概要

科技能力的快速全球化給美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)峻、長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)。

要保持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，需要全新的科技體系范式，實(shí)現(xiàn)更加敏捷、協(xié)同和全球性合作。

美國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不僅有賴于科研，而且需要建議法律、經(jīng)濟(jì)、管理、倫理、道德和社會(huì)框架，還需要我們政治、企業(yè)和民間的領(lǐng)導(dǎo)人要具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和合作。

對(duì)國(guó)內(nèi)科研體系進(jìn)行重塑，這雖然是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，但是本文提出的建議，可以作為保持未來(lái)科技安全的首要舉措予以實(shí)施。

美國(guó)科技創(chuàng)新總體態(tài)勢(shì)分析

幾十年來(lái)，美國(guó)在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）方面的領(lǐng)導(dǎo)地位一直是美國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。 先進(jìn)的技術(shù)，以及將其轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型能力的能力，長(zhǎng)期以來(lái)給美國(guó)帶來(lái)了軍事優(yōu)勢(shì)。 這種優(yōu)勢(shì)又轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場(chǎng)和眾多國(guó)家安全機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。 然而，今天，我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到對(duì)手和不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。 科學(xué)和技術(shù)的全球化，新出現(xiàn)和不可預(yù)測(cè)的威脅（包括人造的和自然的），傳統(tǒng)和新興的大規(guī)模殺傷性武器，以及從私人部門(mén)到公共部門(mén)的技術(shù)流動(dòng)，都對(duì)我們的國(guó)家安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，美國(guó)必須制定一個(gè)清晰明確、協(xié)調(diào)一致、可操作性強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)所有領(lǐng)域（陸地、海洋、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)）的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的進(jìn)步，以確保我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。雖然保持軍事技術(shù)無(wú)可匹敵仍然是一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)家安全目標(biāo)，但是通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)發(fā)展，然后以巧妙的方式對(duì)這種發(fā)展加以利用對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全將越來(lái)越重要。最近發(fā)布的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略也指出，科研、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新是我們國(guó)家力量的關(guān)鍵要素。特朗普政府現(xiàn)在正面臨一個(gè)歷史性機(jī)遇，重塑美國(guó)政府與私營(yíng)部門(mén)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)在整個(gè)21世紀(jì)保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

我們的國(guó)家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系必須能夠應(yīng)對(duì)快速變化的威脅，能夠建立和維持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠吸納迅速變化的技術(shù)，能夠應(yīng)對(duì)日益減少的資源，能夠從加速的全球化中受益。 這一切都需要美國(guó)國(guó)家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系能夠通過(guò)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和全球合作伙伴合作而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)保持這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)確保我們的國(guó)家安全，適應(yīng)并積極應(yīng)對(duì)這些威脅和挑戰(zhàn)。 面對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)必須從戰(zhàn)略上思考，從地緣戰(zhàn)略的角度進(jìn)行思考，以管理和加強(qiáng)其國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源。

美國(guó)目前正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。 新一代先進(jìn)技術(shù)正處于全球社會(huì)發(fā)生巨大變化的邊緣。許多其他國(guó)家現(xiàn)在正在大力投資研究和商業(yè)化能力，以創(chuàng)造或利用這些新進(jìn)展。 與此同時(shí)，美國(guó)在過(guò)去十年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)許多技術(shù)領(lǐng)域停止了投資，致使其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。 這將對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)、軍事和整個(gè)社會(huì)的未來(lái)產(chǎn)生可怕的后果。 然而，隨著重新加強(qiáng)在科學(xué)（研究）、技術(shù)（商業(yè)化）和創(chuàng)新（文化變革）戰(zhàn)略性投資，美國(guó)將可以在未來(lái)幾十年繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。

譯者注：特朗普將對(duì)奧巴馬時(shí)代的戰(zhàn)略收縮做出重要調(diào)整，以更加積極的姿態(tài)重新布局科技和創(chuàng)新，重新在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中謀求優(yōu)勢(shì)。

全球技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)

幾十年來(lái)，那些先進(jìn)的國(guó)家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）活動(dòng)大多是由少數(shù)富裕國(guó)家實(shí)施的。然而，今天科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的方式、發(fā)生的地點(diǎn)發(fā)生了根本性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的商業(yè)化和全球化在過(guò)去二十年給社會(huì)交往和商業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)巨大變革，現(xiàn)在正在形成一個(gè)全新的全球科學(xué)體系。全世界的科學(xué)家可以輕松地協(xié)作和共享數(shù)據(jù)和分析工具。來(lái)自不同學(xué)科的技術(shù)社區(qū)正在交叉創(chuàng)造新的學(xué)科（例如，納米機(jī)器人技術(shù)）?？鐕?guó)研究公司可以輕松地將想法、人員和資源跨越國(guó)界，從而最大限度地提高效率。越來(lái)越多的“自己動(dòng)手（DIT）”的科學(xué)家們可以在自己的家中進(jìn)行基礎(chǔ)研究。最重要的是，越來(lái)越多的國(guó)家正在大力投資科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)化活動(dòng)，以此作為實(shí)現(xiàn)高價(jià)值經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高軍事能力的途徑。

這些趨勢(shì)的結(jié)果是，當(dāng)今科學(xué)，技術(shù)和高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新速度在歷史上是前所未有的，并且還在不斷加速。新一代高度先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)在全球社會(huì)中部署，將極大地改變我們的生活方式，以及我們的經(jīng)濟(jì)制度和軍事能力。 由于金融和經(jīng)濟(jì)回報(bào)潛力巨大，各個(gè)國(guó)家、企業(yè)、大學(xué)和以科技為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)正在努力開(kāi)發(fā)和部署這些先進(jìn)技術(shù)。未來(lái)十年內(nèi)出現(xiàn)的一些革命性技術(shù)包括：

不斷擴(kuò)建的信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（WiFi、衛(wèi)星、移動(dòng)設(shè)備）將為全球幾乎所有人提供廉價(jià)或免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入。 美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院2017年6月的一份報(bào)告警告說(shuō)，“即將到來(lái)的無(wú)處不在的超連接時(shí)代”。

人機(jī)界面，移動(dòng)設(shè)備首先由可穿戴設(shè)備替換，然后是嵌入設(shè)備、最終是設(shè)備直接與大腦連接，從而引發(fā)嚴(yán)重的新隱私和安全問(wèn)題。

利用合成生物學(xué)和基因編輯，科學(xué)家將能夠創(chuàng)造出全新的生命形式，可以執(zhí)行各種極其新穎的任務(wù)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)未知的風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能和先進(jìn)的機(jī)器人設(shè)備將變得功能更加強(qiáng)大和廉價(jià)，人形機(jī)器人和自動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施（如無(wú)人駕駛汽車(chē)）將很常見(jiàn)，但可能會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。

生產(chǎn)和分銷(xiāo)設(shè)施將在很大程度上自動(dòng)化并在全球范圍內(nèi)無(wú)縫連接（即工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)），為可能無(wú)法由任何一個(gè)國(guó)家控制的行業(yè)創(chuàng)建一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)取代全球數(shù)百萬(wàn)工人。

商業(yè)納米技術(shù)公司將創(chuàng)造全新的材料和產(chǎn)品，這些材料和產(chǎn)品將拋棄許多現(xiàn)有的產(chǎn)品線，例如，自動(dòng)加熱、冷卻、改變光學(xué)性能或永不磨損的智能材料，以及納米技術(shù)機(jī)器。然而，這些創(chuàng)造可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境和軍事風(fēng)險(xiǎn)。

在納米技術(shù)和合成生物學(xué)的推動(dòng)下，將采用新一代可再生能源技術(shù)，例如高效太陽(yáng)能電池或能量收集技術(shù)，這可能會(huì)打破當(dāng)前的全球能源經(jīng)濟(jì)。

由于發(fā)射能力（例如，SpaceX）成本下降，商業(yè)太空公司可能在2020年開(kāi)始對(duì)小行星和月球進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并在太空中制造產(chǎn)品，但廣泛可用的空間接入也可能給流氓國(guó)家或***提供全新的惡意行為機(jī)制。

許多（如果不是大多數(shù)）這些顛覆性技術(shù)是美國(guó)政府和私營(yíng)部門(mén)數(shù)十年研究投資的直接結(jié)果。 然而，由于各種因素，下一代新技術(shù)可能會(huì)在美國(guó)域外實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和生產(chǎn)，這將對(duì)我們國(guó)家的福祉產(chǎn)生戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性威脅。

美國(guó)的戰(zhàn)略性技術(shù)挑戰(zhàn)

美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，這在很大程度上歸功于它長(zhǎng)期以來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)造力、企業(yè)家精神和創(chuàng)新。 第二次世界大戰(zhàn)后，羅斯?？偨y(tǒng)的科學(xué)顧問(wèn)布什（Vannevar Bush）提出了一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的構(gòu)想，為美國(guó)創(chuàng)建了美國(guó)創(chuàng)建了第一個(gè)科技體系，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界之間的正式合作。 自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，在這個(gè)體系中的資金投入創(chuàng)造了一半以上的GDP增長(zhǎng)，打造了世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。然而今天，我們科技體系的主導(dǎo)地位正處于由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而失去優(yōu)勢(shì)的邊緣。 這是由于國(guó)內(nèi)和國(guó)外的多種因素造成的。

許多國(guó)家現(xiàn)在正在大幅增加對(duì)科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)化的投資，特別是在亞洲，包括許多非傳統(tǒng)創(chuàng)新國(guó)家，如越南和新加坡。國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)2016年5月的一份報(bào)告指出，“全球科學(xué)和技術(shù)能力都在大幅提升”。

在與之相對(duì)比的是，美國(guó)政府的資金投入（按固定資金計(jì)算）在過(guò)去幾十年中基本保持不變，自2013年以來(lái)甚至有所下降。此外，美國(guó)在全球科技體系中的投資的比例已從1990年代的約39％下降到2015年的31%。因此，按照這種趨勢(shì)，美國(guó)科技體系在全球科技體系中的比重將逐漸變小，美國(guó)的科學(xué)突破將和面向未來(lái)的高科技產(chǎn)品都會(huì)減少。這預(yù)示著美國(guó)將陷入未來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退，從而影響到美國(guó)的軍事力量。這種是因?yàn)槲覀儾辉贀碛凶?0世紀(jì)40年代以來(lái)我們所依賴的技術(shù)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖）。

除了資金外，其他國(guó)家許多常見(jiàn)做法正在削弱美國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)。這包括戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)盜竊，不公平或不對(duì)稱(chēng)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)和貿(mào)易，對(duì)美國(guó)小型科技公司的積極海外收購(gòu)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，外部環(huán)境和健康法規(guī)的松懈甚至不存在，企業(yè)間諜等。多年來(lái)，美國(guó)政府經(jīng)常對(duì)許多這些問(wèn)題視而不見(jiàn)，但這已經(jīng)對(duì)我們?cè)趲讉€(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位（例如，空氣動(dòng)力學(xué)和流體動(dòng)力學(xué)設(shè)計(jì)）造成了損害。

在美國(guó)，我們目睹了我們國(guó)內(nèi)科技體系競(jìng)爭(zhēng)力的緩慢退化?？萍加?jì)劃或目標(biāo)學(xué)科的資金減少或不連貫是一個(gè)關(guān)鍵因素，更廣泛地說(shuō)，缺乏明確的國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)計(jì)劃，以及對(duì)研究投資和商業(yè)化框架的政治支持（譯者注：美國(guó)居然也有這種焦慮）。影響我國(guó)國(guó)家科技體系健康的其他因素包括對(duì)技術(shù)公司繁瑣的監(jiān)管，新興技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管的不確定性，科研稅收激勵(lì)措施前后不一致，聯(lián)邦承包和收購(gòu)的復(fù)雜過(guò)程，許多地區(qū)公私部門(mén)合作不力，以及我們員工的技術(shù)素養(yǎng)不夠等。所有這些因素都會(huì)影響或降低我們科技企業(yè)的效率和盈利能力，并使我們?cè)谌蚧夹g(shù)領(lǐng)域逐漸降低競(jìng)爭(zhēng)力。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)看，人們可能會(huì)注意到，在未來(lái)幾十年中，在一個(gè)由普遍先進(jìn)技術(shù)占主導(dǎo)地位的世界中，最能夠創(chuàng)造、獲取和利用這些破壞性技術(shù)的國(guó)家將引領(lǐng)世界。這種技術(shù)能力將成為最重要的全球資源之一。技術(shù)能力將成為新的石油。

重振美國(guó)未來(lái)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力

作為一個(gè)國(guó)家，我們未來(lái)的福祉和安全取決于我們?cè)谖磥?lái)幾十年能否保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我們的國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)層與美國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)術(shù)界，當(dāng)前面臨一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)來(lái)改變我們的國(guó)家軌跡，以確保贏得未來(lái)。這需要的不僅僅是偶然性的聯(lián)邦技術(shù)倡議，政治或沒(méi)有資金的授權(quán)性任務(wù)，這些都是過(guò)去十年美國(guó)科技和創(chuàng)新目標(biāo)的特點(diǎn)。這將需要重新思考我們國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的框架，研究開(kāi)發(fā)新的公私協(xié)作范式，為了我們的共同目標(biāo)。幸運(yùn)的是，維護(hù)美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位的問(wèn)題在公共政策界受到越來(lái)越多的討論，得多越來(lái)越多的政治支持來(lái)采取行動(dòng)。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)看，新的競(jìng)爭(zhēng)性科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）模式應(yīng)該以提高國(guó)家決策周期的速度和效率為基礎(chǔ)，改善我們的整體政府規(guī)劃和投資，通過(guò)減少障礙來(lái)培育整個(gè)社會(huì)的伙伴關(guān)系。公私合作、制定國(guó)際戰(zhàn)略，在多元競(jìng)爭(zhēng)、超級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的全球化社會(huì)中取得成功。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)可以通過(guò)更快地做出更好的決策并建立更敏捷、同步和全球參與的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）企業(yè)，在這種未來(lái)環(huán)境中占上風(fēng)。

對(duì)國(guó)家的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組將是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要時(shí)間和精心規(guī)劃。但是，現(xiàn)在可以采取許多關(guān)鍵步驟來(lái)開(kāi)始這一過(guò)程。

幾點(diǎn)建議

通過(guò)戰(zhàn)略技術(shù)決策支持實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力

總統(tǒng)應(yīng)考慮通過(guò)行政命令創(chuàng)建一個(gè)頂層的國(guó)家安全技術(shù)倡議（NSTI），明確重組美國(guó)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的目標(biāo)、權(quán)限和政府要素。為了幫助推動(dòng)NSTI，他還應(yīng)該召集一個(gè)公私合作的國(guó)家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新委員會(huì)來(lái)研究、規(guī)劃和幫助監(jiān)督我們科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的創(chuàng)新改革。它應(yīng)該包括高級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作人員，C級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，學(xué)術(shù)界和智庫(kù)專(zhuān)家，以及白宮領(lǐng)導(dǎo)人等。

總統(tǒng)還應(yīng)考慮將戰(zhàn)略技術(shù)問(wèn)題納入國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)，通過(guò)一名專(zhuān)職工作人員或作為戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室的一部分。總統(tǒng)還應(yīng)充分利用總統(tǒng)的科學(xué)顧問(wèn)及其工作人員，幫助全面實(shí)施這些戰(zhàn)略舉措，并協(xié)調(diào)政府間機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)。

整體政府計(jì)劃

擬議的聯(lián)邦倡議應(yīng)要求每個(gè)機(jī)構(gòu)——以及整個(gè)政府——?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，這些計(jì)劃應(yīng)該是及時(shí)、現(xiàn)實(shí)、可操作和定期更新的。應(yīng)該加大政府頂層對(duì)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）計(jì)劃的資金投入，特別是應(yīng)該在關(guān)鍵和快速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域（例如，自主基礎(chǔ)設(shè)施）中創(chuàng)建有針對(duì)性的跨機(jī)構(gòu)技術(shù)計(jì)劃。對(duì)最近政府問(wèn)責(zé)辦公室關(guān)于管理新興技術(shù)的建議應(yīng)該引起重視，并應(yīng)建立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)分析政府科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的支出，盡量降低投資單一化、工作重復(fù)和項(xiàng)目落伍，以及對(duì)有價(jià)值的資源進(jìn)行調(diào)整，使科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系更有效率。此外，應(yīng)建立促進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）人員創(chuàng)新的機(jī)制和激勵(lì)措施，加快采辦速度，并使私營(yíng)部門(mén)個(gè)人更容易與政府機(jī)構(gòu)合作。最后，政府應(yīng)該對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)和面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃制度化，因?yàn)檫@些能力對(duì)于在全球環(huán)境中制定明智的決策和計(jì)劃將變得越來(lái)越重要。政府的轉(zhuǎn)型還在加速發(fā)展。

整體社會(huì)計(jì)劃

這些舉措的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是降低聯(lián)邦政府與私營(yíng)部門(mén)合作的復(fù)雜性。應(yīng)簡(jiǎn)化政府合同條例，使其更簡(jiǎn)單、更靈活，減少對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)和新技術(shù)產(chǎn)品的繁瑣監(jiān)管，特別是對(duì)小型研究公司而言。另一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是擴(kuò)大聯(lián)邦政府、州和地方政府、公司、大學(xué)和非政府組織之間公私合作，特別是在地區(qū)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和專(zhuān)門(mén)性技術(shù)領(lǐng)域中（例如，自動(dòng)車(chē)輛或商業(yè)太空領(lǐng)域）。

還應(yīng)擴(kuò)大那些促進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的聯(lián)邦計(jì)劃和PPP，例如政府戰(zhàn)略投資計(jì)劃，或其他機(jī)制，如2017年9月在美國(guó)國(guó)會(huì)提出的啟動(dòng)法案中提出的那些機(jī)制。 另一項(xiàng)重要舉措應(yīng)該是擴(kuò)大聯(lián)邦對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育的支持和合作，以及勞動(dòng)力培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)——包括具有國(guó)家安全相關(guān)性的計(jì)劃——以提高美國(guó)勞動(dòng)力的技術(shù)素養(yǎng)。

國(guó)際合作

在國(guó)際方面，一項(xiàng)重要的行動(dòng)是加強(qiáng)和整合各種政府職能，促進(jìn)技術(shù)情報(bào)，促進(jìn)地緣創(chuàng)新領(lǐng)域，并為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)提供全球技術(shù)發(fā)展的準(zhǔn)確、全面的分析。聯(lián)邦政府還應(yīng)幫助積極與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織合作，以幫助影響新興技術(shù)市場(chǎng)并改善美國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科學(xué)外交作為美國(guó)軟實(shí)力和國(guó)際安全合作的工具，解決美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的不公平貿(mào)易和不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。最后，應(yīng)為美國(guó)政府和公司制定更好的框架和計(jì)劃，以幫助從全球科技企業(yè)（包括敏感技術(shù)）中獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，資源和人才，并激勵(lì)美國(guó)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源留在美國(guó)。

結(jié)論

美國(guó)的科技體系仍然是世界上最好、最富有成效的。 它還具有最強(qiáng)大的創(chuàng)造快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和無(wú)與倫比的軍事力量的能力。 然而，它的全球競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越受到效率低下、脆弱性以及缺乏明確、協(xié)調(diào)和可行的國(guó)家戰(zhàn)略的阻礙，這些戰(zhàn)略在所有領(lǐng)域都能確保我們的經(jīng)濟(jì)、國(guó)土和國(guó)家安全。 因此，面對(duì)迅速發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)迅速消失。 我們?cè)?jīng)在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的近乎單邊的統(tǒng)治地位可能很快就會(huì)被一個(gè)有爭(zhēng)議的平等時(shí)代所取代。

在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）領(lǐng)域之外經(jīng)常不被理解的是，先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化涉及的不僅僅是資金。一個(gè)充滿活力的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系涉及復(fù)雜的生態(tài)因素，包括法律、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管、道德、倫理和社會(huì)價(jià)值框架。傳統(tǒng)的美國(guó)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系與繁瑣的聯(lián)邦采辦流程相結(jié)合，給美國(guó)帶來(lái)的將是差距縮小、繁冗不堪、效率低下以及許多“死亡之谷”，這使其效率將低于那些新興、規(guī)模相對(duì)較小，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系單一的國(guó)家。 為此，需要我們的政治、企業(yè)和民間社會(huì)領(lǐng)袖能夠具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、真誠(chéng)合作，以創(chuàng)建新的組織模式和機(jī)制，重振我們的國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系。 在資源日益減少的情況下，這些行動(dòng)將變得更加重要。

除了這些因素外，美國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新一代先進(jìn)技術(shù)在全球民用領(lǐng)域的全面部署，其中許多可以是軍民兩用產(chǎn)品，將意味著技術(shù)突襲的泛化和惡意行為新變量的出現(xiàn)，如商用無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)。因此，特朗普政府現(xiàn)在面臨一個(gè)歷史性的機(jī)遇，通過(guò)重塑聯(lián)邦政府、私營(yíng)部門(mén)和國(guó)際實(shí)體之間的關(guān)系來(lái)改變我們的國(guó)家軌跡。在這方面，由于其龐大的資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和關(guān)鍵性要求，國(guó)防部和其他國(guó)家和國(guó)土安全部門(mén)需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，開(kāi)發(fā)一種新的范式，以維持我們的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的卓越星。如此，美國(guó)可以在未來(lái)幾十年保持其技術(shù)安全。