近日，關(guān)于SIA（美國半導體行業(yè)協(xié)會）給USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）的一封郵件內(nèi)容曝光，重點呼吁取消“301條款”這種針對中國的關(guān)稅限制。

以下為郵件正文：

威廉·布西斯先生主席第301條委員會美國貿(mào)易代表辦公室600 17th街，西北部。華盛頓特區(qū)20508CC：副總法律顧問菲利普·巴特勒；助理總法律顧問愛德華·馬庫斯

回復：請求對中國與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行為、政策和創(chuàng)新的第301節(jié)調(diào)查中可能恢復的某些排除條款提出意見

親愛的主席Busis：我們代表美國半導體行業(yè)協(xié)會(SIA)，美國行業(yè)協(xié)會，代表半導體制造、設計和研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者，占美國公司收入的98%，非美國半導體公司的近三分之二，恭敬地提交這些評論，以支持美國貿(mào)易代表辦公室(“USTR”)取消某些半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅限制，作為USTR對產(chǎn)品除外條款的審查的一部分，但被前任政府允許到期。我們正在提交這個請求：對USTR關(guān)于可能恢復某些排除條款的評論請求的回應。

在《第301節(jié)關(guān)于中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行為、政策和實踐的調(diào)查》中，SIA提出的恢復問題的具體產(chǎn)品排除列在USTR網(wǎng)站的“549以前擴展排除指數(shù)”（索引）中，并在本文件附件A中明確標識。我們感謝有機會提供評論，因為USTR考慮修改第301條規(guī)定的關(guān)稅，以增加應對Covid-19大流行、重大經(jīng)濟通脹和持續(xù)的全球芯片短缺所需的重要商品的獲取和可負擔性。

更重要的是，SIA恭敬地敦促USTR立即建立一個更廣泛的排除程序，包括其他未列入該指數(shù)的半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品，因此沒有資格作為當前USTR審查的一部分進行可能的恢復或考慮。該指數(shù)僅限于數(shù)量相對較少的產(chǎn)品，以及大量的半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品，包括在美國供應嚴重短缺的產(chǎn)品，不符合條件。半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將削弱美國技術(shù)領(lǐng)導地位，成本工作，最重要的是，導致當前芯片短缺和價格上漲，從而惡化美國半導體產(chǎn)品消費者和美國半導體生產(chǎn)商的損害。

作為美國半導體行業(yè)的聲音，SIA尋求通過與國會、行政部門和其他關(guān)鍵的美國行業(yè)利益相關(guān)者合作，鼓勵推動創(chuàng)新、推動業(yè)務和推動國際競爭的政策和法規(guī)，以加強美國在半導體制造、設計和研究方面的領(lǐng)導地位。半導體是今天市場的基石，從手機，汽車到超級電腦，醫(yī)療設備，幾乎為所有數(shù)字產(chǎn)品提供動力。

美國芯片制造商以近一半的全球市場份額領(lǐng)先世界。半導體是美國五大出口國家，2020年半導體出口超過490億美元，并與中國保持持續(xù)的貿(mào)易順差。美國領(lǐng)先半導體公司近一半的制造業(yè)務位于美國18個州，直接雇傭了25萬個高技能和高薪的美國工作崗位，并為美國新增近160萬個就業(yè)崗位。此外，現(xiàn)實情況是，大多數(shù)從中國進口的芯片都是在中國的美國半導體公司擁有和運營的工廠開發(fā)和制造的。最重要的是，我們是美國的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國在半導體技術(shù)方面的領(lǐng)導地位有助于推動美國的經(jīng)濟競爭力、技術(shù)領(lǐng)導能力、工業(yè)能力和

討論

1. 301條款規(guī)定的關(guān)稅破壞了美國的工業(yè)供應鏈，也破壞了拜登政府擴大美國制造業(yè)和就業(yè)崗位的目標。

正如我們之前提交給USTR的那樣，SIA非常擔心前政府（特朗普政府）25%征收25%的半導體關(guān)稅會影響：（1）加劇現(xiàn)有美國芯片短缺，（2）導致工廠關(guān)閉，美國工人失業(yè)和減少工作時間，（3）破壞美國工業(yè)生產(chǎn)，（4）導致某些進口芯片的通脹價格壓力，（5)受到傷害的是美國半導體公司，而不是中國本土的半導體公司。

上屆政府決定拒絕排除涵蓋關(guān)鍵半導體HTS類別的產(chǎn)品名單，因此隨著301條款關(guān)稅的生效，進口商品中國半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品的價格從2,501,001,220美元大幅下降。

2017年，USTR清單1和2首次征收關(guān)稅至2,284,328,973美元，2019年急劇降至1537,403,766美元，2020年清單3和4a急劇降至1493,871,544美元。因此，美國半導體進口下降了約三分之一。

隨著技術(shù)的進步，半導體已成為美國制造業(yè)不可分割的一部分。芯片是智能手機、計算機、機器人和人工智能等先進技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，但在美國制造汽車、電器和醫(yī)療設備等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品中發(fā)揮了重要作用。最重要的是，半導體是許多用于應對Covid-19大流行的醫(yī)療保健和醫(yī)療設備的一個組成部分，例如用于治療Covid-19患者的呼吸機。

因為半導體是需要全球協(xié)作，關(guān)稅提高美國制造成本的下游部門依賴半導體技術(shù)，301條款本意是限制“中國制造2025”：航空航天、信息通信技術(shù)、機器人、工業(yè)機械、新材料和電動汽車。但通過提高半導體投入的成本，關(guān)稅提高了制造工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品的成本在美國，擾亂工業(yè)供應鏈，并破壞政府的建設更好的目標，把生產(chǎn)和工作回到這個國家，擴大美國工人的高薪機會。這些關(guān)稅非但沒有激勵美國制造業(yè)，并增強美國對中國的競爭力，而是在促使美國公司將高度不可取的、適得其反作用的緩解措施作為抵消成本增長的手段，這些措施直接違背了政府的目標。

例如，領(lǐng)先的蝕刻設備的成本可能在500-1000萬美元之間。美國國內(nèi)半導體設備行業(yè)為全球生產(chǎn)工具提供了約一半（47%）的生產(chǎn)工具，但甚至美國制造商也依賴進口集成到制造工具中的零部件。對進口進入美國制造的半導體制造設備和半導體供應鏈中的其他產(chǎn)品的零部件征收25%的關(guān)稅，將大大增加美國的半導體制造成本，從而抑制對美國制造業(yè)的投資。在兩黨支持下，國會通過了“創(chuàng)建有益的激勵美國生產(chǎn)半導體法案”或“芯片法案”在2021財年國防授權(quán)法案(NDAA)，目前正在考慮投資稅收優(yōu)惠支持新投資先進的美國晶圓廠作為“促進美國制造半導體(FABS)法案”的一部分”。對半導體設備元件征收高額稅與兩黨政府和國會緊急擴大美國半導體制造業(yè)的目標直接相反。

1. 半導體產(chǎn)品排除不會削弱USTR的談判杠桿或壓力，以提高美國供應鏈的彈性和多樣性

中國目前還不具備全球半導體技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。2020年，從中國的進口占美國進口總額的26.5億美元。半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品進口為438.6億美元，美國市場總額為954億美元相比之下，2020年美國半導體公司的銷售額為2079億美元。此外，現(xiàn)實情況是，大多數(shù)從中國進口的芯片都是在中國的美國半導體公司擁有和運營的工廠開發(fā)和制造的。這些半導體大多是更老、更基本、更低端和更低價值的技術(shù)，但仍被廣泛應用于某些工業(yè)應用中，例如汽車。

2、美國企業(yè)（包括半導體）不愿將其最先進的技術(shù)放在中國，因為長期以來一直擔心猖獗的知識產(chǎn)權(quán)盜竊

由于大多數(shù)進口芯片是由美國、臺灣、韓國或其他地區(qū)公司生產(chǎn)的，而不是中國大陸領(lǐng)先的國有企業(yè)或國家領(lǐng)頭企業(yè)，因此關(guān)稅并沒有激發(fā)中國解決以下問題：擔心強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)盜竊、網(wǎng)絡盜竊或國家資助收購外國技術(shù)，包括半導體。

最后，中國在全球半導體供應鏈中的大部分表現(xiàn)包括對其他地方制造的半導體的低值組裝、包裝和測試(ATP)服務。這是半導體制造的最后一個階段，其中一塊半導體材料被封裝在一個防止物理損傷和腐蝕的支撐箱中。這種外殼被稱為“包裝”，它支持將設備連接到電路板上的電氣觸點。包裝后，將對已完成的集成電路進行測試。由于包裝和測試是低價值和勞動密集型的，這些服務在幾十年前就轉(zhuǎn)移到了亞洲，目前在臺灣、泰國、馬來西亞、菲律賓、越南、中國大陸和其他亞洲國家等地進行。中國大陸占全球ATP設施總數(shù)的22%。該活動可由半導體制造商的全資子公司或外包的半導體組裝和測試公司(OSATs)進行。與其他全球競爭對手（主要來自臺灣）相比，中國大陸的產(chǎn)品仍然遠遠落后，后者主導著先進的包裝領(lǐng)域。

移動或更換ATP基礎設施的成本將非常巨大，而且由于目前供應鏈中斷給ATP設施和半導體生產(chǎn)過程的其他部分造成的極端壓力而更加復雜。這些額外的成本將減少美國芯片制造商投資于先進研發(fā)的資本，以支持美國持續(xù)的領(lǐng)導地位，可能導致美國之前計劃對先進晶圓廠的投資延遲，并必須轉(zhuǎn)移給美國。工業(yè)客戶以漲價的形式出現(xiàn)。美國公司沒有制造業(yè)務，搬遷ATP將需要與現(xiàn)有ATP公司違反合同，尋找具有足夠能力和能力的替代ATP供應商，并承擔將其全球供應鏈重新調(diào)整到新地點新的ATP設施的成本。它還將要求我們的美國工業(yè)和技術(shù)客戶重新尋找半導體芯片的新ATP設施，倘若這些滿足技術(shù)規(guī)格的大規(guī)模供應鏈中斷，將嚴重限制許多亞洲市場。

2. 新加坡歡迎政府為提高彈性和多樣性的努力

新加坡政府強烈支持美國政府的目標，即解決對中國歧視性、負擔沉重和扭曲貿(mào)易的做法，并改善美國供應鏈的多樣性和彈性。我們正在努力擴大生產(chǎn)，提高彈性。USTR發(fā)行的臨時產(chǎn)品排除將有助于解決當前短缺和降低進口半導體的關(guān)稅，但離開中國以外的長期壓力多元化生產(chǎn)，正是因為這樣的產(chǎn)品排斥是時間限制，沒有保證一年到期時更新或恢復。

結(jié)論

基于上述原因，SIA敦促USTR：（1）取消對附件A所列半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品的第301條關(guān)稅（2）立即對附件B中的產(chǎn)品，因為未列入USTR指數(shù)，啟動更廣泛的產(chǎn)品排除程序。將附件A和B上的產(chǎn)品暫時排除在USTR第301條關(guān)稅之外，將有助于緩解現(xiàn)有的半導體和半導體相關(guān)產(chǎn)品的短缺，降低進口產(chǎn)品的成本，目前包括美國25%的關(guān)稅成本，有助于美國。

制造業(yè)和就業(yè)崗位嚴重依賴價格有競爭力的半導體供應，并支持新加坡和拜登政府解決當前短缺對美國工業(yè)影響的努力。

　　審核編輯：ymf