日前，拜登已正式簽署美國(guó)芯片法案，針對(duì)“排中條款”，即獲得補(bǔ)助的半導(dǎo)體企業(yè)在未來(lái)十年中，禁止到中國(guó)大陸投資先進(jìn)制程技術(shù)。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕表示，美國(guó)試圖通過(guò)該法案扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)制造、加強(qiáng)芯片技術(shù)研發(fā)，尤其重視研發(fā)創(chuàng)新型、技術(shù)含量高、具有引領(lǐng)性的芯片，搶占未來(lái)全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈賽道的領(lǐng)先位置。

但該法案部分條款限制有關(guān)芯片企業(yè)在華開(kāi)展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，迫使相關(guān)企業(yè)在中美之間選邊站隊(duì)，反映出美國(guó)一些人根深蒂固的零和博弈思維。美國(guó)借由所謂“芯片外交”打造小圈子，試圖把中國(guó)大陸排除在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈之外。

打壓中國(guó)芯片科技企業(yè)、脅迫臺(tái)積電等芯片巨頭赴美投資設(shè)廠、試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”小圈子……美國(guó)一系列“筑墻”“脫鉤”的做法，充斥著霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)馮維江認(rèn)為：芯片制造方面，該法案反映了在美國(guó)，‘安全導(dǎo)向’的國(guó)家邏輯壓倒了‘效率導(dǎo)向’的市場(chǎng)邏輯。其強(qiáng)調(diào)對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中部分條款限制中美正?？萍己献鳎瑒?dòng)用政府力量強(qiáng)行改變芯片制造的國(guó)際分工格局。這些做法違背市場(chǎng)規(guī)律，將扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，擾亂國(guó)際貿(mào)易正常秩序。

脅迫芯片企業(yè)站隊(duì)

近年來(lái)，為扭轉(zhuǎn)芯片產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，美國(guó)上下其手，蠻橫打壓他國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是通過(guò)雙邊或多邊的方式，限制中國(guó)獲取和開(kāi)發(fā)先進(jìn)芯片制造及設(shè)計(jì)技術(shù)。例如，向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥公司擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的禁售范圍；拼湊所謂‘芯片四方聯(lián)盟’(美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣)，搞排斥中國(guó)大陸的‘半導(dǎo)體壁壘’；在全球范圍內(nèi)限制華為的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在制造上‘“卡脖子”以實(shí)現(xiàn)廢除其先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)能力的目的。

二是脅迫并試圖控制半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。其中，受到《2022年芯片和科技法案》影響的半導(dǎo)體廠如下：

臺(tái)積電南京廠：未來(lái)南京廠的生產(chǎn)制程節(jié)點(diǎn)可能就停留在28nm制程，原先規(guī)劃的16nm制程應(yīng)該會(huì)暫緩。

三星西安廠：三星在西安的3D NAND存儲(chǔ)生產(chǎn)基地是主力，占三星 NAND Flash 整體產(chǎn)能高達(dá)40%。日前已經(jīng)傳三星電子和SK海力士重新評(píng)估在中國(guó)的投資。

SK海力士無(wú)錫廠：該廠房占了SK海力士將近50%的DRAM產(chǎn)能。

芯片法案的通過(guò)，受影響最大的是三星和SK海力士。臺(tái)積電南京12寸晶圓廠產(chǎn)能僅2萬(wàn)～3萬(wàn)片，影響忽略不計(jì)。但是三星和SK海力士在中國(guó)大陸的投資巨大，其主力生產(chǎn)的產(chǎn)品（三星的3D NAND和SK海力士的DRAM）占自己公司整體產(chǎn)能都高達(dá)40％～50%，一旦這兩家韓廠因?yàn)橐獱?zhēng)取美國(guó)的補(bǔ)貼，而重新調(diào)整在中國(guó)大陸的布局和投資。

此外，美國(guó)全面遏止中國(guó)大陸半導(dǎo)體發(fā)展，這次的《2022年芯片和科技法案》要求獲得補(bǔ)貼的半導(dǎo)體廠必須“選邊站”，市場(chǎng)普遍認(rèn)為有三大爭(zhēng)議：

第一，美國(guó)向來(lái)最反對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策，這次使出的殺手锏法案走的卻是補(bǔ)貼路線，有違常理。

日前也有學(xué)者提出觀點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)立基金用補(bǔ)貼方式來(lái)協(xié)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)將使中美再度開(kāi)啟貿(mào)易談判時(shí)，無(wú)法指責(zé)中國(guó)的補(bǔ)貼政策，等同減損了自己的談判籌碼。

不過(guò)，美國(guó)這次走上補(bǔ)貼政策之路，該說(shuō)是挖洞給自己跳？還是說(shuō)也是被逼急了。因?yàn)闅W洲也搞半導(dǎo)體制造復(fù)興，尤其是在車(chē)用電子全球缺芯的經(jīng)歷下，同樣也是用補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)。

美國(guó)晶圓代工廠格芯在7月宣布與意法半導(dǎo)體投資40億歐元，在法國(guó)Crolles現(xiàn)有的一座12吋晶圓廠附近，再合資一座半導(dǎo)體晶圓廠，計(jì)劃在2026年投產(chǎn)，該擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃將獲得法國(guó)政府的財(cái)務(wù)支援。

格芯CEO說(shuō)得很明：“因?yàn)榉▏?guó)政府的補(bǔ)貼很快速通過(guò)，因此談判短短6個(gè)月就達(dá)成了協(xié)議。如果當(dāng)初美國(guó)的補(bǔ)貼法案能早一點(diǎn)通過(guò)，格芯會(huì)將擴(kuò)產(chǎn)的重點(diǎn)資源放在紐約廠，而不是在法國(guó)建廠?！?/p>

第二，520億美元補(bǔ)貼金額看似很多，但臺(tái)積電一年的資本支出就超過(guò)400億美元，而且還這么多家企業(yè)一起分蛋糕，到底能做成多少事？

可見(jiàn)，在《2022年芯片和科技法案》被迫選邊站的半導(dǎo)體企業(yè)，不單單只是為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金，也是有不少政治氣氛的考量。

以臺(tái)積電為例，近幾年來(lái)，外媒一直把臺(tái)積電的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極大化，過(guò)度危險(xiǎn)化，但事實(shí)上不是如此，晶圓廠的運(yùn)作依賴高度專業(yè)性和全球化互相即時(shí)連結(jié)，外媒對(duì)于臺(tái)積電所處地位的看法，其實(shí)有很大的誤解。

有半導(dǎo)體從業(yè)者認(rèn)為：佩洛西竄訪臺(tái)灣，在臺(tái)灣把事情鬧這么大，其實(shí)還有個(gè)目的，就是要營(yíng)造臺(tái)積電的“不安全處境”，把臺(tái)積電的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)到最高點(diǎn)，好讓國(guó)際輿論一面倒贊成臺(tái)積電到美國(guó)設(shè)廠。臺(tái)積電當(dāng)然心知肚明這一切的策劃，但卻是苦在心里說(shuō)不出。

再來(lái)看看這次中美交鋒下，韓國(guó)與三星的處境。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅因?yàn)闆](méi)有親自接見(jiàn)佩洛西，雙方僅通話40分鐘而引發(fā)各界熱議，尹錫悅更坦承未見(jiàn)面是基于“國(guó)家安全”。

當(dāng)中主因是：中國(guó)占韓國(guó)半導(dǎo)體出口高達(dá)50%，三星與SK海力士高度依賴中國(guó)市場(chǎng)，其中三星西安廠生產(chǎn)的3D NAND占公司40%，SK海力士無(wú)錫廠占整個(gè)DRAM產(chǎn)能近50%，尹完全不想在敏感時(shí)刻加入中美紛爭(zhēng)。

不過(guò)，長(zhǎng)期而言仍是需要觀察。尹錫悅過(guò)去曾強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)韓國(guó)與美國(guó)之間的同盟關(guān)系，其外交立場(chǎng)被視為“親美不離中”。

第三，美國(guó)想復(fù)興半導(dǎo)體，能達(dá)到最終的成效嗎？

這問(wèn)題的答案每個(gè)人都可以說(shuō)上一嘴，但真正有資格給出權(quán)威看法的人，莫過(guò)于臺(tái)積電創(chuàng)辦人張忠謀。

張忠謀不只一次發(fā)表看法：不看好美國(guó)做半導(dǎo)體制造，最終將是白忙一場(chǎng)。日前張忠謀、臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音與佩洛西的午宴上，他又重申了一次這個(gè)看法。

從長(zhǎng)期角度看，美國(guó)降面臨成本過(guò)高、人才不足、人才培育等問(wèn)題。臺(tái)積電才去美國(guó)設(shè)廠沒(méi)去多久，就已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。臺(tái)積電亞利桑納州鳳凰城任職一年多的美籍前制程工程師強(qiáng)烈抱怨公司的軍事化管理、工時(shí)太長(zhǎng)、周末輪班待命、上大夜班等問(wèn)題。

臺(tái)積電在臺(tái)灣能成功建立全球最具生產(chǎn)效益的半導(dǎo)體晶圓廠，有一個(gè)很大因素是臺(tái)灣工程師很能接受軍事化管理的風(fēng)格。但相對(duì)之下，崇尚自我自由的美國(guó)員工不可能這樣被公司控制。

破壞芯片供應(yīng)鏈

美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》認(rèn)為，鑒于企業(yè)需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)建造新設(shè)施和提高產(chǎn)量，該法案對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈不太可能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的實(shí)際效果。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕認(rèn)為：芯片研發(fā)本身就是一個(gè)燒錢(qián)耗時(shí)費(fèi)力的過(guò)程，不是一蹴而就的。該法案實(shí)施后，短期內(nèi)可能不會(huì)對(duì)美國(guó)本土的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，具體效果還有待觀察，充滿不確定性。美國(guó)這次對(duì)芯片的大規(guī)模補(bǔ)貼也是一種扭曲市場(chǎng)規(guī)則的行為，最終可能導(dǎo)致芯片產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，甚至可能迫使替代芯片的產(chǎn)品出現(xiàn)。”

在半導(dǎo)體行業(yè)興起之時(shí)，美國(guó)本土曾一度幾乎囊括全球半導(dǎo)體制造的全部產(chǎn)能。如今，美國(guó)僅擁有12%的全球半導(dǎo)體產(chǎn)能份額。這種巨大反差，成為美國(guó)一些人試圖通過(guò)該法案重塑其在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域核心地位、進(jìn)而遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但是，美國(guó)半導(dǎo)體制造行業(yè)衰退的根源在于自身，遏制、剝奪和損害他國(guó)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益，只會(huì)損人害己。

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略國(guó)際研究中心分析指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，美國(guó)和中國(guó)的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實(shí)際的。

阿斯麥公司首席執(zhí)行官彼得·溫尼克近日警告：“世界不能忽視的事實(shí)是，中國(guó)大陸的半導(dǎo)體制造能力對(duì)于滿足全球市場(chǎng)需求至關(guān)重要?！?/p>

美國(guó)惡意打壓中國(guó)芯片制造業(yè)，中方該如何應(yīng)對(duì)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)馮維江認(rèn)為：“就芯片行業(yè)本身而言，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大在芯片先進(jìn)制造和設(shè)計(jì)技術(shù)領(lǐng)域的投入?！彼€指出，中國(guó)應(yīng)把更多注意力放到該法案的“科學(xué)”部分，密切關(guān)注法案重點(diǎn)資助的人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的進(jìn)展，并注重“競(jìng)爭(zhēng)政策”而非“產(chǎn)業(yè)政策”在這些領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，大力鼓勵(lì)科技進(jìn)步及其對(duì)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐。

“美國(guó)一貫標(biāo)榜是自由市場(chǎng)理念的支持者和維護(hù)者，甚至多次以此為借口攻擊抹黑他國(guó)。如今為了維護(hù)自身霸權(quán)，美國(guó)卻利用該法案讓眾多國(guó)際半導(dǎo)體企業(yè)選邊站隊(duì)，足見(jiàn)其虛偽?！苯祢溦J(rèn)為，對(duì)此，中國(guó)一方面要通過(guò)各種方式揭批美國(guó)違反市場(chǎng)規(guī)律、破壞全球芯片供應(yīng)鏈的霸道行徑，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的更多支持和合作；另一方面，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，努力推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，繼續(xù)加大力度支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

審核編輯 黃昊宇