無線電管理要積極介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
　
2003年５月３０日，河北滄州市政府主持召開了以“消除機(jī)場(chǎng)干擾，保證航空安全”為主題的工作會(huì)議。河北省無線電管理局、滄州市無線電管理處、中國(guó)聯(lián)通滄州分公司、滄州市公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員到會(huì)。參會(huì)的還有空軍某部的相關(guān)人員。


會(huì)議的起因出自前不久，滄州某機(jī)場(chǎng)使用的兩個(gè)地對(duì)空無線電頻率受到嚴(yán)重干擾，地對(duì)空指揮無法保障，危及著飛行安全。接到機(jī)場(chǎng)的干擾投訴后，滄州市無線電管理處緊急出動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)聽、監(jiān)測(cè)和分析判斷，確認(rèn)干擾源主要來自機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的大功率無繩電話和聯(lián)通公司尋呼臺(tái)基站同址發(fā)射機(jī)產(chǎn)生的互調(diào)信號(hào)。隨后，中國(guó)聯(lián)通滄州分公司按照管理處的建議，出資３０萬元，對(duì)現(xiàn)有的尋呼發(fā)射機(jī)及天線進(jìn)行了技術(shù)改造，使尋呼發(fā)射機(jī)互調(diào)產(chǎn)生的干擾基本消除。但由于大功率無繩電話遍布機(jī)場(chǎng)周圍許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和居民家中，查處工作難度很大。滄州市政府聽取了管理處的匯報(bào)后十分重視，趙維椿市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)宋曉明都針對(duì)此事做了重要批示，充分肯定了滄州市無線電管理處的工作成效，并決定由市政府出面，召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)，制定有效措施，堅(jiān)決消除機(jī)場(chǎng)的無線電干擾，確保飛行安全。會(huì)議歷時(shí)很短，但效果卻非常好，這使滄州市無線電管理處的同志們?cè)俅紊钋懈械搅藴嬷菔姓畬?duì)無線電管理工作的支持和對(duì)滄州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。


其實(shí)，對(duì)滄州市政府重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展記者早有耳聞。在過去的兩年中，市政府曾連續(xù)舉辦了因特網(wǎng)節(jié)、信息化推進(jìn)周，足見滄州市政府推進(jìn)信息化進(jìn)程的遠(yuǎn)見和卓識(shí)。


其實(shí)，對(duì)滄州市政府重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展記者早有耳聞。在過去的兩年中，市政府曾連續(xù)舉辦了因特網(wǎng)節(jié)、信息化推進(jìn)周，足見滄州市政府推進(jìn)信息化進(jìn)程的遠(yuǎn)見和卓識(shí)。


會(huì)議期間，記者有機(jī)會(huì)采訪了滄州市政府主管無線電管理工作的副市長(zhǎng)宋曉明。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)無線電管理工作應(yīng)有一個(gè)怎樣的認(rèn)識(shí)？無線電管理工作怎樣才能做得更主動(dòng)更有成效呢？對(duì)以上問題，宋曉明提出了自己的一些見解。


未雨綢繆維護(hù)電波秩序要有超前意識(shí)


近些年，無線電設(shè)備干擾通信系統(tǒng)的現(xiàn)象有增加的趨勢(shì)。宋曉明認(rèn)為這種情況與我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和無線電管理的水平有關(guān)。他舉了一個(gè)例子：目前社會(huì)上對(duì)無線電干擾及電磁污染的認(rèn)識(shí)與六、七十年代人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的看法有相似之處。那個(gè)時(shí)候，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民生活水平不高，吃飯穿衣都是問題，談環(huán)保問題，多數(shù)人難以理解。電磁所造成的污染不像水源、空氣污染那樣顯而易見，很多事實(shí)上存在的損害常常是隱性的。因此，大多數(shù)人對(duì)無線電管理的必要性還沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)電磁污染危害性的認(rèn)識(shí)還需要時(shí)間。我國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是從８０年代才開始增強(qiáng)的。資源的稀缺性在尚未顯現(xiàn)緊迫性的時(shí)候，人們常常會(huì)忽略它，只有在資源呈現(xiàn)出短缺性時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注資源的有效利用，而到那時(shí)很多損失已經(jīng)難以挽回了。政府及其有關(guān)部門在這個(gè)問題上應(yīng)有前瞻性，管理工作應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能坐等形勢(shì)惡化后才行動(dòng)。


無線電管理工作的核心是頻率資源的管理和利用。宋曉明認(rèn)為，電磁環(huán)境問題處理不好，會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，對(duì)此，現(xiàn)在就要多多宣傳。此次機(jī)場(chǎng)干擾問題的圓滿解決，調(diào)動(dòng)了各個(gè)部門的力量，這也是軍民共建、擁軍工作最具體的體現(xiàn)。無線電管理工作與國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，如果處理不好，也會(huì)形成社會(huì)問題。


宋曉明分析說，無線電設(shè)備干擾通信的現(xiàn)象，有幾個(gè)方面的原因。一方面是用戶不了解國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。作為一個(gè)公民，不管是否了解國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，只要違反了規(guī)定就要負(fù)法律責(zé)任。但從政府部門來講，對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)管理在先，執(zhí)法在后。政府有責(zé)任對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的教育，不能不教而誅。另一方面，對(duì)違法違規(guī)行為也要堅(jiān)決執(zhí)法。這項(xiàng)工作不僅僅是無線電管理部門的事情，還需要公安、技術(shù)監(jiān)督以及縣鄉(xiāng)政府的通力合作，從進(jìn)口、銷售、生產(chǎn)等方面堵住漏洞。政府的責(zé)任是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，任何危害公共秩序的事情，政府都有責(zé)任去制止和規(guī)范。


電磁環(huán)境影響投資環(huán)境


頻率是一種有限資源，而電磁環(huán)境也會(huì)影響投資環(huán)境。據(jù)了解，一些跨國(guó)通信公司在選擇廠址時(shí)，電磁環(huán)境是考慮的重要因素之一。


無線電已成為人們生活中不可或缺的一部分，尋呼機(jī)、手機(jī)、對(duì)講機(jī)等許多電子工具都是無線電信號(hào)的收發(fā)器，而航空、公安、鐵路等部門更是離不開無線電，無線電頻譜已成為一種重要的戰(zhàn)略資源。然而，隨著無線電臺(tái)站數(shù)量的急劇增加，各種非法侵占他人頻率資源的“電磁污染”現(xiàn)象正在增多。電磁污染嚴(yán)重影響了我們的經(jīng)濟(jì)生活和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至可能會(huì)造成無法挽回的巨大損失和影響。無線電管理部門肩負(fù)著管理頻譜資源的重要職責(zé)，要為創(chuàng)造“干凈”的電磁環(huán)境努力工作。


無線電管理部門要有宏觀管理意識(shí)


最后，我們請(qǐng)宋曉明對(duì)無線電管理工作提一些建議。


他談到，無線電管理工作應(yīng)該更深入地介入地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。建立規(guī)范的電磁環(huán)境，維護(hù)無線電波秩序不僅僅是個(gè)執(zhí)法問題，無線電管理部門要有宏觀管理意識(shí)。無線電頻率與土地一樣是有限的資源，它的所有權(quán)屬于國(guó)家，是重要的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，頻譜資源和電磁環(huán)境問題會(huì)顯得越來越重要，無線電管理部門要大力宣傳這項(xiàng)工作的重要意義，爭(zhēng)取得到全社會(huì)更多的理解和支持。還有一點(diǎn)就是，無線電管理部門要善于發(fā)現(xiàn)新問題，工作要具有前瞻性。對(duì)于政府來說，無線電管理技術(shù)性較強(qiáng)，政府是外行，無線電管理的主管部門應(yīng)該當(dāng)好政府的參謀，為地方信息產(chǎn)業(yè)和無線電事業(yè)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(王雅平 中國(guó)無線電管理)??