? ?時隔23年，無線電管理條例終于修訂。
　　11月25日，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（簡稱《條例》），這是該條例自1993年頒布以來的首次修訂。11月28日，工信部召開媒體通氣會，在介紹有關(guān)情況時提到“2008年7月，工信部向國務(wù)院上報條例，修補送審稿?！?014年5月，《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（征求意見稿）》發(fā)布。

　　據(jù)悉，《條例》主要針對“偽基站”、“黑廣播”、“私設(shè)電臺”等無線電安全問題，對無線電安全問題的監(jiān)管責任、法律依據(jù)、處罰力度做出了調(diào)整，提高了無線電違法成本。但是，從2008年起，近十年間誕生的、日益緊張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與頻譜管理之間的矛盾，在《條例》中并未給出解決方案。

　　大幅提高無線電違法成本

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2015年底，國內(nèi)擁有無線電臺站384萬個，較2010年底增長43%，無線電廣泛融入到經(jīng)濟社會和國防建設(shè)中。但與此同時，無線電安全事件也頻頻發(fā)生，私設(shè)電臺，特別是“偽基站”、“黑廣播”問題突出。整個十二五期間，無線電管理機構(gòu)共查處6500余起無線電干擾，3951起“偽基站”案件，3301件“黑廣播”案件。

　　以偽基站為例，GSM系統(tǒng)的單向認證機制使得偽基站應(yīng)運而生，并隨之被廣泛應(yīng)用于廣告營銷、違法短信、短信詐騙等領(lǐng)域，且成為通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的最主要的作案工具。

　　根據(jù)360發(fā)布的《2016中國偽基站短信研究報告》，僅2016年3月，360攔截的偽基站短信條數(shù)超過1.1億條，平均每天攔截偽基站短信約354.8萬條。這1億多條短信中，有766萬條系冒充招商銀行95555的短信，此類短信多數(shù)為誘導(dǎo)用戶點擊鏈接，通過木馬、釣魚方式盜取用戶賬戶、密碼、身份證等信息。冒充工商銀行95588、中國移動10086、建設(shè)銀行95533、農(nóng)業(yè)銀行95599等偽基站短信數(shù)量緊隨其后。

　　“偽基站本身隱蔽性強、流動性高，比較難查處，而監(jiān)管制度又不明朗，使得偽基站的打擊工作比較難開展?！币晃粺o線電管理專家告訴記者，此前，無線電管理部門沒有權(quán)力處理，只能在發(fā)現(xiàn)偽基站之后上報給公安部門，然后聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、工商局對偽基站進行打擊，“流程制度、各機構(gòu)責任，都不明確。”

　　近年來，通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)，倒逼監(jiān)管部門重視偽基站監(jiān)管。“沒有明確法律、法規(guī)的情況下，大家都是通過多個部門成立臨時小組的形式去做處理。各種前期溝通就會耽誤很長時間。”上述專家指出，“這些問題，在這次的《條例》里面，都給出了明確答復(fù)?！?/p>

　　《條例》規(guī)定，無線電管理機構(gòu)可以查封、阻斷違法無線電設(shè)備，并且承擔檢測、查找未經(jīng)許可設(shè)備的職能，質(zhì)檢、工商部門需要配合無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　除此之外，《條例》大幅加強了處罰力度，罰款上限由原來的五千元提高到五十萬元。此外，去年8月通過的《刑法修正案九》對擾亂無線電通訊管理秩序的門檻增設(shè)了加重情節(jié)的量刑檔次，最高量刑提到了7年。

　　電信頻譜規(guī)劃滯后

　　社會關(guān)注的無線電安全問題取得了進展，但產(chǎn)業(yè)關(guān)注的頻譜規(guī)劃，卻始終未能出臺。

　　“這個條例上報國務(wù)院之前，產(chǎn)業(yè)內(nèi)就提過很多次頻譜規(guī)劃，但根本就報不上去”，一位無線電領(lǐng)域的相關(guān)人士告訴記者：“一個頻譜規(guī)劃從工信部出來，還得跟航空、廣電、軍隊各個部門溝通，然后就被拖死了，沒有人重視頻譜規(guī)劃?！?/p>