，每批次都要進行大量測試，以確保最終產(chǎn)品的質量始終如一。在批量生產(chǎn)中，原材料成分或加工的任何問題都可能導致整批藥物報廢或導致昂貴的產(chǎn)品召回。

連續(xù)制造（CM）是將制造過程元素集成到一個計算機控制系統(tǒng)中，當原材料輸入并流過制造過程時，該系統(tǒng)會不斷調節(jié)產(chǎn)品流和進行必要的回收。CM是特種化學和制藥生產(chǎn)的新生產(chǎn)范例，可提高產(chǎn)品的均勻性，增加可持續(xù)性，并實現(xiàn)使用更小，更高效的生產(chǎn)基地生產(chǎn)更多種藥品和關鍵特種化學品的靈活性。CM還可以縮短生產(chǎn)時間，實現(xiàn)小批量的特種藥物和按需生產(chǎn)商品藥物。但CM的應用還存在很多挑戰(zhàn)，采取措施實現(xiàn)藥品和特種化學品的持續(xù)生產(chǎn)是國家的首要任務。特別是，CM需要研究克服將傳感器、處理硬件與控制軟件集成的技術挑戰(zhàn)，從而達到計算機可從毫秒到毫秒的持續(xù)驗證產(chǎn)品質量。

行動計劃：開發(fā)新方法，將當前以“以批次為中心”的制藥生產(chǎn)轉變?yōu)闊o縫集成的連續(xù)單位運營制造生產(chǎn)模式，以保持一致的產(chǎn)品質量。

生物組織與器官制造

確保醫(yī)療保健和生物安全技術優(yōu)勢的最大挑戰(zhàn)是將聯(lián)邦政府資助的研發(fā)突破轉化為可制造的，可擴展的產(chǎn)品，并保留美國境內相關的先進制造設施和專業(yè)知識。為可重復和可擴展的組織制造開發(fā)流程和平臺技術應該是主要關注點。

行動計劃：制定標準，確定起始材料，自動化制造流程，以增強生物制造技術，并提出利用患者自己的細胞推進人造組織和器官的愿景。

4、領先集成電路設計與制造

半導體設計工具和制造

需要建立半導體代工廠和相關的設計工具，以使美國的設計者能夠獲得在先進半導體材料研究中電路設計試驗和商業(yè)化所需的制造服務。

行動計劃：優(yōu)先考慮確保在國內保留和制造新微電子技術的能力投資。從原型設計階段開始，研究提供靈活制造能力的方法，以創(chuàng)建新器件和測試新材料。建立更多使用設計工具和國內微電子制造廠的模式。

新材料、器件和架構

摩爾定律達到極限后，需要進一步開發(fā)新技術以尋求持續(xù)的性能提升，包括3D系統(tǒng)級芯片集成，隧道場效應晶體管，自旋電子學，集成光子學，III-V化合物半導體與硅基器件的集成，以及量子信息系統(tǒng)。板級技術也是一個優(yōu)先事項，包括集成電子設備的3D打印，芯片鍵合柔性混合電路（die-bonded flexible-hybrid circuits）和卷對卷制造技術。研究還應包括精確傳感（包括時間，空間，重力和電磁），健康和資產(chǎn)監(jiān)測傳感器，光伏和醫(yī)療設備。最后，對量子計算投資依然是優(yōu)先事項，其是在未來復雜的電子設計和計算能力中保持全球領導地位的關鍵。

行動計劃：優(yōu)先支持半導體和電子產(chǎn)品研究，并擴大投資范圍以包括板級制造技術。

5、糧食與農(nóng)業(yè)制造業(yè)

食品安全與加工、測試和可追溯性

先進制造業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，食品加工和食品安全方面發(fā)揮著重要作用。食品供應的安全至關重要，需要改進食品生產(chǎn)實踐，以減少不確定性，改進檢查，并將可追溯性灌輸?shù)焦溨?。采用新技術來簡化和提高傳統(tǒng)制造工藝的質量，改善食品生產(chǎn)，進而有可能提高食品質量，降低安全和營養(yǎng)食品的成本，并改善食品生產(chǎn)的環(huán)境可持續(xù)性。

行動計劃：促進智能和數(shù)字制造概念應用到食品制造，包括使用數(shù)字成像，自動化，高級檢測和數(shù)字線程來改善供應鏈的完整性。

糧食安全生產(chǎn)和供應鏈

必須將糧食安全視為國家安全的一個重要方面，以加強獲得可持續(xù)農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)食品的機會。先進的食品制造可以幫助保持美國食品供應的高安全性，質量和營養(yǎng)價值。相關的聯(lián)邦機構將密切合作并參與公私合作，通過共同投資加速食品制造業(yè)的發(fā)展。

行動計劃：通過確保有效和公平分配的強大供應鏈，支持加強國內糧食生產(chǎn)。 實施下一代質量控制系統(tǒng)，確保所有美國公民都能獲得營養(yǎng)安全的食品。

改善生物基產(chǎn)品

對于各種非食品農(nóng)產(chǎn)品，包括紡織品，建筑材料，生物能源和生物基化學品和材料，需要新的制造方法來降低成本并改善這些產(chǎn)品的功能。創(chuàng)新優(yōu)先事項包括多產(chǎn)品生物精煉廠，纖維素納米材料，增值林業(yè)產(chǎn)品，受保護農(nóng)業(yè)和其他技術。還有一些對于食品和非食品應用同樣重要的制造優(yōu)先事項，例如從植物育種的數(shù)學優(yōu)化中提高種子產(chǎn)量，提高工廠生產(chǎn)力和彈性，降低加工和轉化成本，確保工人安全，并提高整個供應鏈的效率。

行動計劃：在植物育種，基因組學和生物基產(chǎn)品開發(fā)的交叉合作處進行研發(fā)。調整高通量自動化，以開發(fā)和篩選植物特性，例如提高增值產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高區(qū)域適宜環(huán)境中的作物恢復能力。

四、幾個關注點

戰(zhàn)略報告指出將通過促進美國制造技術開發(fā)和轉化、培育勞動力及擴展國內制造業(yè)供應鏈能力來擴大美國制造業(yè)就業(yè)，確保國防工業(yè)基礎和繁榮經(jīng)濟。并明確提出要采取貿易保護政策促進制造業(yè)發(fā)展，雖然這一條并未在報告中展開，但在中美貿易摩擦日益升級的現(xiàn)狀下，這是一個值得注意的信號。

報告提出不應再把制造業(yè)與產(chǎn)品開發(fā)整體價值鏈分離，而是共同發(fā)展。并且在優(yōu)先開發(fā)和轉化的技術中不只關注智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進材料、連續(xù)制藥（CM）、半導體等先進技術，也強調了普通藥品、關鍵材料、食品及農(nóng)產(chǎn)品等技術的重要性。這一態(tài)度表明為擴大就業(yè)及保證國內供應鏈安全，美國不再只關注有更高利潤的產(chǎn)品設計及高端制造技術，也開始重視一般/低端制造業(yè)在其國內的發(fā)展。

針對目前私人投資熱衷于投資基于軟件等投資回報快的初創(chuàng)企業(yè)，不愿意投資制造業(yè)的問題，報告提出要通過政府投資早期應用以及公私合作等方式鼓勵私營部門在先進制造業(yè)的投資和創(chuàng)新。報告還強調了知識產(chǎn)權對制造業(yè)的重要性，認為可靠的知識產(chǎn)權和法律體系才能有效激勵私營部門投資研發(fā)制造業(yè)。這也是我國在發(fā)展制造業(yè)時值得深思和采取積極有效措施去改進的方面。