近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式發(fā)布國(guó)際人工智能與教育大會(huì)成果文件《北京共識(shí)——人工智能與教育》。這是聯(lián)合國(guó)教科文組織首個(gè)為利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)2030年教育議程提供指導(dǎo)和建議的重要文件。

2019年5月，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作在北京舉辦國(guó)際人工智能與教育大會(huì)。會(huì)議以“規(guī)劃人工智能時(shí)代的教育：引領(lǐng)與跨越”為主題。******為大會(huì)致賀信。國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并致辭。來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家、10余個(gè)國(guó)際組織的約500位代表共同探討智能時(shí)代教育發(fā)展大計(jì)，審議并通過(guò)成果文件《北京共識(shí)》，形成了國(guó)際社會(huì)對(duì)智能時(shí)代教育發(fā)展的共同愿景。

《北京共識(shí)》以聯(lián)合國(guó)6種官方語(yǔ)言發(fā)布，共44條，從智能時(shí)代的教育政策規(guī)劃、教育管理和供給、教學(xué)教師、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、價(jià)值觀和技能、全民終身學(xué)習(xí)、公平包容的應(yīng)用、性別平等、倫理、監(jiān)測(cè)評(píng)估和研究以及籌資和國(guó)際合作等方面，分別對(duì)教科文組織會(huì)員國(guó)政府和利益攸關(guān)方、國(guó)際組織及合作伙伴、教科文組織總干事提出建議。

《北京共識(shí)》提出，各國(guó)要引領(lǐng)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼邞?yīng)對(duì)策略，通過(guò)人工智能與教育的系統(tǒng)融合，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，并利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，確保全民享有公平、適合每個(gè)人且優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

《北京共識(shí)》強(qiáng)調(diào)，要采用人工智能平臺(tái)和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系。要確保人工智能促進(jìn)全民優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，無(wú)論性別、殘疾狀況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件、民族或文化背景以及地理位置如何。

《北京共識(shí)》倡議，要支持對(duì)與新興人工智能發(fā)展影響相關(guān)的前沿問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，推動(dòng)探索利用人工智能促進(jìn)教育創(chuàng)新的有效戰(zhàn)略和實(shí)踐模式，以期構(gòu)建一個(gè)在人工智能與教育問(wèn)題上持有共同愿景的國(guó)際社會(huì)。

全文如下

序言

1. 我們——國(guó)際人工智能與教育大會(huì)與會(huì)者，包括50名政府部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)、來(lái)自100多個(gè)會(huì)員國(guó)以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)和私營(yíng)部門的約500名代表，于2019年5月16 –18日齊聚中國(guó)北京。我們衷心感謝聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織和中華人民共和國(guó)政府合作舉辦此次大會(huì)，以及北京市政府的熱情歡迎和盛情款待。

2. 我們重申了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的承諾，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4及其各項(xiàng)具體目標(biāo)，并討論了教育和培訓(xùn)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展目標(biāo)4時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。我們致力于引領(lǐng)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼邞?yīng)對(duì)策略，通過(guò)人工智能與教育的系統(tǒng)融合，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，并利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，確保全民享有公平、適合每個(gè)人且優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

3. 我們回顧2015年通過(guò)的關(guān)于利用信息通信技術(shù)（信通技術(shù)）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的《青島宣言》，其中指出必須利用新興技術(shù)強(qiáng)化教育體系、拓展全民教育機(jī)會(huì)、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果以及強(qiáng)化公平和更高效的教育服務(wù)供給；當(dāng)我步入人工智能廣泛應(yīng)用的時(shí)代時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到重申并更新這一承諾的迫切需要。

4. 我們研究了人工智能演變的最新趨勢(shì)及其對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及教育和終身學(xué)習(xí)體系的深遠(yuǎn)影響。我們審視了人工智能對(duì)于未來(lái)工作和技能養(yǎng)的潛在影響，并探討了其在重塑教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)的核心基礎(chǔ)方面的潛力。

5. 我們認(rèn)識(shí)到人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和迅猛發(fā)展速度、對(duì)人工智能的多元化理解、寬泛的外延和各種差異較大的定義、以及在不同場(chǎng)景中的多樣化應(yīng)用及其引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)。

6. 我們還認(rèn)識(shí)到人類智能的獨(dú)特性。憶及《世界人權(quán)宣言》中確立的原則，我們重申聯(lián)合國(guó)教科文組織在人工智能使用方面的人文主義取向，以期保護(hù)人權(quán)并確保所有人具備在生活、學(xué)習(xí)和工作中進(jìn)行有效人機(jī)合作以及可持續(xù)發(fā)展所需的相應(yīng)價(jià)值觀和技能。

7. 我們還申明，人工智能的開發(fā)應(yīng)當(dāng)為人所控、以人為本；人工智能的部署應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人并以增強(qiáng)人的能力為目的；人工智能的設(shè)計(jì)應(yīng)合乎倫理、避免歧視、公平、透明和可審核；應(yīng)在整個(gè)價(jià)值鏈全過(guò)程中監(jiān)測(cè)并評(píng)估人工智能對(duì)人和社會(huì)的影響。

我們建議，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)政府及其他利益攸關(guān)方根據(jù)其法律、公共政策和公共慣例，考慮實(shí)施以下行動(dòng)，應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的相關(guān)教育機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

規(guī)劃教育人工智能政策

8. 認(rèn)識(shí)到人工智能的多學(xué)科特性及其影響；確保教育人工智能與公共政策特別是教育政策有機(jī)配合；采取政府全體參與、跨部門整合和多方協(xié)作的方法規(guī)劃和治理教育人工智能政策；根據(jù)本地在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4及其具體目標(biāo)以及其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工作中遇到的挑戰(zhàn)，確定政策的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃并制定與教育政策接軌和有機(jī)協(xié)調(diào)的全系統(tǒng)教育人工智能戰(zhàn)略。

9. 意識(shí)到推行教育人工智能政策和工程的巨大投資需求。審慎權(quán)衡不同教育政策重點(diǎn)之間的優(yōu)先級(jí)，確定不同的籌資渠道，包括國(guó)家經(jīng)費(fèi)（公共和私人）、國(guó)際資金和創(chuàng)新性的籌資機(jī)制。還要考慮到人工智能在合并和分析多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源從而提高決策效率方面的潛力。

人工智能促進(jìn)教育的管理和供給

10. 意識(shí)到應(yīng)用數(shù)據(jù)變革基于實(shí)證的政策規(guī)劃方面的突破?？紤]整合或開發(fā)合適的人工智能技術(shù)和工具對(duì)教育管理信息系統(tǒng)（EMIS）進(jìn)行升級(jí)換代，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和處理，使教育的管理和供給更加公平、包容、開放和個(gè)性化。

11. 還考慮在不同學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)場(chǎng)境中引入能夠通過(guò)運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)的新的教育和培訓(xùn)供給模式，以便服務(wù)于學(xué)生、教職人員、家長(zhǎng)和社區(qū)等不同行為者。

人工智能賦能教學(xué)和教師

12. 注意到雖然人工智能為支持教師履行教育和教學(xué)職責(zé)提供了機(jī)會(huì)，但教師和學(xué)生之間的人際互動(dòng)和協(xié)作應(yīng)確保作為教育的核心。意識(shí)到教師無(wú)法被機(jī)器取代，應(yīng)確保他們的權(quán)利和工作條件受到保護(hù)。

13. 在教師政策框架內(nèi)動(dòng)態(tài)地審視并界定教師的角色及其所需能力，強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并制定適當(dāng)?shù)哪芰ㄔO(shè)方案，支持教師為在富含人工智能的教育環(huán)境中有效工作做好準(zhǔn)備。

人工智能促進(jìn)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)

14. 認(rèn)識(shí)到人工智能在支持學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)潛能方面的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估并調(diào)整課程，以促進(jìn)人工智能與學(xué)習(xí)方式變革的深度融合。在使用人工智能的惠益明顯大于其風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，考慮應(yīng)用現(xiàn)有的人工智能工具或開發(fā)創(chuàng)新性人工智能解決方案，輔助不同學(xué)科領(lǐng)域中明確界定的學(xué)習(xí)任務(wù)，并為開發(fā)跨學(xué)科技能和能力所需的人工智能工具提供支持。

15. 支持采用全校模式圍繞利用人工智能促進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新開展試點(diǎn)測(cè)試，從成功案例中汲取經(jīng)驗(yàn)并推廣有證據(jù)支持的實(shí)踐模式。

16. 應(yīng)用或開發(fā)人工智能工具以支持動(dòng)態(tài)適應(yīng)性學(xué)習(xí)過(guò)程；發(fā)掘數(shù)據(jù)潛能，支持學(xué)生綜合能力的多維度評(píng)價(jià)；支持大規(guī)模遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)。

培養(yǎng)人工智能時(shí)代生活和工作所 需的價(jià)值觀和技能

17. 注意到采用人工智能所致的勞動(dòng)力市場(chǎng)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性變革，包括性別平等方面的動(dòng)態(tài)。更新并開發(fā)有效機(jī)制和工具，以預(yù)測(cè)并確認(rèn)當(dāng)前和未來(lái)人工智能發(fā)展所引發(fā)的相關(guān)技能需求，以便確保課程與不斷變化的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)相適應(yīng)。將人工智能相關(guān)技能納入中小學(xué)學(xué)校課程和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）以及高等教育的資歷認(rèn)證體系中，同時(shí)考慮到倫理層面以及相互關(guān)聯(lián)的人文學(xué)科。

18. 認(rèn)識(shí)到進(jìn)行有效的人機(jī)協(xié)作需要具備一系列人工智能素養(yǎng)，同時(shí)不能忽視對(duì)識(shí)字和算術(shù)等基本技能的需求。采取體制化的行動(dòng)，提高社會(huì)各個(gè)層面所需的本人工智能素養(yǎng)。

19. 制定中長(zhǎng)期規(guī)劃并采取緊急行動(dòng)，支持高等教育及研究機(jī)構(gòu)開發(fā)或加強(qiáng)課程和研究項(xiàng)目，培養(yǎng)本地人工智能高端人才，以期建立一個(gè)具備人工智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程和開發(fā)的大型本地人工智能專業(yè)人才庫(kù)。

人工智能服務(wù)于提供全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

20. 重申終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的指導(dǎo)方針，其中包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。采用人工智能平臺(tái)和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系，同時(shí)尊重學(xué)習(xí)者的能動(dòng)性。開發(fā)人工智能在促進(jìn)靈活的終身學(xué)習(xí)途徑以及學(xué)習(xí)結(jié)果累積、承認(rèn)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)移方面的潛力。

21. 意識(shí)到需要在政策層面對(duì)老年人尤其是老年婦女的需求給予適當(dāng)關(guān)注，并使他們具備人工智能時(shí)代生活所需的價(jià)值觀和技能，以便為數(shù)字化生活消除障礙。規(guī)劃并實(shí)施有充足經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，使較年長(zhǎng)的勞動(dòng)者具備技能和選擇，能夠隨自己所愿保持在經(jīng)濟(jì)上的從業(yè)身份并融入社會(huì)。

促進(jìn)教育人工智能應(yīng)用的公平與包容

22. 重申確保教育領(lǐng)域的包容與公平以及通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)包容與公平，并為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4—2030年教育的基石。重申教育人工智能方面的技術(shù)突破應(yīng)被視為改善最弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)的一個(gè)契機(jī)。

23. 確保人工智能促進(jìn)全民優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，無(wú)論性別、殘疾狀況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件、民族或文化背景以及地理位置如何。教育人工智能的開發(fā)和使用不應(yīng)加深數(shù)字鴻溝，也不能對(duì)任何少數(shù)群體或弱勢(shì)群體表現(xiàn)出偏見。

24. 確保教學(xué)和學(xué)習(xí)中的人工智能工具能夠有效包容有學(xué)習(xí)障礙或殘疾的學(xué)生，以及使用非母語(yǔ)學(xué)習(xí)的學(xué)生。

性別公平的人工智能和應(yīng)用人工智能促進(jìn)性別平等

25. 強(qiáng)調(diào)數(shù)字技能方面的性別差距是人工智能專業(yè)人員中女性占比低的原因之一，且進(jìn)一步加劇了已有的性別不平等現(xiàn)象。

26. 申明我們致力于在教育領(lǐng)域開發(fā)不帶性別偏見的人工智能應(yīng)用程序，并確保人工智能開發(fā)所使用的數(shù)據(jù)具有性別敏感性。同時(shí)，人工智能應(yīng)用程序應(yīng)有利于推動(dòng)性別平等。

27. 在人工智能工具的開發(fā)中促進(jìn)性別平等，通過(guò)提升女童和婦女的人工智能技能增強(qiáng)她們的權(quán)能，在人工智能勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主中推動(dòng)性別平等。

確保教育數(shù)據(jù)和算法使用合乎倫理、透明且可審核

28. 認(rèn)識(shí)到人工智能應(yīng)用程序可能帶有不同類型的偏見，這些偏見是訓(xùn)練人工智能技術(shù)所使用和輸入的數(shù)據(jù)自身所攜帶的以及流程和算法的構(gòu)建和使用方式中所固有的。認(rèn)識(shí)到在數(shù)據(jù)開放獲取和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)之間的兩難困境。注意到與數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)隱私和服務(wù)于公共利益的 數(shù)據(jù)可用性相關(guān)的法律問(wèn)題和倫理風(fēng)險(xiǎn)。注意到采納合乎倫理、注重隱私和通過(guò)設(shè)計(jì)確保安全等原則的重要性。

29. 測(cè)試并采用新興人工智能技術(shù)和工具，確保教師和學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。支持對(duì)人工智能領(lǐng)域深層次倫理問(wèn)題進(jìn)行穩(wěn)妥、長(zhǎng)期的研究，確保善用人工智能，防止其有害應(yīng)用。制定全面的數(shù)據(jù)保 護(hù)法規(guī)以及監(jiān)管框架，保證對(duì)學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行合乎倫理、非歧視、公平、透明和可審核的使用和重用。

30. 調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管框架或采用新的監(jiān)管框架，以確保負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用用于教育和學(xué)習(xí)的人工智能工具。推動(dòng)關(guān)于人工智能倫理、數(shù)據(jù)隱私和安全相關(guān)問(wèn)題，以及人工智能對(duì)人權(quán)和性別平等負(fù)面影響等問(wèn)題的研究。

監(jiān)測(cè)、評(píng)估和研究

31. 注意到缺乏有關(guān)人工智能應(yīng)用于教育所產(chǎn)生影響的系統(tǒng)性研究。支持就人工智能對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐、學(xué)習(xí)成果以及對(duì)新學(xué)習(xí)形式的出現(xiàn)和驗(yàn)證產(chǎn)生的影響開展研究、創(chuàng)新和分析。采取跨學(xué)科辦法研究教育領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用。鼓勵(lì)跨國(guó)比較研究及合作。

32. 考慮開發(fā)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，衡量人工智能對(duì)教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響，以便為決策提供可靠和堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。

我們建議活躍在這一領(lǐng)域的國(guó)際組織和伙伴考慮實(shí)施下列行動(dòng)：

籌資、伙伴關(guān)系和國(guó)際合作

33. 基于各國(guó)自愿提交的數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)并評(píng)估各國(guó)之間人工智能鴻溝和人工智能發(fā)展不平衡現(xiàn)象，并且注意到能夠獲取使用和開發(fā)人工智能和無(wú)法使用人工智能的國(guó)家之間兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。重申解決這些憂慮的重要性，并特別優(yōu)先考慮非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及受沖突和災(zāi)害影響的國(guó)家。

34. 在“2030年教育”的全球和地區(qū)架構(gòu)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，通過(guò)分享人工智能技術(shù)、能力建設(shè)方案和資源等途徑，促進(jìn)教育人工智能的公平使用，同時(shí)對(duì)人權(quán)和性別平等給予應(yīng)有的尊重。

35. 支持對(duì)與新興人工智能發(fā)展影響相關(guān)的前沿問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，推動(dòng)探索利用人工智能促進(jìn)教育創(chuàng)新的有效戰(zhàn)略和實(shí)踐模式，以期構(gòu)建一個(gè)在人工智能與教育問(wèn)題上持有共同愿景的國(guó)際社會(huì)。

36. 確保國(guó)際合作有機(jī)配合各國(guó)在教育人工智能開發(fā)和使用以及跨部門合作方面的需求，以便加強(qiáng)人工智能專業(yè)人員在人工智能技術(shù)開發(fā)方面的自主性。加強(qiáng)信息共享和有良好前景應(yīng)用模式的交流，以及各國(guó)之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)協(xié)作。

37. 通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織移動(dòng)學(xué)習(xí)周等方式并借助其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，為各國(guó)之間交流有關(guān)教育人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管框架、規(guī)范文本和監(jiān)管方式提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，從而支持在發(fā)掘人工智能潛力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4方面開展南南合作和北南南合作，并從中受益。

38. 建立多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系并籌集資源，以便縮小人工智能鴻溝，增加對(duì)教育人工智能領(lǐng)域的投資。

我們請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事努力實(shí)施下列行動(dòng)：

39. 建立一個(gè)“人工智能服務(wù)于教育”的平臺(tái)，作為開源人工智能課程、人工智能工具、教育人工智能政策實(shí)例、監(jiān)管框架和最佳做法的信息交流中心，以期推動(dòng)利用人工智能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，支持就教育和學(xué)習(xí)的未來(lái)開展辯論，并使開源人工智能資源和課程向所有人開放。

40. 在與會(huì)員國(guó)開展咨詢的基礎(chǔ)上制定教育人工智能指導(dǎo)綱要并開發(fā)資源，以支持會(huì)員國(guó)制定促進(jìn)教育領(lǐng)域有效和公平應(yīng)用人工智能的政策和戰(zhàn)略。支持對(duì)教育政策制定者的相關(guān)能力建設(shè)。

41. 通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)部門及處室并動(dòng)員聯(lián)合國(guó)教科文組織的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)教科文組織在教育人工智能領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

42. 支持將人工智能技能納入教師信通技術(shù)能力框架，支持各國(guó)就教職人員如何在富含人工智能的教育環(huán)境下工作開展培訓(xùn)。

43. 在教育人工智能方面，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)教科文組織與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和多邊合作伙伴、地區(qū)開發(fā)銀行和組織以及私營(yíng)部門的合作。

44. 此次大會(huì)之后，采取適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和國(guó)際性后續(xù)行動(dòng)，與活躍在這一領(lǐng)域的發(fā)展伙伴合作，鞏固并擴(kuò)大本共識(shí)的影響。