摘要：“新基建”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基石，是以數(shù)字基建為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等一般被稱為“數(shù)字新基建”。描述了數(shù)字新基建的理想場景，指出了數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的主要難點，初步提出了數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的建議。

1 引言

《2020年國務(wù)院政府工作報告》［1］明確指出，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一般被稱為“數(shù)字新基建”，即利用最新的數(shù)字信息智能技術(shù)，構(gòu)造一個面向工業(yè)4.0新時代的泛在先進的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。數(shù)字新基建占新基建七大領(lǐng)域的一半以上，其重要性可見一斑，但在其實際推進和落地的過程中并不順暢。究其原因，關(guān)鍵在于各項準備工作不足且缺乏內(nèi)生動力。鑒于此，筆者梳理和總結(jié)了數(shù)字新基建推進和落地過程中遇到的各種矛盾和難點，并提出相關(guān)建議和措施。

2 理想中的數(shù)字新基建

2.1 數(shù)字化生產(chǎn)的新世界

下面設(shè)想一個數(shù)字新基建落地后的完美應(yīng)用場景。

陳偉豪是一家服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的老板。這天早上7:00，陳偉豪家的家庭云服務(wù)平臺自動開啟早安模式，窗簾自動打開，智能空調(diào)自動調(diào)到他喜歡的溫度和濕度。此時，電視新聞準時播放國內(nèi)外重大新聞事件。如果他在洗澡或者刷牙，畫面就會自動呈現(xiàn)在浴室鏡上。早餐后，陳偉豪來到書房，打開企業(yè)智能終端系統(tǒng)，大屏幕立刻展現(xiàn)出無人工廠、倉庫的無死角實時場景，以及重要的可視化數(shù)據(jù)、運營情況簡報等。因為他開通了智慧分析決策功能，還會不定時收到系統(tǒng)發(fā)送的輔助報告。

比如這天的報告提出了4點建議：一是增加運動類童裝的生產(chǎn)即將迎來快速增長，因為智慧分析顯示這一領(lǐng)域；二是前天下午發(fā)布的柔性牛仔面料特需訂單邀約已經(jīng)得到十幾家企業(yè)的回應(yīng)，系統(tǒng)已經(jīng)按照綜合排序給出了推薦名單，并注明每家企業(yè)的主要優(yōu)勢和主要劣勢；三是質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備顯示前天的產(chǎn)品不合格率增加了0.01個百分點，初步分析是印染設(shè)備出現(xiàn)問題；四是由于近來線下高清VR服裝體驗中心越來越受到廣泛歡迎，私人定制類的漢服、演出服、Cosplay服裝需求變得越來越個性化，能夠根據(jù)個人定制提供快速生產(chǎn)、發(fā)貨的企業(yè)將極具競爭力。另外，剛才的新聞報道了可穿戴的柔性屏幕已經(jīng)在實驗 室研發(fā)成功，大規(guī)模應(yīng)用指日可待，他計劃與公司合作的研發(fā)團隊商量，看是否可以將其作為公司的重點研發(fā)方向。

于是，陳偉豪發(fā)起了一個“輕松型”虛擬會議。這天早上10點整，公司所有部門經(jīng)理都通過商務(wù)VR設(shè)備連接到一個網(wǎng)絡(luò)會議室。此時，會議桌、軟椅、投屏設(shè)備、百合花擺放整齊，窗外陽光柔和，似乎能聞到一股清香；系統(tǒng)安排的虛擬秘書已經(jīng)作出聆聽狀態(tài)。生產(chǎn)部經(jīng)理表示自己花粉過敏，系統(tǒng)便立刻更換了一盆綠植。感覺這些人似乎就在面前，雖然銷售部經(jīng)理說他正在一輛行使在阿拉善沙漠的旅游列車上——“看起來衛(wèi)星通信網(wǎng)質(zhì)量還不錯”，陳偉豪心里想。

會議結(jié)束后，生產(chǎn)部經(jīng)理打開電腦，通過安全驗證后，連接上企業(yè)專屬的生產(chǎn)管理智慧模塊；通過調(diào)制機器參數(shù)配置，重新組合了虛擬生產(chǎn)模塊，然后啟動了仿真生產(chǎn)試驗程序。很快系統(tǒng)就給出了新的生產(chǎn)成本、原料供應(yīng)需求、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本、產(chǎn)量規(guī)模等重要數(shù)據(jù)。隨即，生產(chǎn)部經(jīng)理發(fā)出提示推送，提醒老板注意這些數(shù)據(jù)。

同時，生產(chǎn)部副經(jīng)理正通過供應(yīng)鏈智慧管理模塊，將印染設(shè)備近期運行數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析報告開放給機器的廠商。廠商下載了所有帶有追溯印記的數(shù)據(jù)后，同時輸入自有智能診斷軟件和遠端通用智能診斷平臺。通過交叉對比，給出了分析結(jié)論，印染設(shè)備的某個零部件開始出現(xiàn)自然老化，并給出老化的速度和效能下降速度的關(guān)系圖，以及該零件設(shè)備的價格和更換服務(wù)的成本。收到這些信息后，陳偉豪立即授權(quán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)財務(wù)部經(jīng)理，并估計在下班前就會收到財務(wù)部門的分析報告。最后，在關(guān)掉企業(yè)智能終端系統(tǒng)前，陳偉豪給20個員工發(fā)送了笑臉表情。

2.2 數(shù)字新基建是一套泛在的、安全的、互動的智慧型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

支撐完美的“數(shù)字新世界”的數(shù)字新基建需具備的特點是：第一，必須是一個泛在化的標準網(wǎng)絡(luò)，能夠提供低價且方便的物理連接。一個個孤立的、分割的局域網(wǎng)，難以保證“數(shù)字新世界”的整體運行效率。所以，連接標準必須是公益性、標準化、規(guī)范化的；第二，必須保障網(wǎng)絡(luò)安全性。安全性是數(shù)字新基建能夠正常運作的必要前提條件，包括網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障和數(shù)據(jù)信息安全兩個層面。一個泛在的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)連接，將成為大眾生活、生產(chǎn)的基本保障，任何網(wǎng)絡(luò)故障問題都將產(chǎn)生極高的社會成本；第三，數(shù)據(jù)必須暢通，能進行信息互動。物理連接相當于管道，信息數(shù)據(jù)是內(nèi)容。就像有機體的神經(jīng)系統(tǒng)一樣，只有暢通的、能夠?qū)崿F(xiàn)互動的數(shù)據(jù)信息，才能使整個數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為一張“活”網(wǎng)絡(luò)；第四，數(shù)字新基建以建設(shè)智慧型系統(tǒng)為目標，這是與傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相區(qū)別的關(guān)鍵之一。只有能夠支撐智能化的輔助分析、智能調(diào)整、高效操控的新型數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，才能真正提高生產(chǎn)力水平，全面提升國家競爭能力。

2.3 數(shù)字新基建的關(guān)鍵價值是賦能工業(yè)制造業(yè)

與交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，數(shù)字新基建強調(diào)以先進數(shù)字信息技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)垂直應(yīng)用，而不僅是對一般生產(chǎn)生活活動的基礎(chǔ)支撐。與光纖、移動通信等傳統(tǒng)信息化建設(shè)相比，數(shù)字新基建更強調(diào)連接、傳輸、網(wǎng)絡(luò)層以上的平臺和應(yīng)用的支撐，要為企業(yè)真正實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級提供普遍性支撐?？梢钥闯?，數(shù)字新基建的主要任務(wù)是面向必將到來的數(shù)字時代，為新型工業(yè)生產(chǎn)體系提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)，為行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)面臨競爭格局調(diào)整提前作好準備，數(shù)字新基建的關(guān)鍵是推進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)。

如圖1所示，從底層連接技術(shù)開始，數(shù)字新基建的目標就是搭建讓數(shù)字資源發(fā)揮效用的數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，這也激發(fā)了5G技術(shù)的快速應(yīng)用。與3G、4G不同的是，5G不再囿于滿足個人通信的需求范疇，而是要滿足生產(chǎn)行為的復(fù)雜信息活動。所以除了基礎(chǔ)的通信技術(shù)以外，還需要大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐數(shù)字信息管理交互；需要人工智能技術(shù)實現(xiàn)真正的智能分析、判斷、決策；更需要一整套的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為統(tǒng)籌平臺、頂層設(shè)計。當然，這一切必須基于企業(yè)自身安全可控的基礎(chǔ)上。賦能社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進垂直應(yīng)用，是數(shù)字新基建戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

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圖1 數(shù)字新基建整體框架

3 現(xiàn)實與理想的距離

3.1 數(shù)字新基建推進的目標與原則

從我國發(fā)展戰(zhàn)略的整體角度來看，數(shù)字新基建是關(guān)乎我國能否在加速到來的數(shù)字時代搶占到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、國際優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。數(shù)字新基建的中期目標是提升整體生產(chǎn)力水平，依托良好的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資效率、勞動效率，未來數(shù)字化基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型快的地區(qū)和企業(yè)將更多地從數(shù)字化中受益；短期目標是擴張投資規(guī)模，緩解投資增長趨緩帶來的周期性下降壓力，同時帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為進階發(fā)展做好鋪墊?；谝陨夏繕?，數(shù)字新基建的推進需要堅持以下原則。

（1）關(guān)鍵技術(shù)自主可控。一個泛在的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)絕不能存在關(guān)鍵戰(zhàn)略風險，尤其是在國際環(huán)境日趨緊張的背景下，必須保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，避免因技術(shù)受控于他國帶來的巨大風險。

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（2）保障安全和信任的使用環(huán)境。對于一個支撐生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工業(yè)制造領(lǐng)域，企業(yè)必須對網(wǎng)絡(luò)和平臺的安全性有充分的信任。完整的保障體系包括技術(shù)安全、制度安全、執(zhí)行安全、風險保障等。所以，在數(shù)字新基建推進的過程中，絕對不能以犧牲安全性作為代價來追求速度和短期效果。

（3）必須保障寬松的創(chuàng)新環(huán)境和試錯空間，即要允許犯錯。數(shù)字信息技術(shù)正處于大暴發(fā)的周期，相關(guān)技術(shù)面臨很大的不確定性，難以在前期設(shè)定過多的技術(shù)細節(jié)并直接指定某項技術(shù)甚至某類技術(shù)。一個缺乏彈性的技術(shù)體系，或者沒有經(jīng)歷過激烈的市場搏殺的技術(shù)企業(yè)，難以應(yīng)對快速迭代的技術(shù)演變，并保證不會“未老先衰”“未用先舊”。所以，數(shù)字新基建的推進應(yīng)該以創(chuàng)造不同技術(shù)的良性競爭環(huán)境為原則，讓市場去決定技術(shù)選擇，而不是讓技術(shù)選擇變成尋租的標的。

3.2 數(shù)字新基建落地的5個矛盾

基于上述的戰(zhàn)略目標和原則，數(shù)字新基建在實際推進過程中難免存在一些深層次的矛盾。

（1）技術(shù)可控原則與快速發(fā)展需求的矛盾。在關(guān)鍵技術(shù)不可控的情況下，搞大規(guī)模的數(shù)字化基建，極易造成長期戰(zhàn)略損失。目前，我國在數(shù)字信息技術(shù)領(lǐng)域存在很多“卡脖子”問題，包括工業(yè)軟件、高品質(zhì)傳感器和控制器等關(guān)鍵元器件、機器通信標準等。如果這些問題的解決全部要依賴國外技術(shù)和企業(yè)，尤其是一些對我國不甚友好的國家，那么一個泛在、支撐核心工業(yè)制造的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施很可能成為戰(zhàn)略隱患。

（2）技術(shù)的頻繁迭代與因超前布局數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施帶來的先發(fā)劣勢之間的矛盾。由于前沿的數(shù)字智能技術(shù)仍處于技術(shù)暴發(fā)期，技術(shù)向哪個方向發(fā)展，哪類技術(shù)可能更為成熟，哪項技術(shù)可能會被淘汰，都有極大的不確定性。在這種背景下，如果過快過早建成大規(guī)模數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，很容易變成技術(shù)上的先發(fā)劣勢，背上巨大的技術(shù)包袱、經(jīng)濟包袱，甚至導(dǎo)致在下一代數(shù)字技術(shù)革命時代喪失持續(xù)競爭力。

（3）勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度不匹配的矛盾。數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)方式將帶來企業(yè)革命性的轉(zhuǎn)型，最直接的影響就是新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的替代。雖然技術(shù)升級改造的大趨勢不可避免，但是如何處理過渡時期的勞動力轉(zhuǎn)型問題，如何合理安置，淘汰人員，甚至通過控制數(shù)字新基建的推進節(jié)奏，延緩轉(zhuǎn)型的陣痛，都是數(shù)字新基建戰(zhàn)略必須提前考慮的方面。

（4）數(shù)字新基建形成長期競爭力的戰(zhàn)略目標與地方政府追求任期內(nèi)短期業(yè)績的矛盾。數(shù)字新基建的核心目標是培育新技術(shù)時代的競爭優(yōu)勢，但是這個目標無法在3年/5年（一般主政者一個任期內(nèi)）完成。地方政府雖然有動力推進肉眼可見的新基建項目，但是如果缺乏約束和監(jiān)管，很容易偏離數(shù)字新基建真正的目標，而使事情演變?yōu)轫椖亢屯顿Y的攀比，造成巨大的資源浪費，甚至帶來金融風險。

（5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求與數(shù)字設(shè)施投資影響短期利潤的矛盾［2］。雖然相當多的企業(yè)確實有借力數(shù)字技術(shù)改造提升的需求，但是往往止步于巨大的前期投入以及投資回報的長期性和不確定性。一般的民營企業(yè)，尤其是處于行業(yè)競爭激烈中的中小企業(yè)，長期投入動力不足，數(shù)字化設(shè)施和系統(tǒng)如果不能帶來預(yù)期可見的收益效率提升，很難促進其自發(fā)投資。這也是目前5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例經(jīng)常出現(xiàn)在“不差錢”的行業(yè)、國企、地方政府中的主要原因。

3.3 推進數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)制造業(yè)面臨困境

3.3.1 技術(shù)準備不足目前的數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)總體處于準備階段、磨合階段。市場上并沒有非常成熟完整的技術(shù)方案。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在面向企業(yè)生產(chǎn)管理的切實需求時，各類數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)并不能以合適的性能和價格提供給企業(yè)。例如，5G的低時延性能理論上可以達到1 ms，但是實際應(yīng)用環(huán)境一般是無法達到的，而很多工控網(wǎng)要求網(wǎng)絡(luò)延遲穩(wěn)定低于1 ms，而且穩(wěn)定的延遲比超低延遲更有意義。

3.3.2 供應(yīng)鏈不完整 一方面，傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)很難走出“舒適圈”。傳統(tǒng)信息科技企業(yè)主要包括通信運營商、設(shè)備制造商、軟件服務(wù)商、方案提供商等。國家倡導(dǎo)數(shù)字新基建戰(zhàn)略，最直接的受益者是設(shè)備提供商，最直接的任務(wù)承擔者是通信運營商。但是，設(shè)備提供商和通信運營商在面對賦能工業(yè)制造業(yè)的實質(zhì)性任務(wù)時，都必須轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)模式。

比如，運營商在保證優(yōu)質(zhì)連接服務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要針對不同行業(yè)、不同企業(yè)的特征提供對應(yīng)性能和價格的專門連接服務(wù)，因此其更為看重5G的NFV功能；設(shè)備商最大的挑戰(zhàn)則在于需要改變以往的盈利模式，即主要以運營商為目標客戶，通過超大規(guī)模、同質(zhì)化的通信設(shè)備供給獲得利潤。相對于廣大的個人用戶，離散的企業(yè)用戶各有各的需求特征，傳統(tǒng)設(shè)備商在面對這個市場時或者“無心”或者“無力”。

另外，傳統(tǒng)設(shè)備商的“低價設(shè)備、高價運維”的經(jīng)營模式也受到挑戰(zhàn)。

另一方面，缺乏一體化方案提供商這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國的數(shù)字信息服務(wù)供應(yīng)鏈中，軟件服務(wù)商和方案商一向處于弱勢地位，缺乏話語權(quán)和影響力。但是，這類企業(yè)是真正承上啟下，面向企業(yè)需求，統(tǒng)籌所有技術(shù)設(shè)備和軟件的最終服務(wù)提供商。一旦這個環(huán)節(jié)存在短板，就意味著作為需求方的企業(yè)要面對一個不完整的供應(yīng)鏈，這必然加重需求側(cè)對新型數(shù)字智能技術(shù)的質(zhì)疑。

3.3.3 需求端尚未做好準備實體企業(yè)對數(shù)字新基建市場準備不足體現(xiàn)在對前沿的各種數(shù)字信息技術(shù)缺乏甄別判斷能力上。

首先，企業(yè)要面對技術(shù)門檻。除了一般的通信技術(shù)、計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，還有不斷迭代更新的各種前沿數(shù)字信息技術(shù)，這些對于一般傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來說都很難準確理解；其次，企業(yè)還要面對信息門檻。整個信息技術(shù)市場目前相當混亂，部分企業(yè)渾水摸魚，哄騙政府以獲得財政補貼。同時，權(quán)威信息不足、不充分、更新不及時也是很多企業(yè)實際面對的困惑；最后，與我國工業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，很多企業(yè)的生產(chǎn)方式尚停留在前工業(yè)時代，其基礎(chǔ)信息化水平較低，能否跨越階段，進入數(shù)字化的工業(yè)化模式，需要打一個大大的問號。

3.3.4 地方政府和國有企業(yè)追逐短期政績，易偏離戰(zhàn)略方向目前，地方政府和國有企業(yè)是踐行數(shù)字新基建國家戰(zhàn)略的主體力量?，F(xiàn)在被大力宣傳的5G應(yīng)用場景，幾乎都來自地方政府和國有企業(yè)項目。在初期階段，尤其是整個行業(yè)尚處于準備不足的時期，這種方式既是必要的也是務(wù)實的。

但需要注意的是，地方政府和國有企業(yè)極易將推進傳統(tǒng)基建項目的模式套用在數(shù)字新基建上，將投資規(guī)模及看得見的數(shù)據(jù)中心、智慧園區(qū)當做結(jié)果，卻不重視軟件質(zhì)量、實際功能、長期維護等方面的問題。國有企業(yè)的動力往往是為了上項目而上項目，有時僅僅是為了緊跟潮流或國家戰(zhàn)略而展示積極的態(tài)度。

3.3.5 跨領(lǐng)域人才存在巨大缺口，行業(yè)鴻溝嚴重在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要想真正發(fā)揮數(shù)字新基建的賦能作用，跨行業(yè)人才起到關(guān)鍵性作用［3］。

一個成功的案例是我國某著名醫(yī)院的信息化項目，其流程合理、使用方便，獲得了患者和醫(yī)生的一致好評。這個案例成功的關(guān)鍵是項目開發(fā)團隊有一位真正的醫(yī)生，他轉(zhuǎn)行到軟件行業(yè)后，能夠完全理解兩個行業(yè)的特征，可以用技術(shù)語言描述醫(yī)院和醫(yī)生的實際需求，幫助IT出身的程序員們更好地理解和設(shè)計醫(yī)療信息化流程。

而在調(diào)研其他大量信息化賦能傳統(tǒng)行業(yè)的項目案例中，卻經(jīng)常聽到抱怨的聲音，一個來自傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)不了解現(xiàn)代ICT技術(shù)的“能”與“不能”；另一個則來自ICT技術(shù)出身的人對實體行業(yè)或企業(yè)的“無知”。但是，目前的現(xiàn)實是跨行業(yè)人才缺口巨大，且短期內(nèi)無法解決。

3.3.6 法律法規(guī)和配套政策環(huán)境亟待跟進 一般來說，法律法規(guī)落后于技術(shù)快速發(fā)展是正常的。但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如信息隱私保密制度、數(shù)字確權(quán)等方面，長期的空白將極大地阻礙數(shù)字要素發(fā)揮效能。

除此以外，包括投資項目預(yù)算管理、無形資產(chǎn)核算、折舊攤銷制度、所得稅等一般法規(guī)政策都是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行設(shè)置的，其基本特征是重硬不重軟、重物輕人、重初期建設(shè)輕后期運維，這些都極大地阻礙了整體數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3.7 外在動力難以彌補內(nèi)生動力的不足目前，推進數(shù)字新基建落地的主要動力包括中央政府自上而下的戰(zhàn)略推動、ICT設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)實利益驅(qū)動、新興中小技術(shù)企業(yè)生存發(fā)展需要、風險資本對高收益的渴望驅(qū)動。

可以看出，缺乏內(nèi)生動力是數(shù)字新基建在現(xiàn)階段的最大特征。一個良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)是指，以數(shù)字技術(shù)供應(yīng)軟硬件方案，以信息技術(shù)企業(yè)提供整合方案，實體企業(yè)切實提升效率或降低成本后，更加主動推進全面的數(shù)字化改造，為數(shù)字信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供足夠的市場驅(qū)動力。

在內(nèi)循環(huán)無法建立的時期，來自外部的動力通常也很難持久。數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的主要標志之一就是形成一個封閉的市場內(nèi)循環(huán)體系。

4 推進數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的初步建議

綜上所述，數(shù)字新基建屬于超前的戰(zhàn)略布局，需要有步驟、有策略，逐步推進?，F(xiàn)階段的重點不是完成了多少項目、實現(xiàn)了多少投資，而是彌補了多少短板、為下一階段發(fā)力積蓄了多大能量。當然，完成短期的階段性目標也是重要任務(wù)。具體來說，可對推進數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地提出以下建議。

（1）將現(xiàn)階段的政策發(fā)力點集中于需求端，重點挖掘、展示優(yōu)質(zhì)示范項目。促進一般市場企業(yè)行動的最好激勵方法是向其展示成功的應(yīng)用案例，尤其是行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)頭羊地位的企業(yè)的案例具有極強的示范效應(yīng)。建議全國范圍內(nèi)開展“百業(yè)百智”活動，探索不同行業(yè)的數(shù)字化改造升級的途徑。需要注意的是，示范項目的重點不僅在于前期展示，更在于經(jīng)驗的總結(jié)，最好有專門的項目跟蹤小組進行項目后評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并發(fā)布所有可公開的評估信息，為其他企業(yè)提供正確的信息引導(dǎo)。

（2）大力推動相關(guān)法律法規(guī)制定、完善工作，努力營造數(shù)字時代的信任環(huán)境。建議成立由技術(shù)專家、企業(yè)家、法律專家、經(jīng)濟專家、社會學(xué)專家等組成的專門的數(shù)字信息安全保障法律專家委員會，與政府監(jiān)管部門通力合作，負責觀察、起草、制定、調(diào)整切實可行的法律法規(guī)保障，力爭在最為緊迫的數(shù)字信息安全領(lǐng)域盡快取得突破。

（3）發(fā)揮體制優(yōu)勢，攻關(guān)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)。認真梳理技術(shù)環(huán)節(jié)，分層次、分步驟解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。在此期間，不建議推進大規(guī)模的全國普及型的數(shù)字基建項目。

（4）大力培育方案提供商。建議出臺專門針對方案提供商的激勵政策，引導(dǎo)和促進風險資本對專業(yè)方案提供商的投資，提供更傾向于方案提供商的補貼及各項優(yōu)惠政策，提升專業(yè)方案商在數(shù)字技術(shù)供應(yīng)體系中的話語權(quán)、影響力。

（5）推進通信運營商網(wǎng)業(yè)分離改革。明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的定位，以及運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護中承擔的責任；制定基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營主體的合理考核體系；對運營商的增值業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)進行單獨核算、單獨考核，給運營商更大的試錯空間。

（6）積極促進跨領(lǐng)域溝通，培育跨行業(yè)人才。建議盡快開展普遍的人才培訓(xùn)，增加傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)人員對信息化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的普遍理解；有關(guān)部門組織專門力量，對地方政府官員和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進行系統(tǒng)化的知識培訓(xùn)，提升其對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認知水平；從高校學(xué)科設(shè)置方面著手進行長期準備，增加跨學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展做好充分的人力資源準備。

5 結(jié)束語

好的戰(zhàn)略就是路越走越寬，動力越來越大，阻力越來越小的戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段來看，數(shù)字新基建戰(zhàn)略對我國從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到體制機制都是巨大的挑戰(zhàn)，所以必須做好打持久戰(zhàn)的準備，更要做好走彎路的準備。數(shù)字時代的到來是必然的，無論是政府、傳統(tǒng)企業(yè)、運營商、ICT企業(yè)，還是相關(guān)的專家學(xué)者，都有責任做好準備、補齊短板、夯實實力，為我國的持續(xù)發(fā)展注入新潛能。

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