中國發(fā)改委本周四稱將組織實施新興產業(yè)重大工程包，2015至2017年，重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設。全文如下：

　　國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，有關中央企業(yè)：

　　按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，為加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛力，提升發(fā)展質量和效益，我委將組織實施新興產業(yè)重大工程包。通過政策引導和適當的投資支持，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，增強發(fā)展新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，形成新的經濟增長點。2015至2017年，重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設。具體如下：

　　一、信息消費工程

　　從民生信息服務、空間技術應用和信息安全三方面入手，加快破解當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題和政策瓶頸、突破一批關鍵技術，促進新技術和新商業(yè)模式的應用。一是開展重點領域民生服務示范應用，創(chuàng)新公共服務供給模式，增強民生服務供給能力，釋放民生信息消費需求、有效提升公共服務均等普惠水平。二是推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航的綜合應用以及衛(wèi)星與其他信息技術和服務的融合應用，發(fā)揮我國空間基礎設施輻射帶動作用，推動衛(wèi)星應用產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展和市場化、規(guī)?；l(fā)展，為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。三是開展重點領域信息安全示范應用，提高我國關鍵基礎設施網絡安全綜合保障能力和水平，提升重要信息系統(tǒng)安全可控能力。

　　二、新型健康技術惠民工程

　　充分發(fā)揮基因檢測等新型醫(yī)療技術以及現(xiàn)代中藥在疾病防治方面的作用，提升群眾健康保障能力。一是支持擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創(chuàng)新成果的產業(yè)化。二是充分應用先進技術和方法，構建中藥產業(yè)全鏈條的優(yōu)質產品標準體系，制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優(yōu)質產品標準和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級標準，建設中藥標準化支撐體系平臺，實施中藥優(yōu)質產品信息定期公告機制，構建中藥優(yōu)質產品標準的長效機制，推動優(yōu)質優(yōu)價，推動中藥產品質量的全面提升，更好滿足群眾的健康需求。

　　三、海洋工程裝備工程

　　重點突破深水半潛式鉆井平臺和生產平臺、浮式液化天然氣生產儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鉆井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運輸船、多纜物探船等海洋工程裝備及其相關配套系統(tǒng)和設備的設計制造技術，并通過海上試驗和實際應用，發(fā)揮示范帶動作用，促進創(chuàng)新成果向工程化和產業(yè)化的轉化能力。通過工程實施，基本形成健全的研發(fā)、設計、制造和標準體系，推動我國海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展，自主設計、總包建造、核心設備配套等能力明顯提升，海洋工程裝備產業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新成果工程化和產業(yè)化能力顯著提升，產業(yè)協(xié)調發(fā)展，對國家重大需求的支撐作用和國際競爭力進一步增強。

　　四、高技術服務業(yè)培育工程

　　依托高技術服務產業(yè)基地，突破共性關鍵技術，培育骨干企業(yè)，引導區(qū)域集聚，完善體制機制。通過工程實施，推動我國創(chuàng)新設計能力進一步提升，突破發(fā)展綠色智能、個性定制、服務和品牌設計等關鍵技術，引導創(chuàng)新設計企業(yè)與制造企業(yè)實現(xiàn)互動發(fā)展；推動檢驗檢測認證服務新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測骨干企業(yè)；著力培育一批若干產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強的產業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　五、高性能集成電路工程

　　面向重大信息化應用、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和國家信息安全保障等重大需求，著力提升先進工藝水平、設計業(yè)集中度和產業(yè)鏈配套能力，選擇技術較為成熟、產業(yè)基礎好，應用潛力廣的領域，加快高性能集成電路產品產業(yè)化。通過工程實施，推動重點集成電路產品的產業(yè)化水平進一步提升，移動智能終端、網絡通信、云計算、物聯(lián)網、大數據等重點領域集成電路設計技術達到國際領先水平，設計業(yè)的產業(yè)集中度顯著提升；32/28納米制造工藝實現(xiàn)規(guī)模量產，16/14 納米工藝技術取得突破；產業(yè)鏈互動發(fā)展格局逐步形成，關鍵設備和材料在生產線上得到應用。培育出一批具有國際競爭力的集成電路龍頭企業(yè)。

　　六、產業(yè)創(chuàng)新能力工程

　　圍繞產業(yè)轉型升級的重大需求，以創(chuàng)新型企業(yè)培育平臺、產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新能力提升平臺為載體，“點條塊”相結合，構建創(chuàng)新能力支撐體系，促進重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型。一是開展支持創(chuàng)新型企業(yè)試點，探索企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機制，增強企業(yè)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，加快形成一批有全球影響力的創(chuàng)新領軍企業(yè)，從“點”上引領產業(yè)創(chuàng)新，帶動一批企業(yè)做強做大。二是構建創(chuàng)新網絡，在城市軌道交通、環(huán)保、社會公共安全、 “互聯(lián)網+”、大數據、健康保障、海洋工程、信息消費、智能制造等領域建設一批創(chuàng)新平臺，聯(lián)合現(xiàn)有國家創(chuàng)新平臺，形成網絡體系，從“條”上突破共性技術瓶頸制約，形成一批服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的公共支撐平臺。三是推進創(chuàng)新驅動轉型區(qū)域示范，聚焦全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，強化創(chuàng)新能力支撐平臺建設，從“塊”上推進區(qū)域創(chuàng)新轉型。



　　瓶頸突出 中國集成電路產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

　　信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來深刻影響。這一變革與中國加快轉變經濟發(fā)展方式、建設制造強國形成歷史性交匯，對中國制造業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)和機遇。

　 　集成電路是制造產業(yè)，尤其是信息技術安全的基礎。但是，我國集成電路產業(yè)起步晚，存在諸如集成電路設計、制造企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱，核心技術缺失仍然大 量依賴進口，與國際先進水平有顯著差異。從國家安全角度來看，只有實現(xiàn)了底層集成電路的國產化，我國的信息安全才能得以有效保證。因此在國務院印發(fā)《中國 制造2025》中將集成電路放在發(fā)展新一代信息技術產業(yè)的首位。隨著中國半導體產業(yè)的發(fā)展黃金時期的到來，重點企業(yè)規(guī)模保持快速增長。

　　在電子行業(yè)的眾多新興子行業(yè)中，集成電路、北斗產業(yè)、傳感器、智能家居、LED等有望在本輪升級轉型中脫穎而出。從之前的千億扶持計劃，到近期的中國制造2025，中國半導體產業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，只有抓住這個時間窗口才能重新定義全球市場格局。

　　集成電路技術和產業(yè)對中國制造的重要意義

　 　集成電路是工業(yè)的“糧食”，其技術水平和發(fā)展規(guī)模已成為衡量一個國家產業(yè)競爭力和綜合國力的重要標志之一，是實現(xiàn)中國制造的重要技術和產業(yè)支撐。國際金 融危機后，發(fā)達國家加緊經濟結構戰(zhàn)略性調整，集成電路產業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性地位進一步凸顯，美國更將其視為未來20年從根本上改造制造業(yè)的四大技 術領域之首。

　　發(fā)展集成電路產業(yè)既是信息技術產業(yè)乃至工業(yè)轉型升級的內部動力，也是市場激烈競爭的外部壓力。中國信息技術產業(yè)規(guī)模多年位 居世界第一，2014年產業(yè)規(guī)模達到14萬億元，生產了16.3億部手機、3.5億臺計算機、1.4億臺彩電，占全球產量的比重均超過50%，但主要以整 機制造為主。由于以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環(huán)節(jié)缺失，電子信息制造業(yè)平均利潤率僅為4.9%，低于工業(yè)平均水平1個百分點。目前中國集成電路產 業(yè)還十分弱小，遠不能支撐國民經濟和社會發(fā)展以及國家信息安全、國防安全建設。2014年中國集成電路進口2176億美元，多年來與石油一起位列最大宗進 口商品。加快發(fā)展集成電路產業(yè)，對加快工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　當前中國集成電路產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　產業(yè)發(fā)展已取得長足進步

　 　經過改革開放以來30多年的發(fā)展，特別是2000年《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》發(fā)布以來，中國集成電路市場和產業(yè) 規(guī)模都實現(xiàn)了快速增長。市場規(guī)模方面，2014年中國集成電路市場規(guī)模首次突破萬億級大關，達到10393億元，同比增長13.4%，約占全球市場份額的 50%。產業(yè)規(guī)模方面，2014年中國集成電路產業(yè)銷售額為3015.4億元，2001-2014年年均增長率達到23.8%。

　　技術實 力顯著增強。系統(tǒng)級芯片設計能力與國際先進水平的差距逐步縮小。建成了7條12英寸生產線，本土企業(yè)量產工藝最高水平達40納米，28納米工藝實現(xiàn)試生 產。集成電路封裝技術接近國際先進水平。部分關鍵裝備和材料實現(xiàn)從無到有，被國內外生產線采用，離子注入機、刻蝕機、濺射靶材等進入8英寸或12英寸生產 線。

　　涌現(xiàn)出一批具備國際競爭力的骨干企業(yè)。2014年海思半導體已進入全球設計企業(yè)前十名的門檻，據IC Ingsights數據顯示，我國設計企業(yè)在2014年全球前五十設計企業(yè)中占據了9個席位。中芯國際為全球第五大芯片制造企業(yè)，連續(xù)三年保持盈利。長電 科技位列全球第六大封裝測試企業(yè)，在完成對星科金朋的并購后，有望進入全球前三名。

　　制約產業(yè)發(fā)展的問題和瓶頸仍然突出

　　主要表現(xiàn)在：

　　一是產業(yè)創(chuàng)新要素積累不足。領軍人才匱乏，企業(yè)技術和管理團隊不穩(wěn)定；企業(yè)小散弱，500多家集成電路設計企業(yè)收入僅約是美國高通公司的60-70%，全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司。產業(yè)核心專利少，知識產權布局結構問題突出。

　　二是內需市場優(yōu)勢發(fā)揮不足。芯片設計與快速變化的市場需求結合不緊密，難以進入整機領域中高端市場?？鐕鹃g構建垂直一體化的產業(yè)生態(tài)體系，國內企業(yè)只能采取被動跟隨策略。

　　三是“芯片-軟件-整機-系統(tǒng)-信息服務”產業(yè)鏈協(xié)同格局尚未形成。芯片設計企業(yè)的高端產品大部分在境外制造，沒有與國內集成電路制造企業(yè)形成協(xié)作發(fā)展模式。制造企業(yè)量產技術落后國際主流兩代，關鍵裝備、材料基本依賴進口。

　　中國集成電路產業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　當前，全球集成電路產業(yè)已進入深度調整變革期，既帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得機遇。從外部挑戰(zhàn)看，國際領先集成電路企業(yè)加快先進技術和工藝研發(fā)，推進產業(yè)鏈整合重組，強化核心環(huán)節(jié)控制力。不少領域已形成2-3家企業(yè)壟斷局面。

　　從發(fā)展機遇看，市場格局加快調整，移動智能終端爆發(fā)式增長，成為拉動集成電路產業(yè)發(fā)展的新動力。產業(yè)格局面臨重塑，云計算、物聯(lián)網、大數據等新業(yè)態(tài)引發(fā)的產業(yè)變革剛剛興起，以集成電路和軟件為基礎的產業(yè)規(guī)則、發(fā)展路徑、國際格局尚未最終形成。

　 　集成電路技術演進呈現(xiàn)新趨勢，制造工藝不斷逼近物理極限，新結構、新材料、新器件孕育重大突破。此外，隨著信息消費市場持續(xù)升級，4G網絡等信息基礎設 施加快建設，中國作為全球最大、增長最快的集成電路市場繼續(xù)保持旺盛活力，預計2015年市場規(guī)模將達1.2萬億元，這些都為中國集成電路產業(yè)實現(xiàn)“彎道 超車”提供了有利條件。

　　國家推動“集成電路及專用裝備”領域突破發(fā)展的舉措

　 　為推動集成電路及專用裝備的發(fā)展，2000年以來，國家先后出臺《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕 18號）和《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號），設立了電子信息板塊國家科技重大專項，指導 制定了《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《集成電路產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，國內集成電路產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。為進一步加快集成電路產業(yè) 發(fā)展，2014年6月國務院出臺了《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》（以下簡稱《推進綱要》），明確了“需求牽引、創(chuàng)新驅動、軟硬結合、重點突破、開放發(fā) 展”五項基本原則。進一步突出企業(yè)的主體地位，以需求為導向，以技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，破解產業(yè)發(fā)展瓶頸，著力發(fā)展集成電路設計業(yè)，加 速發(fā)展集成電路制造業(yè)，提升先進封裝測試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關鍵裝備和材料，推動產業(yè)重點突破和整體提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。2014年9月成立了國家 集成電路產業(yè)投資基金（以下簡稱國家基金），基金實行市場化、專業(yè)化運作，帶動多渠道資金投入集成電路領域，破解產業(yè)投融資瓶頸。

　　為推 動“集成電路及專用裝備”領域突破發(fā)展，實現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標，工業(yè)和信息化部將會同相關部門在以下幾個方面開展工作：一是結合《推進綱 要》的落實，加強集成電路產業(yè)發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，整合調動各方面資源，解決重大問題，引導產業(yè)的合理布局，并根據產業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略。二是引導國家集成電路產業(yè)投資基金的實施，支持有條件的產業(yè)集聚區(qū)設立地方性集成電路產業(yè)投資基金，加大金融支持力度，吸引多渠道資金投入，破解產業(yè) 投融資瓶頸。三是加快提升自主創(chuàng)新能力，推動電子信息板塊國家科技重大專項的實施，突破集成電路及專用裝備核心技術，統(tǒng)籌利用工業(yè)轉型升級資金，加大對創(chuàng) 新發(fā)展和技術改造的支持力度，建設共性技術研究機構，加強標準與知識產權工作。四是繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔2000〕18號、國發(fā)〔2011〕4號等產業(yè)政 策，加快制定和完善相關實施細則和配套措施，重點解決政策落實中存在的問題。五是引導集成電路企業(yè)的兼并重組和資源整合，鼓勵企業(yè)“走出去”，大力吸引國 （境）外資金、技術和人才，提高創(chuàng)新發(fā)展起點。

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