在美國(guó)政策制定者考慮對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造和研究進(jìn)行相關(guān)立法之際，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SIA）近期發(fā)布系列評(píng)論、報(bào)告，對(duì)半導(dǎo)體相關(guān)立法提案予以支持，對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位表示擔(dān)憂(yōu)，對(duì)聯(lián)邦政府加大投入翹首期盼。

01

SIA支持美國(guó)“芯片法案”

2020年6月10日， SIA對(duì)美國(guó)兩黨兩院的提案《為美國(guó)半導(dǎo)體制造創(chuàng)造有益激勵(lì)法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“芯片法案”）表示支持，認(rèn)為這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要?！靶酒ò浮庇谖磥?lái)5-10年內(nèi)投資數(shù)百億美元用于鼓勵(lì)半導(dǎo)體制造和研究，以加強(qiáng)和維持美國(guó)在芯片技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。

SIA 2020年度主席Keith Jackson表示：半導(dǎo)體技術(shù)始于美國(guó)，美國(guó)仍然在芯片技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，但是由于全球競(jìng)爭(zhēng)者在該領(lǐng)域的大量投資，美國(guó)當(dāng)前的半導(dǎo)體產(chǎn)能僅占全球的12%?！靶酒ò浮睂椭绹?guó)加大對(duì)半導(dǎo)體制造和研究的投資并保持在芯片技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。我們支持兩黨兩院領(lǐng)導(dǎo)人提出該項(xiàng)法案，我們將敦促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)該項(xiàng)法案。

SIA主席兼CEO John Neuffer表示：隨著全球競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)大量投資吸引先進(jìn)半導(dǎo)體制造企業(yè)進(jìn)駐，美國(guó)必須參與到這場(chǎng)游戲中來(lái)，使美國(guó)成為一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性技術(shù)生產(chǎn)地。SIA支持兩黨兩院發(fā)起人提出的這一大膽、及時(shí)的立法，并將敦促?lài)?guó)會(huì)推進(jìn)該項(xiàng)立法以強(qiáng)化美國(guó)半導(dǎo)體制造和研究。

02

SIA分析聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)投資的必要性

2020年6月11日，SIA發(fā)布了《激發(fā)創(chuàng)新：聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資如何刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)》報(bào)告，指出幾十年來(lái)，聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門(mén)對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資推動(dòng)了美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速創(chuàng)新，使其成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，并刺激了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)；分析了聯(lián)邦對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先地位的影響；得出3個(gè)方面的重要發(fā)現(xiàn)。

（1）聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的資助推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并促進(jìn)了美國(guó)的全球技術(shù)發(fā)展

聯(lián)邦政府為半導(dǎo)體研發(fā)提供的資助通過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的巨大收益獲得了巨大的投資回報(bào)。報(bào)告顯示，聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研究的每1美元投資使美國(guó)整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了16.50美元。

聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)投資的這種乘數(shù)效應(yīng)歸因于半導(dǎo)體在現(xiàn)代技術(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用。半導(dǎo)體技術(shù)的進(jìn)步幾乎對(duì)每個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了積極影響，包括汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)和國(guó)防。

此外，聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資吸引了私營(yíng)部門(mén)對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資，進(jìn)而激發(fā)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以及其下游行業(yè)的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新促進(jìn)了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并提升了美國(guó)在全球技術(shù)上的領(lǐng)先地位。

（2）聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的資助已落后于私營(yíng)部門(mén)投資

聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資極大補(bǔ)充了現(xiàn)有私營(yíng)部門(mén)的投資，刺激了更多私營(yíng)部門(mén)對(duì)新研發(fā)的投資。然而，聯(lián)邦政府年度投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于私營(yíng)部門(mén)的投資。

四十年前，用于半導(dǎo)體研發(fā)的聯(lián)邦資金是私營(yíng)部門(mén)研發(fā)資金的兩倍多。然而，現(xiàn)今私營(yíng)部門(mén)在半導(dǎo)體研究方面的直接投資是聯(lián)邦政府的23倍。2019年，私營(yíng)部門(mén)用于半導(dǎo)體研發(fā)的總資金近400億美元，而聯(lián)邦政府僅在半導(dǎo)體核心或特定技術(shù)研發(fā)上花費(fèi)了17億美元，在半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)中投入了43億美元。

（3）聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的資助將進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，以及幫助美國(guó)在未來(lái)技術(shù)中取得領(lǐng)先地位

隨著經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴(lài)技術(shù)，芯片創(chuàng)新也變得越來(lái)越復(fù)雜和昂貴。為了維持美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)和未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)，包括人工智能、量子計(jì)算和先進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，聯(lián)邦政府增加對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)的投資十分必要。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)如果聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體核心技術(shù)研發(fā)投資增加三倍，對(duì)半導(dǎo)體相關(guān)研究的投資增加一倍，那么到2029年，將為美國(guó)GDP增加1610億美元、創(chuàng)造約50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、保持美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)領(lǐng)先地位。

03

SIA分析美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

2020年6月18日，SIA發(fā)布《2020美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)報(bào)告》報(bào)告，從市場(chǎng)份額、終端應(yīng)用、勞動(dòng)力、創(chuàng)新政策等方面揭示美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告顯示，美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)仍處于世界領(lǐng)先地位，但在不斷變化的政策環(huán)境中面臨著一系列挑戰(zhàn)。

2019年半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球銷(xiāo)售額下降，但美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)仍保持其在全球市場(chǎng)份額中的領(lǐng)先地位，并在研發(fā)和資本投資支出方面保持很高的投資水平。這些投資確保了美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。目前，美國(guó)公司是5G技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了與AI和大數(shù)據(jù)相關(guān)的先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)，這將驅(qū)動(dòng)從超算到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。

報(bào)告明確指出，目前美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨著一系列挑戰(zhàn)：

（1）COVID-19大流行顛覆了全球經(jīng)濟(jì)、擾亂了全球供應(yīng)鏈、并導(dǎo)致近期市場(chǎng)存在重大不確定性。

（2）半導(dǎo)體制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新成本的不斷上升，尤其是在前沿領(lǐng)域，仍繼續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（3）雖然美國(guó)在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和研發(fā)方面仍處于世界領(lǐng)先地位，但亞洲在芯片制造方面正在擁有最大的全球市場(chǎng)份額且這種趨勢(shì)將在未來(lái)十年持續(xù)下去。

（4）全球地緣政治的不穩(wěn)定性，尤其貿(mào)易政策的不穩(wěn)定性，迫使美國(guó)工業(yè)考慮如何在不確定和政策約束的國(guó)際環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)依賴(lài)交織的全球供應(yīng)鏈和海外市場(chǎng)。

04

SIA支持《2020美國(guó)晶圓代工法案》

2020年6月25日，SIA對(duì)兩黨在參議院提出的《2020美國(guó)晶圓代工法案》表示支持，該法案欲為半導(dǎo)體制造和研究提供數(shù)百億美元的聯(lián)邦投資，以確保美國(guó)在微電子領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，保護(hù)美國(guó)本土生產(chǎn)。

《2020美國(guó)晶圓代工法案》包括一系列旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體制造的聯(lián)邦投資，其中包括：

（1）150億美元用于激勵(lì)建設(shè)新的美國(guó)半導(dǎo)體制造和研發(fā)設(shè)施。

（2）50億美元的公私合作項(xiàng)目，用于服務(wù)國(guó)家安全、情報(bào)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施晶圓廠的建設(shè)或現(xiàn)代化。

（3）50億美元用于促進(jìn)國(guó)防部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的半導(dǎo)體研究。

此外，該法案還要求白宮科學(xué)技術(shù)辦公室與聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)，制定一項(xiàng)計(jì)劃，來(lái)指導(dǎo)資助下一代半導(dǎo)體技術(shù)的突破。

SIA 2020年度主席Keith Jackson表示：盡管美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域幾十年來(lái)一直處于世界領(lǐng)先地位，但國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者為發(fā)展先進(jìn)芯片制造多年來(lái)提供了積極的激勵(lì)措施，使先進(jìn)芯片制造發(fā)生轉(zhuǎn)移。為了扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)并確保美國(guó)在芯片技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，美國(guó)需要在國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造和研究方面進(jìn)行大量投資。我們支持兩黨法案發(fā)起人在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)方面所發(fā)揮的作用，并將敦促?lài)?guó)會(huì)推進(jìn)立法以激勵(lì)半導(dǎo)體制造和擴(kuò)大半導(dǎo)體研究。

SIA主席兼CEO John Neuffer表示：在半導(dǎo)體技術(shù)生產(chǎn)方面，美國(guó)不能再將更多份額讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)防系統(tǒng)的基石。該項(xiàng)立法將有助于確保美國(guó)在半導(dǎo)體及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)處于世界領(lǐng)先地位，包括極具未來(lái)影響力的技術(shù)如人工智能、量子計(jì)算和先進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

05

相關(guān)進(jìn)展

“芯片法案”、《2020美國(guó)晶圓代工法案》這兩個(gè)獨(dú)立法案，同時(shí)作為美國(guó)《2021國(guó)防授權(quán)法案》修正案提出。盡管這兩項(xiàng)法案得到了兩黨的支持，但它們提出了數(shù)百億美元的撥款建議，參議員們可能不愿意把它們納入其中，目前尚未得到負(fù)責(zé)這些建議的委員會(huì)的關(guān)注。