概要

科技能力的快速全球化給美國的軍事和經(jīng)濟安全帶來嚴峻、長期性風險。

要保持美國的優(yōu)勢，需要全新的科技體系范式，實現(xiàn)更加敏捷、協(xié)同和全球性合作。

美國的技術(shù)競爭力不僅有賴于科研，而且需要建議法律、經(jīng)濟、管理、倫理、道德和社會框架，還需要我們政治、企業(yè)和民間的領(lǐng)導人要具有遠見卓識和合作。

對國內(nèi)科研體系進行重塑，這雖然是一項復雜任務(wù)，但是本文提出的建議，可以作為保持未來科技安全的首要舉措予以實施。

美國科技創(chuàng)新總體態(tài)勢分析

幾十年來，美國在科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）方面的領(lǐng)導地位一直是美國國家安全的基礎(chǔ)。 先進的技術(shù)，以及將其轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型能力的能力，長期以來給美國帶來了軍事優(yōu)勢。 這種優(yōu)勢又轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場和眾多國家安全機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。 然而，今天，我們的技術(shù)優(yōu)勢越來越受到對手和不對稱競爭對手的挑戰(zhàn)。 科學和技術(shù)的全球化，新出現(xiàn)和不可預測的威脅（包括人造的和自然的），傳統(tǒng)和新興的大規(guī)模殺傷性武器，以及從私人部門到公共部門的技術(shù)流動，都對我們的國家安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美國必須制定一個清晰明確、協(xié)調(diào)一致、可操作性強的國家戰(zhàn)略，推動所有領(lǐng)域（陸地、海洋、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)）的科學、技術(shù)和創(chuàng)新的進步，以確保我們的經(jīng)濟和國家安全。雖然保持軍事技術(shù)無可匹敵仍然是一個關(guān)鍵的國家安全目標，但是通過促進國內(nèi)外私營部門的技術(shù)發(fā)展，然后以巧妙的方式對這種發(fā)展加以利用對經(jīng)濟繁榮和國家安全將越來越重要。最近發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略也指出，科研、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新是我們國家力量的關(guān)鍵要素。特朗普政府現(xiàn)在正面臨一個歷史性機遇，重塑美國政府與私營部門和國際社會的關(guān)系，從而實現(xiàn)在整個21世紀保持技術(shù)優(yōu)勢。

我們的國家安全科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系必須能夠應(yīng)對快速變化的威脅，能夠建立和維持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠吸納迅速變化的技術(shù)，能夠應(yīng)對日益減少的資源，能夠從加速的全球化中受益。 這一切都需要美國國家安全科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系能夠通過與聯(lián)邦機構(gòu)、學術(shù)界、工業(yè)界和全球合作伙伴合作而實現(xiàn)優(yōu)勢，通過保持這種技術(shù)優(yōu)勢來確保我們的國家安全，適應(yīng)并積極應(yīng)對這些威脅和挑戰(zhàn)。 面對這些問題，美國必須從戰(zhàn)略上思考，從地緣戰(zhàn)略的角度進行思考，以管理和加強其國家科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源。

美國目前正處在一個關(guān)鍵的十字路口。 新一代先進技術(shù)正處于全球社會發(fā)生巨大變化的邊緣。許多其他國家現(xiàn)在正在大力投資研究和商業(yè)化能力，以創(chuàng)造或利用這些新進展。 與此同時，美國在過去十年或更長時間內(nèi)對許多技術(shù)領(lǐng)域停止了投資，致使其全球競爭優(yōu)勢呈現(xiàn)下滑趨勢。 這將對我們的經(jīng)濟、軍事和整個社會的未來產(chǎn)生可怕的后果。 然而，隨著重新加強在科學（研究）、技術(shù)（商業(yè)化）和創(chuàng)新（文化變革）戰(zhàn)略性投資，美國將可以在未來幾十年繼續(xù)保持國際領(lǐng)導地位。

譯者注：特朗普將對奧巴馬時代的戰(zhàn)略收縮做出重要調(diào)整，以更加積極的姿態(tài)重新布局科技和創(chuàng)新，重新在全球科技競爭中謀求優(yōu)勢。

全球技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)

幾十年來，那些先進的國家安全科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）活動大多是由少數(shù)富裕國家實施的。然而，今天科學和技術(shù)發(fā)展的方式、發(fā)生的地點發(fā)生了根本性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的商業(yè)化和全球化在過去二十年給社會交往和商業(yè)領(lǐng)域帶來巨大變革，現(xiàn)在正在形成一個全新的全球科學體系。全世界的科學家可以輕松地協(xié)作和共享數(shù)據(jù)和分析工具。來自不同學科的技術(shù)社區(qū)正在交叉創(chuàng)造新的學科（例如，納米機器人技術(shù)）?？鐕芯抗究梢暂p松地將想法、人員和資源跨越國界，從而最大限度地提高效率。越來越多的“自己動手（DIT）”的科學家們可以在自己的家中進行基礎(chǔ)研究。最重要的是，越來越多的國家正在大力投資科學、技術(shù)和商業(yè)化活動，以此作為實現(xiàn)高價值經(jīng)濟增長和提高軍事能力的途徑。

這些趨勢的結(jié)果是，當今科學，技術(shù)和高科技產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新速度在歷史上是前所未有的，并且還在不斷加速。新一代高度先進的技術(shù)已經(jīng)在全球社會中部署，將極大地改變我們的生活方式，以及我們的經(jīng)濟制度和軍事能力。 由于金融和經(jīng)濟回報潛力巨大，各個國家、企業(yè)、大學和以科技為基礎(chǔ)的財團正在努力開發(fā)和部署這些先進技術(shù)。未來十年內(nèi)出現(xiàn)的一些革命性技術(shù)包括：

不斷擴建的信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（WiFi、衛(wèi)星、移動設(shè)備）將為全球幾乎所有人提供廉價或免費的互聯(lián)網(wǎng)接入。 美國陸軍戰(zhàn)爭學院2017年6月的一份報告警告說，“即將到來的無處不在的超連接時代”。

人機界面，移動設(shè)備首先由可穿戴設(shè)備替換，然后是嵌入設(shè)備、最終是設(shè)備直接與大腦連接，從而引發(fā)嚴重的新隱私和安全問題。

利用合成生物學和基因編輯，科學家將能夠創(chuàng)造出全新的生命形式，可以執(zhí)行各種極其新穎的任務(wù)，但同時也會帶來未知的風險。

人工智能和先進的機器人設(shè)備將變得功能更加強大和廉價，人形機器人和自動基礎(chǔ)設(shè)施（如無人駕駛汽車）將很常見，但可能會產(chǎn)生危險的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。

生產(chǎn)和分銷設(shè)施將在很大程度上自動化并在全球范圍內(nèi)無縫連接（即工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)），為可能無法由任何一個國家控制的行業(yè)創(chuàng)建一個大型基礎(chǔ)設(shè)施，可能會取代全球數(shù)百萬工人。

商業(yè)納米技術(shù)公司將創(chuàng)造全新的材料和產(chǎn)品，這些材料和產(chǎn)品將拋棄許多現(xiàn)有的產(chǎn)品線，例如，自動加熱、冷卻、改變光學性能或永不磨損的智能材料，以及納米技術(shù)機器。然而，這些創(chuàng)造可能會帶來嚴重的環(huán)境和軍事風險。

在納米技術(shù)和合成生物學的推動下，將采用新一代可再生能源技術(shù)，例如高效太陽能電池或能量收集技術(shù)，這可能會打破當前的全球能源經(jīng)濟。

由于發(fā)射能力（例如，SpaceX）成本下降，商業(yè)太空公司可能在2020年開始對小行星和月球進行開發(fā)，并在太空中制造產(chǎn)品，但廣泛可用的空間接入也可能給流氓國家或***提供全新的惡意行為機制。

許多（如果不是大多數(shù)）這些顛覆性技術(shù)是美國政府和私營部門數(shù)十年研究投資的直接結(jié)果。 然而，由于各種因素，下一代新技術(shù)可能會在美國域外實現(xiàn)商業(yè)化和生產(chǎn)，這將對我們國家的福祉產(chǎn)生戰(zhàn)略性和長期性威脅。

美國的戰(zhàn)略性技術(shù)挑戰(zhàn)

美國已經(jīng)成為一個強大的國家，這在很大程度上歸功于它長期以來鼓勵創(chuàng)造力、企業(yè)家精神和創(chuàng)新。 第二次世界大戰(zhàn)后，羅斯?？偨y(tǒng)的科學顧問布什（Vannevar Bush）提出了一個富有遠見的構(gòu)想，為美國創(chuàng)建了美國創(chuàng)建了第一個科技體系，實現(xiàn)了聯(lián)邦政府、企業(yè)和學術(shù)界之間的正式合作。 自第二次世界大戰(zhàn)以來，在這個體系中的資金投入創(chuàng)造了一半以上的GDP增長，打造了世界上最強大的軍隊。然而今天，我們科技體系的主導地位正處于由于國際競爭而失去優(yōu)勢的邊緣。 這是由于國內(nèi)和國外的多種因素造成的。

許多國家現(xiàn)在正在大幅增加對科學、技術(shù)和商業(yè)化的投資，特別是在亞洲，包括許多非傳統(tǒng)創(chuàng)新國家，如越南和新加坡。國家科學和技術(shù)委員會2016年5月的一份報告指出，“全球科學和技術(shù)能力都在大幅提升”。

在與之相對比的是，美國政府的資金投入（按固定資金計算）在過去幾十年中基本保持不變，自2013年以來甚至有所下降。此外，美國在全球科技體系中的投資的比例已從1990年代的約39％下降到2015年的31%。因此，按照這種趨勢，美國科技體系在全球科技體系中的比重將逐漸變小，美國的科學突破將和面向未來的高科技產(chǎn)品都會減少。這預示著美國將陷入未來經(jīng)濟衰退，從而影響到美國的軍事力量。這種是因為我們不再擁有自20世紀40年代以來我們所依賴的技術(shù)優(yōu)勢（見圖）。

除了資金外，其他國家許多常見做法正在削弱美國的技術(shù)基礎(chǔ)。這包括戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性的知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)盜竊，不公平或不對稱進入技術(shù)市場和貿(mào)易，對美國小型科技公司的積極海外收購，對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，外部環(huán)境和健康法規(guī)的松懈甚至不存在，企業(yè)間諜等。多年來，美國政府經(jīng)常對許多這些問題視而不見，但這已經(jīng)對我們在幾個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位（例如，空氣動力學和流體動力學設(shè)計）造成了損害。

在美國，我們目睹了我們國內(nèi)科技體系競爭力的緩慢退化。科技計劃或目標學科的資金減少或不連貫是一個關(guān)鍵因素，更廣泛地說，缺乏明確的國家戰(zhàn)略技術(shù)計劃，以及對研究投資和商業(yè)化框架的政治支持（譯者注：美國居然也有這種焦慮）。影響我國國家科技體系健康的其他因素包括對技術(shù)公司繁瑣的監(jiān)管，新興技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管的不確定性，科研稅收激勵措施前后不一致，聯(lián)邦承包和收購的復雜過程，許多地區(qū)公私部門合作不力，以及我們員工的技術(shù)素養(yǎng)不夠等。所有這些因素都會影響或降低我們科技企業(yè)的效率和盈利能力，并使我們在全球化技術(shù)領(lǐng)域逐漸降低競爭力。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，人們可能會注意到，在未來幾十年中，在一個由普遍先進技術(shù)占主導地位的世界中，最能夠創(chuàng)造、獲取和利用這些破壞性技術(shù)的國家將引領(lǐng)世界。這種技術(shù)能力將成為最重要的全球資源之一。技術(shù)能力將成為新的石油。

重振美國未來技術(shù)領(lǐng)導力

作為一個國家，我們未來的福祉和安全取決于我們在未來幾十年能否保持技術(shù)優(yōu)勢。我們的國家政治領(lǐng)導層與美國企業(yè)領(lǐng)導者和學術(shù)界，當前面臨一個歷史性的機會來改變我們的國家軌跡，以確保贏得未來。這需要的不僅僅是偶然性的聯(lián)邦技術(shù)倡議，政治或沒有資金的授權(quán)性任務(wù)，這些都是過去十年美國科技和創(chuàng)新目標的特點。這將需要重新思考我們國家科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的框架，研究開發(fā)新的公私協(xié)作范式，為了我們的共同目標。幸運的是，維護美國技術(shù)領(lǐng)先地位的問題在公共政策界受到越來越多的討論，得多越來越多的政治支持來采取行動。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，新的競爭性科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）模式應(yīng)該以提高國家決策周期的速度和效率為基礎(chǔ)，改善我們的整體政府規(guī)劃和投資，通過減少障礙來培育整個社會的伙伴關(guān)系。公私合作、制定國際戰(zhàn)略，在多元競爭、超級競爭的全球化社會中取得成功。簡而言之，美國可以通過更快地做出更好的決策并建立更敏捷、同步和全球參與的科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）企業(yè)，在這種未來環(huán)境中占上風。

對國家的科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組將是一項復雜的任務(wù)，需要時間和精心規(guī)劃。但是，現(xiàn)在可以采取許多關(guān)鍵步驟來開始這一過程。

幾點建議

通過戰(zhàn)略技術(shù)決策支持實現(xiàn)領(lǐng)導力

總統(tǒng)應(yīng)考慮通過行政命令創(chuàng)建一個頂層的國家安全技術(shù)倡議（NSTI），明確重組美國科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的目標、權(quán)限和政府要素。為了幫助推動NSTI，他還應(yīng)該召集一個公私合作的國家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新委員會來研究、規(guī)劃和幫助監(jiān)督我們科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的創(chuàng)新改革。它應(yīng)該包括高級聯(lián)邦機構(gòu)工作人員，C級企業(yè)領(lǐng)導人，學術(shù)界和智庫專家，以及白宮領(lǐng)導人等。

總統(tǒng)還應(yīng)考慮將戰(zhàn)略技術(shù)問題納入國家安全委員會的職責，通過一名專職工作人員或作為戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室的一部分?？偨y(tǒng)還應(yīng)充分利用總統(tǒng)的科學顧問及其工作人員，幫助全面實施這些戰(zhàn)略舉措，并協(xié)調(diào)政府間機構(gòu)和私營部門。

整體政府計劃

擬議的聯(lián)邦倡議應(yīng)要求每個機構(gòu)——以及整個政府——創(chuàng)建科學和技術(shù)戰(zhàn)略計劃，這些計劃應(yīng)該是及時、現(xiàn)實、可操作和定期更新的。應(yīng)該加大政府頂層對科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）計劃的資金投入，特別是應(yīng)該在關(guān)鍵和快速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域（例如，自主基礎(chǔ)設(shè)施）中創(chuàng)建有針對性的跨機構(gòu)技術(shù)計劃。對最近政府問責辦公室關(guān)于管理新興技術(shù)的建議應(yīng)該引起重視，并應(yīng)建立一個監(jiān)督委員會來分析政府科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的支出，盡量降低投資單一化、工作重復和項目落伍，以及對有價值的資源進行調(diào)整，使科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系更有效率。此外，應(yīng)建立促進和獎勵聯(lián)邦科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）人員創(chuàng)新的機制和激勵措施，加快采辦速度，并使私營部門個人更容易與政府機構(gòu)合作。最后，政府應(yīng)該對聯(lián)邦機構(gòu)長遠和面向未來的戰(zhàn)略規(guī)劃制度化，因為這些能力對于在全球環(huán)境中制定明智的決策和計劃將變得越來越重要。政府的轉(zhuǎn)型還在加速發(fā)展。

整體社會計劃

這些舉措的一個關(guān)鍵目標應(yīng)該是降低聯(lián)邦政府與私營部門合作的復雜性。應(yīng)簡化政府合同條例，使其更簡單、更靈活，減少對技術(shù)業(yè)務(wù)和新技術(shù)產(chǎn)品的繁瑣監(jiān)管，特別是對小型研究公司而言。另一個目標應(yīng)該是擴大聯(lián)邦政府、州和地方政府、公司、大學和非政府組織之間公私合作，特別是在地區(qū)性技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和專門性技術(shù)領(lǐng)域中（例如，自動車輛或商業(yè)太空領(lǐng)域）。

還應(yīng)擴大那些促進企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的聯(lián)邦計劃和PPP，例如政府戰(zhàn)略投資計劃，或其他機制，如2017年9月在美國國會提出的啟動法案中提出的那些機制。 另一項重要舉措應(yīng)該是擴大聯(lián)邦對科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育的支持和合作，以及勞動力培訓和終身學習——包括具有國家安全相關(guān)性的計劃——以提高美國勞動力的技術(shù)素養(yǎng)。

國際合作

在國際方面，一項重要的行動是加強和整合各種政府職能，促進技術(shù)情報，促進地緣創(chuàng)新領(lǐng)域，并為國家領(lǐng)導提供全球技術(shù)發(fā)展的準確、全面的分析。聯(lián)邦政府還應(yīng)幫助積極與國際技術(shù)標準組織合作，以幫助影響新興技術(shù)市場并改善美國的長期競爭力。加強科學外交作為美國軟實力和國際安全合作的工具，解決美國技術(shù)產(chǎn)品的不公平貿(mào)易和不對稱市場準入問題。最后，應(yīng)為美國政府和公司制定更好的框架和計劃，以幫助從全球科技企業(yè)（包括敏感技術(shù)）中獲取知識產(chǎn)權(quán)，資源和人才，并激勵美國科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源留在美國。

結(jié)論

美國的科技體系仍然是世界上最好、最富有成效的。 它還具有最強大的創(chuàng)造快速經(jīng)濟增長和無與倫比的軍事力量的能力。 然而，它的全球競爭力越來越受到效率低下、脆弱性以及缺乏明確、協(xié)調(diào)和可行的國家戰(zhàn)略的阻礙，這些戰(zhàn)略在所有領(lǐng)域都能確保我們的經(jīng)濟、國土和國家安全。 因此，面對迅速發(fā)展的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢可能會迅速消失。 我們曾經(jīng)在科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的近乎單邊的統(tǒng)治地位可能很快就會被一個有爭議的平等時代所取代。

在科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）領(lǐng)域之外經(jīng)常不被理解的是，先進技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化涉及的不僅僅是資金。一個充滿活力的科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系涉及復雜的生態(tài)因素，包括法律、經(jīng)濟、監(jiān)管、道德、倫理和社會價值框架。傳統(tǒng)的美國科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系與繁瑣的聯(lián)邦采辦流程相結(jié)合，給美國帶來的將是差距縮小、繁冗不堪、效率低下以及許多“死亡之谷”，這使其效率將低于那些新興、規(guī)模相對較小，科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系單一的國家。 為此，需要我們的政治、企業(yè)和民間社會領(lǐng)袖能夠具有遠見卓識、真誠合作，以創(chuàng)建新的組織模式和機制，重振我們的國家科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系。 在資源日益減少的情況下，這些行動將變得更加重要。

除了這些因素外，美國國家安全領(lǐng)域面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。新一代先進技術(shù)在全球民用領(lǐng)域的全面部署，其中許多可以是軍民兩用產(chǎn)品，將意味著技術(shù)突襲的泛化和惡意行為新變量的出現(xiàn)，如商用無人機、物聯(lián)網(wǎng)。因此，特朗普政府現(xiàn)在面臨一個歷史性的機遇，通過重塑聯(lián)邦政府、私營部門和國際實體之間的關(guān)系來改變我們的國家軌跡。在這方面，由于其龐大的資源、專業(yè)知識和關(guān)鍵性要求，國防部和其他國家和國土安全部門需要發(fā)揮領(lǐng)導作用，開發(fā)一種新的范式，以維持我們的科學、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的卓越星。如此，美國可以在未來幾十年保持其技術(shù)安全。