針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中的問(wèn)題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼，基本如下。

　　(一) 未生產(chǎn)即虛報(bào)車輛

　　根據(jù)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九條規(guī)定：“申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明;機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明;機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證;車輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。”第十條規(guī)定：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對(duì)該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是，經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。”

　　部分企業(yè)通過(guò)虛報(bào)車輛合格證，虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼，在流程上不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。該類行為屬于“騙補(bǔ)”行為。判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造?即是否在沒(méi)有車的情況下，完成銷售和申請(qǐng)補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量(注冊(cè)量)大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請(qǐng)補(bǔ)貼;華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊(cè)登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

　　(二) 產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致

　　2010年6月，工信部根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》，對(duì)《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，第三條規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品一致性，即保證實(shí)際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。”第八條規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動(dòng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車輛注冊(cè)登記時(shí)可申請(qǐng)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)?！钡谑畻l規(guī)定：“對(duì)于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報(bào)、限期整改、暫?；虺蜂N‘免予安全技術(shù)檢驗(yàn)’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施。”

　　四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定。其中，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車都以純電行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于純電動(dòng)客車和插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車，按其車長(zhǎng)進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼。2016年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對(duì)于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的;提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的;銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹巴扑]車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過(guò)虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長(zhǎng)度(客車)等指標(biāo)信息，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，則屬于違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補(bǔ)”行為。

　　(三) 電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼

　　在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　新能源汽車電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財(cái)政補(bǔ)貼屬于違規(guī)收入。