就日方計劃擴大半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制范圍，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會嚴(yán)正聲明。

2023年3月31日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣西村康稔在內(nèi)閣會議后的記者會上宣布修改《外匯及對外貿(mào)易法》，計劃擴大半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制范圍，涉及6大類23種設(shè)備。

《外匯和外貿(mào)法》配套行政實施條例將從3月31日至4月29日征求意見，5月頒布，爭取在7月施行修改的法令。新條例針對廣泛的領(lǐng)域，包括3項清洗設(shè)備、11項薄膜沉積設(shè)備、1項熱處理設(shè)備、4項光刻設(shè)備、3項刻蝕設(shè)備、1項測試設(shè)備，涵蓋極紫外線(EUV)相關(guān)產(chǎn)品的制造設(shè)備和使存儲元件立體堆疊的蝕刻設(shè)備等。按用于計算的邏輯半導(dǎo)體的性能來看，均為制造線路寬度在10～14納米(納米為10億分之1米)以下的尖端產(chǎn)品所必需的設(shè)備。

預(yù)計東京威力科創(chuàng)（Tokyo Electron）、SCREEN控股和尼康等十幾家日本企業(yè)將受到影響。

日本大約有十幾家半導(dǎo)體制造設(shè)備公司，這些修改條例實施以后，進(jìn)入嚴(yán)格管制清單的產(chǎn)品，出口時要經(jīng)過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的審查與批準(zhǔn)，而簡化審查手續(xù)的國家和地區(qū)有美國、韓國、新加坡、中國臺灣等42個“友好國家和地區(qū)”，但不包括中國大陸。

在同一天的新聞發(fā)布會上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示：“我們將履行作為技術(shù)大國在國際社會中的責(zé)任，為國際和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”，并強調(diào)不針對特定國家，而是改善監(jiān)督，避免日方技術(shù)被用于軍事目的。

損人，不利己

不過，這種做法明顯是響應(yīng)2022年10月美國希望日本和荷蘭等收緊對華高技術(shù)出口審查的要求，使對華出口審核更加嚴(yán)格。美國實施的管制將制造14～16納米以下的邏輯半導(dǎo)體等所需的設(shè)備和技術(shù)改為美國商務(wù)部的許可制，在事實上禁止出口。

美國還要求在半導(dǎo)體制造設(shè)備領(lǐng)域具有優(yōu)勢的日本和荷蘭效仿。根據(jù)VLSI Research的一份數(shù)據(jù)顯示，在整個半導(dǎo)體制造設(shè)備市場，主要被美國（41.7%）、日本（31.1%）和荷蘭（18.8%）這三個國家所占據(jù)。

其中，美國在蝕刻和清洗設(shè)備、薄膜沉積設(shè)備、CMP設(shè)備、過程控制設(shè)備、測試設(shè)備等領(lǐng)域占據(jù)較大優(yōu)勢；日本則在光刻設(shè)備、蝕刻設(shè)備、劃片設(shè)備、測試設(shè)備等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢；荷蘭則是在光刻設(shè)備領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官員稱這是“自主措施”，但和美國保持了一致步調(diào)。日本首相岸田文雄與荷蘭首相呂特（Mark Rutte）當(dāng)時曾皆至白宮與拜登（Joe Biden）進(jìn)行相關(guān)商議。

荷蘭的對外貿(mào)易和發(fā)展合作部部長利耶?施賴內(nèi)馬赫（Liesje Schreinemacher）就半導(dǎo)體出口管制表示，“將在夏季之前擴大出口管制對象”。荷蘭已限制 EUV 光刻設(shè)備的出口，還計劃將一些并非最尖端的深紫外線(DUV)光刻設(shè)備納入出口管制范圍。

路透社引述丸紅經(jīng)濟研究所學(xué)者鈴木貴元說法稱，鑒于日本國內(nèi)缺乏強勁的芯片市場，這些措施將會對日本設(shè)備制造商造成打擊。他說：“這將破壞日本公司的市場發(fā)展，在監(jiān)管方面肯定會降低他們的競爭力?！?/p>

日本官員則稱該措施“列入出口管制的對象并非市場規(guī)模大的領(lǐng)域，對企業(yè)業(yè)績的影響有限”。

日本擁有全球尖端半導(dǎo)體技術(shù)，東京威力科創(chuàng)更是全球第3大半導(dǎo)體制造設(shè)備供應(yīng)商，僅次于美國應(yīng)用材料公司（Applied Materials）與荷蘭半導(dǎo)體大廠阿斯麥（ASML，又稱艾司摩爾）。

東京威力科創(chuàng)去年一度下調(diào)其截至今年3月的銷售預(yù)期為2500億日圓（約19億美元），幅度達(dá)10.6%，一部分原因是美國收緊對中國的科技出口管制。去年10月至12月，該公司在中國芯片設(shè)備銷售額同比下降超過2成，占當(dāng)季總銷售額22.4%。

中半?yún)f(xié)對日方管制設(shè)備出口行為提出嚴(yán)正聲明

中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，此次日本政府的出口管制措施將對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來更大的不確定性。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會反對這一干涉全球貿(mào)易自由化、扭曲供需關(guān)系的行為。希望日本政府能夠堅持自由貿(mào)易原則，不要濫用出口管制措施，損害中日兩國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系。

中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會已就23種設(shè)備向日本經(jīng)產(chǎn)省逐項提出意見，主要如下：

管制物項范圍過于寬泛，遠(yuǎn)超國際通行的管制物項清單，對相關(guān)企業(yè)造成很大困擾。

管制物項表述模糊，可能影響成熟工藝供應(yīng)鏈，應(yīng)防止出口管制擴大化，減少管制物項的數(shù)量，避免供應(yīng)鏈中斷。

管制措施將對相關(guān)日本企業(yè)的利益帶來較大損失，進(jìn)而缺乏足夠盈利來支撐其研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)迭代，削弱日本企業(yè)在國際市場的競爭力。

中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相互依賴、相互促進(jìn)。中國在上游原料制品、部件、封裝領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢，擁有豐富的半導(dǎo)體產(chǎn)品應(yīng)用場景和最大半導(dǎo)體市場，而日本在半導(dǎo)體設(shè)備、材料、特定半導(dǎo)體產(chǎn)品、硬件集成等方面具有優(yōu)勢。中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)有著深厚的合作基礎(chǔ)，中國企業(yè)對設(shè)備和材料的需求持續(xù)增長，同時日本半導(dǎo)體企業(yè)也高度重視中國市場，產(chǎn)業(yè)間形成了良好的合作互信關(guān)系。如果日本政府執(zhí)意破壞中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的良好合作關(guān)系，中國半導(dǎo)體協(xié)會將以維護(hù)900家會員單位正當(dāng)合法權(quán)益為己任，呼吁中國政府果斷采取措施予以應(yīng)對。

希望日本政府能夠認(rèn)真考慮中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的評論意見，幫助和促進(jìn)中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。希望產(chǎn)業(yè)界共同維護(hù)現(xiàn)有全球化分工的市場化選擇，共同維護(hù)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的繁榮穩(wěn)定。

中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)始終堅持開放合作，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會呼吁所有相關(guān)企業(yè)、組織、行業(yè)同仁發(fā)出理性的聲音，降低本次出口管制法規(guī)修改對中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的不利影響。

參考譯文：

StatementofChinaSemiconductorIndustryAssociation

On March 31， 2023， the Japanese government announced planned amendments to the Foreign Exchange and Foreign Trade Act to expand the scope of export controls for semiconductor manufacturing equipment to cover 23 types of equipment across six categories。It is the view of the China Semiconductor Industry Association （CSIA） that this export control measure by the Japanese government would bring even greater uncertainty to the ecosystem of the global semiconductor industry and CSIA opposes the act of interfering with global trade liberalization， distorting the balance of supply and demand。CSIA hopes that the Japanese government adhere to the principles of free trade and not abuse export control measures to the detriment of the cooperative relationship between the semiconductor industries of China and Japan。

CSIA has submitted comments to the Japanese Ministry of Economy， Trade and Industry （METI） regarding 23 types of equipment item by item， and the key points are as follows：

- The scope of controlled items is overly broad and far exceeds the internationally accepted list of controlled items， causing great hardship to the enterprises concerned；

- The established process supply chain is likely to be affected by the ambiguous formulation of controlled items。To prevent disruptions to the supply chain， it is important to refrain from expanding export controls and limit the number of controlled items；

- The interests of related Japanese companies could suffer significantly as a result of the control measures， leading to less profit to support their R&D innovation and technology iteration， thereby undermining the competitiveness of Japanese companies in the international market。

The semiconductor industries in China and Japan are interdependent and mutually reinforcing。China enjoys advantages in upstream raw material products， components and packaging；as the largest semiconductor market， it has abundant semiconductor product application scenarios；while Japan is superior in semiconductor equipment， materials， certain semiconductor products and hardware integration。China and Japan share extensive cooperation in the semiconductor industry， and the demand for equipment and materials from Chinese companies continues to grow， while Japanese semiconductor companies also attach great importance to the Chinese market， and two sides have built solid collaboration and mutual trust between the industries。In the event that the Japanese government is determined to jeopardize the well-established cooperative relationship between the Chinese and Japanese semiconductor industries， the CSIA is committed to safeguarding the legitimate rights and interests of its 900 members and shall call on the Chinese government to take resolute countermeasures。

We hope that the Japanese government could take CSIA‘s comments into account and facilitate the mutually beneficial development of the semiconductor industries in both countries。We also hope that the semiconductor industries would jointly maintain the existing market-based global division of labor and work together to sustain the prosperity and stability of the global semiconductor industry chain and supply chain。

As always， China‘s semiconductor industry is committed to openness and cooperation。CSIA calls on all relevant companies， organizations， counterparts and colleagues to speak up with reason in order to mitigate the negative repercussions of this export control amendment on the semiconductor industries in both countries。

April28，2023

厳正な聲明

2023 年3月31日、日本政府は、半導(dǎo)體製造裝置の輸出規(guī)制対象を6分類23品目に拡大するための外國為替及び外國貿(mào)易法の改正案を公表しました。當(dāng)該措置は、世界の半導(dǎo)體産業(yè)のエコシステムにさらに大きな不確実性をもたらします。中國半導(dǎo)體産業(yè)協(xié)會は、貿(mào)易の自由化を妨げ、需給関係を歪めるこの措置に反対しています。日本政府が自由貿(mào)易の原則を遵守し、中國と日本の半導(dǎo)體産業(yè)間の協(xié)力関係を損なう輸出規(guī)制措置を濫用しないことを求めます。

當(dāng)協(xié)會は、この23品目に対する規(guī)制措置について、日本の経済産業(yè)省に意見を提出しました。主な內(nèi)容は次のとおりです。

?規(guī)制対象が広範(fàn)囲に及び、國際社會で一般的に認(rèn)められている品目リストを遙かに明らかに上回り、関係企業(yè)は非常に困っています。

?規(guī)制アイテムに関する表現(xiàn)が曖昧で、成熟プロセスのサプライチェーンに悪影響を及ぼす可能性があります。規(guī)制の拡大化とサプライチェーンの寸斷を防ぐために、規(guī)制アイテム數(shù)を減らすべきです。

?規(guī)制措置により、日本の関係企業(yè)の利益が大きく損なわれ、研究開発や技術(shù)の進(jìn)化を支える原資となる利益が十分に確保できないため、國際市場における日本企業(yè)の競爭力が低下します。

中國と日本の半導(dǎo)體産業(yè)は相互に依存しあい、促進(jìn)しあう関係にあります。中國は上流の原材料、コンポーネントやパッケージング領(lǐng)域で一定の強みを有すると同時に、豊富な半導(dǎo)體応用場面と世界最大の半導(dǎo)體市場を持っています。また、日本は半導(dǎo)體裝置、材料、特定の半導(dǎo)體製品、およびハードウェアインテグレーションを長所としています。設(shè)備や材料に対する中國企業(yè)の需要が増え続け、日本の半導(dǎo)體企業(yè)も中國市場を非常に重視しているため、両國の半導(dǎo)體産業(yè)には深いつながりがあり、良好な協(xié)力?信頼関係が築かれています。日本政府がこの良好な協(xié)力関係を破壊する動きに固執(zhí)する場合、當(dāng)協(xié)會は 900社の會員企業(yè)の正當(dāng)な権利と利益を守るために、斷固たる措置を取るよう中國政府に呼びかけざるを得ません。

日本政府が當(dāng)協(xié)會の意見を真剣に検討し、両國半導(dǎo)體産業(yè)の発展を支援し、促進(jìn)することに取り組むことを願っています。また、半導(dǎo)體業(yè)界が市場原理に基づく分業(yè)體制を共に擁護(hù)し、手を攜えて世界の半導(dǎo)體産業(yè)チェーンとサプライチェーンの繁栄と安定を維持していくことを期待します。

中國の半導(dǎo)體産業(yè)は一貫して対外開放と協(xié)力を堅持してきました。ここに、関係する全ての企業(yè)、団體、業(yè)界関係者に対し、今回の改正案がもたらす両國半導(dǎo)體産業(yè)への悪影響を軽減するために、聲を上げていくことをお願いします。

2023年4月28日

中國貿(mào)促會、中國國際商會對日方措施表示堅決反對

日本實施新的半導(dǎo)體出口管制，中國也可能采取反制措施。去年12月，中國曾向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，認(rèn)為美國尖端半導(dǎo)體對中國的出口管制違規(guī)。

日方限制措施出臺后，中國貿(mào)促會、中國國際商會也發(fā)表嚴(yán)正聲明，對日方擬議措施表示堅決反對。

4月28日，中國貿(mào)促會新聞發(fā)言人就日本擬修訂半導(dǎo)體設(shè)備出口管制措施發(fā)表談話，表示：

該擬議措施范圍寬泛、政策規(guī)定不明確不透明，擬列管物項遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)管制范疇，措施中包含大量廣泛使用的民用物項，甚至包含了《瓦森納協(xié)定》明確規(guī)定不在出口管制清單內(nèi)的物項，遠(yuǎn)超國際機制和其他國家提出的列管范疇。值得注意的是，日方擬議措施準(zhǔn)備列管針對的是半導(dǎo)體制造設(shè)備，其本身不可能轉(zhuǎn)用于軍事用途，其所生產(chǎn)的半導(dǎo)體產(chǎn)品最終用途一般也都是用于消費類電子產(chǎn)品，與軍事無關(guān)。

日方以存在所謂妨礙維護(hù)國際安全與和平的風(fēng)險為由，對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)采取歧視性做法，嚴(yán)重違反國際規(guī)則。盡管日方表示該擬議措施不針對特定國家，但日方將對其所稱42個友好國家或地區(qū)以外的中國和其他諸多國家采取逐案審批的許可程序和方式，實質(zhì)上為這些國家設(shè)置了障礙，采取了歧視性措施，涉嫌違背世貿(mào)組織有關(guān)最惠國待遇原則和數(shù)量限制原則等義務(wù)。此外，該擬議措施在立法程序和規(guī)定措辭等方面也存在出臺倉促、技術(shù)指標(biāo)表述模糊不清等問題，明顯忽視相關(guān)企業(yè)的意見，對企業(yè)在有關(guān)活動上的合規(guī)行為造成困難。

中國貿(mào)促會作為中國最大的貿(mào)易投資促進(jìn)機構(gòu)、中國國際商會作為中國會員數(shù)量最多、影響力最大的涉外商會組織，提倡并積極推動中日雙方在半導(dǎo)體領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和科技交流，推動兩國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。日方該擬議管制措施一旦生效實施，將對中日在半導(dǎo)體領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和科技交流產(chǎn)生重大不利影響，不僅會對中日雙方市場主體的經(jīng)濟利益造成損失，也會破壞全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，減損產(chǎn)業(yè)整體的競爭和發(fā)展?jié)摿?。我們已向日方提交了評論意見，呼吁日本政府切實聽取理性聲音，審慎考慮本次修訂中擬實施的管制措施，最終做出符合中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)共同利益的決定。

中國的反制牌：稀土

日本在半導(dǎo)體芯片的生產(chǎn)上不是先進(jìn)國，30年前，以動態(tài)隨機存取存儲器（DRAM）為主，日本芯片在全球市場的占有率高達(dá)50%，但是在美國的打壓下，日本芯片市場份額逐漸下降，2014年至今的市場份額約為10%，當(dāng)前日本半導(dǎo)體的微細(xì)化水平在40納米左右，與能生產(chǎn)先進(jìn)的2納米、3納米半導(dǎo)體芯片的美國、韓國、中國臺灣相比，發(fā)展慢了6、7代，還停留在10多年前的水平。

但是日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備和材料在世界整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中占有十分重要的位置，在半導(dǎo)體原材料以及生產(chǎn)設(shè)備零部件等方面，日本廠商在全球半導(dǎo)體設(shè)備市場中約占28%，僅次于美國美國廠商的占比46%，高于歐洲市占率21%，而中國是世界最大的半導(dǎo)體市場，中國集成電路進(jìn)口額每年近6000億美元。中國是日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最大出口市場，每年對華出口額超過100億美元，中國市場占全體日本半導(dǎo)體設(shè)備出口份額的四分之一。

對于日本對華半導(dǎo)體設(shè)備等的限制，中國方面表示將進(jìn)行反制，4月3日，中國外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會，她說：希望日方慎重決策，不要給中日互信和兩國關(guān)系平添復(fù)雜因素。中方將評估日本管制政策的影響，如果日方人為對中日正常半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作設(shè)限，嚴(yán)重?fù)p害中方利益，中方不可能坐視，將堅決應(yīng)對。

日本內(nèi)閣官房長官松野博一在4月6日的記者會上表示，中國政府正在考慮禁止出口稀土磁石加工技術(shù)，表示“我們將密切關(guān)注影響”，對此充滿了警戒感。

松野博一說：“據(jù)我了解，中國政府正在考慮對與稀土相關(guān)的磁石加工技術(shù)實施新的出口禁令，并制定出口硅太陽能電池板制造技術(shù)的許可證制度?！?/p>

2008年，中國政府公布了禁止或限制出口的技術(shù)清單，目前正在修訂中，據(jù)說正在考慮禁止出口電動汽車所需的稀土磁石加工技術(shù)，對出口硅太陽能電池板制造技術(shù)建立許可與批準(zhǔn)制度。

松野表示：“我們將努力加強重要礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈。”

2010年9月，發(fā)生中日釣魚島海域撞船事件,中國將稀土出口作為外交牌,切斷了向日本的稀土出口。由于接近90%的稀土需求依賴中國供應(yīng),日本立即出現(xiàn)短缺,產(chǎn)業(yè)界陷入極大混亂。稀土供應(yīng)短缺問題一直持續(xù)到2011年夏天,價格也一度飆升數(shù)倍。

為此日本正在推動技術(shù)發(fā)展以減少制造過程中的使用量等，對中國的依存度從90%降至60%。

稀土有17種，是電動汽車（EV）、混合動力汽車（HV）和家電產(chǎn)品中不可或缺的電機和磁鐵材料，應(yīng)用于飛機、機器人、手機、空調(diào)、軍工等多種領(lǐng)域，是使用電力和磁力旋轉(zhuǎn)的電動機的核心部件。

雖然總體上都叫“稀土”,但細(xì)分起來,可以分為輕稀土和重稀土, 兩者加起來總共17種。前者在世界上可以廣泛開采到,后者存量很少,是名副其實的“稀土”。撞船事件后,日本從全世界尋找稀土，但找到代替中國的采購渠道的稀土主要是輕稀土類，同樣被稱為稀土的重稀土類仍舊幾乎全部依賴中國。

輕稀土磁鐵中最常見的有以下二種：釹磁鐵（也稱做釹鐵硼磁鐵）及釤鈷磁鐵，二種磁鐵分別含有稀土元素中的釹及釤。據(jù)稱，釹磁鐵的全球市場份額中國為84%，日本為15%，釤鈷磁鐵中國為90%以上，日本為10%以下。

重稀土類的代表元素是“鏑”。搭載在混合動力車和電動汽車上的高性能磁鐵,要想耐高溫,就離不開鏑。通過提升技術(shù),雖然可以減少每輛車的使用量,但隨著電動車的普及,總量將很難減少。重稀土中有釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和釔，其中“鏑”最為重要，凡是激光、核反應(yīng)堆、計算機硬碟、汽電共生引擎等，都必須要使用鏑，目前，重稀土類基本全部由中國生產(chǎn)，與此同時，中國的優(yōu)勢在于連同分離和冶煉工序均可在本國國內(nèi)完成。

今年3月，日本首次在“重稀土”方面獲得了權(quán)益。日本商社雙日與日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)（JOGMEC）將采購澳大利亞萊納斯（Lynas）即將開始生產(chǎn)的重稀土，據(jù)說這可滿足日本國內(nèi)約3成的需求，但是真正生產(chǎn)出重稀土，要花幾年的時間，而中國通過自上游到下游的一條龍體制提高了稀土生產(chǎn)與加工的競爭力，并壟斷了全球市場，雖然從萊納斯的礦床開采的礦石品位較高，但與在國內(nèi)一條龍體制下大量生產(chǎn)重稀土的中國競爭并非易事，其成本必然高出中國產(chǎn)重稀土的數(shù)倍或更高，為此，有日本政府官員擔(dān)心，如果中國稀土供應(yīng)中斷，將對民眾生活和經(jīng)濟活動產(chǎn)生廣泛而巨大的影響。

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審核編輯黃宇