新能源汽車行業(yè)，還離不開政策的支持，但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。今日，有消息稱新能源汽車補貼新政策已于近日由四部委會簽完畢，預(yù)計將在12月中旬發(fā)布。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰陳清泰表示，此時的新能源汽車行業(yè)，還離不開政策的支持，但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動，向市場、政策雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期。

　　從去年開始，以新能源汽車超過汽車產(chǎn)銷量1.5%為標志，中國電動汽車開始由導(dǎo)入期進入成長期。提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹立自主品牌是成長期的核心路線。

　　“騙補”成新能源汽車生產(chǎn)“潛規(guī)則”

　　不少新能源汽車廠家利用國家補貼政策漏洞，大肆“騙補”，儼然形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。有專家估計，2015年到2020年，我國對新能源汽車的補貼可能會超過4000億。

　　從今年一月份開始的的新能源車騙補調(diào)查日前正式發(fā)布了調(diào)查結(jié)果，大家都說，這是新能源汽車市場的“分水嶺”。

　　9月8日，財政部發(fā)布了了一則通報，稱對90家主要的新能源汽車企業(yè)進行了專項檢查，共涉及2013到2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛。并列出了作為典型騙補案例的五家企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源汽車補貼金額10.1億元。工信部對這5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財政補貼，并對吉姆西取消整車資質(zhì)，要求其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。

　　隨后，一份號稱“完整版”騙補車企名單開始在網(wǎng)上流傳，根據(jù)這份名單，被調(diào)查的90多家企業(yè)中有70家企業(yè)存在騙補和違規(guī)謀補行為，涉及補貼金額92億，官方對此并沒有作出回應(yīng)。

　　上市公司金龍汽車11月21日發(fā)布的公告顯示，財政部將追回蘇州金龍2015年中央財政補助預(yù)撥資金5.19億元，并對其作出違規(guī)問題金額的50%即2.59億元的罰款，這意味著蘇州金龍將一下“吐”出近8億元。這也是迄今政府部門在新能源汽車騙補事件中的最大一筆罰單。

　　新能源汽車企業(yè)是怎樣騙補的

　　據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室的劉金周、劉斌、方海峰介紹，根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的“騙補”行為分析，主要有三種模式：未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請補貼。

　　國內(nèi)的新能源汽車行業(yè)，在國家補貼、地方支持甚至利用政策騙補上，都和過去的光伏產(chǎn)業(yè)有著驚人的相似

　　根據(jù)機動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)該具有合格證。部分企業(yè)通過虛報車輛合格證、虛報產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補貼，在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國家申請注冊登記，申請財政補貼。因此，未生產(chǎn)即虛報車輛，屬于典型的騙補行為，對此的判斷依據(jù)是新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造，比如華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

　　今年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中，明確將加強對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。因此，企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標應(yīng)與《公告》批準的有關(guān)指標保持一致。但有的企業(yè)為獲取更高補貼，通過虛報續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度（客車）等指標信息申請財政補貼，違背了相關(guān)管理規(guī)定。這種情形下企業(yè)獲取的財政補貼資金屬于違規(guī)收入，也屬于騙補行為。

　　在新能源汽車“騙補”中，車輛的電池成為“騙補”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號與車架號關(guān)聯(lián)性不強，難以一一對應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請財政補貼。

　　錯誤的補貼“靶向”

　　目前針對新能源車騙補事件的反思，大部分都集中在探討如何補上補貼認定和發(fā)放程序中的漏洞上，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士并不愿意對行業(yè)補貼進行完全否定。

　　對特定行業(yè)進行補貼，以促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這在各國都不少見。單就新能源汽車這一行業(yè)，各國的扶持手段也花樣翻新，但總體上是以減稅政策為主。

　　比如，美國和日本的新能源車補貼政策，主要通過減稅以及包括充電設(shè)施補貼在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施補貼進行。但像中國這樣直接而粗放地進行巨額“消費補貼”的比較少見。查詢既往數(shù)據(jù)可以看到，在2013到2015年的補貼政策中，以純電動客補貼分為三檔：6-8米補貼30萬元，8-10米補貼40萬元，10米以上補貼50萬元，地方補貼按照與國家1:1配比。在2015年，一輛6-8米的純電動客車，國補加地補可以拿到60萬元左右。

　　這樣的補貼方式導(dǎo)致補貼金額直接沉淀到了銷售端，錯誤的補貼“靶向”導(dǎo)致的后果是企業(yè)縮短研發(fā)流程，只求產(chǎn)品快速進入市場。產(chǎn)品技術(shù)仍不成熟的企業(yè)，為了得到補貼會盲目將產(chǎn)品推向市場，甚至想方設(shè)法，或在銷售量上造假，或者將產(chǎn)品賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)后閑置，騙補和違規(guī)謀補由此而來。

　　行業(yè)補貼的副作用

　　似乎有補貼的地方就有騙補現(xiàn)象存在。農(nóng)業(yè)、光伏等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騙補已是老生常談。就拿國產(chǎn)動畫來說，在國家層面呼吁推動動漫產(chǎn)業(yè)的背景下，各地方政府為了爭取相關(guān)項目落地，除了給予稅收優(yōu)惠外，還會按分鐘數(shù)對國產(chǎn)動畫進行補貼。在補貼的刺激下，一大批粗制濫造、只求上映不求票房的動畫作品紛紛上市，更把觀眾推向了進口動漫的懷抱。

　　補貼創(chuàng)造出來的需求終究是“偽需求”。就現(xiàn)在的新能源汽車市場來看，無論是補貼帶來的市場繁榮“幻象”，還是普通汽車限購帶來的政策導(dǎo)向型需求，都是對市場機制的一種扭曲，會導(dǎo)致企業(yè)對市場狀況的誤判。

　　但“消費補貼”所養(yǎng)成的行業(yè)依賴，后果可能遠比誤判市場要嚴重。政策補貼不可能永遠存在，一旦企業(yè)的盈利不依賴“用腳投票”的消費者，而是依賴政府補貼，自然不會花太多心思在爭奪市場上，更別提研發(fā)和創(chuàng)新。單純由于政策的輕率或粗放而迅速擴張的生產(chǎn)鏈條，一旦補貼減少或驟然退出，就有陷入崩潰的可能。

　　讓政策的歸政策，市場的歸市場，產(chǎn)業(yè)政策的制定要相對謹慎，充分考慮市場規(guī)律，才不會擾亂行業(yè)正常發(fā)展。新能源車市場真正開始繁榮的那一刻，不可能因為財政補貼或者車輛限購政策，甚至民眾環(huán)保意識的增強而提前來臨。只可能是在市場的殘酷拼殺中，企業(yè)找到自己的商業(yè)模式，解決了普通消費者對價格、安全和續(xù)航等剛性需求后自然到來。

　　這個節(jié)點不可能因為補貼扶持而提前到來，卻有可能因為錯誤的補貼方式而被“揠苗助長”，提前透支生產(chǎn)力。