北京時間3月27日上午消息，工信部規(guī)劃司今日發(fā)布《電子商務“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定十二五期間電子商務發(fā)展的具體目標為交易額翻兩番，突破18萬億元。企業(yè)間電子商務交易規(guī)模超過15萬億元。網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9%。

　　以下為規(guī)劃全文：

　　前 言

　　加快發(fā)展電子商務，是企業(yè)降低成本、提高效率、拓展市場和創(chuàng)新經(jīng)營模式的有效手段，是提升產(chǎn)業(yè)和資源的組織化程度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和增強國際競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長點具有非常重要的作用，對于滿足和提升消費需求、改善民生和帶動就業(yè)具有十分重要的意義，對于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有愈加深遠的影響。

　　本規(guī)劃是落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時期進一步推動電子商務發(fā)展的指導性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　“十一五”期間，我國電子商務保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，交易總額增長近2.5倍，2010年達到約4.5萬億元。電子商務發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強，正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　電子商務不斷普及和深化。電子商務在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費等各個領域的應用不斷得到拓展，應用水平不斷提高，正在形成與實體經(jīng)濟深入融合的發(fā)展態(tài)勢?？缇畴娮由虅栈顒尤找骖l繁，移動電子商務成為發(fā)展亮點。大型企業(yè)網(wǎng)上采購和銷售的比重逐年上升，部分企業(yè)的電子商務正在向與研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等業(yè)務集成協(xié)同的方向發(fā)展。電子商務在中小企業(yè)中的應用普及率迅速提高，2010年中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡營銷的利用率達到42.1%。網(wǎng)絡零售交易額迅速增長，“十一五”期間年均增速達100.8%，占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。2010年我國網(wǎng)絡零售用戶規(guī)模達1.61億，交易額達到5131億元，占社會消費品零售總額比重達到3.3%。

　　電子商務支撐水平快速提高?！笆晃濉逼陂g，電子商務平臺服務、信用服務、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務信息、交易和技術(shù)等的服務企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達到2.5萬家。電子商務信息和交易平臺正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會信用環(huán)境不斷改善，為電子商務的誠信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長近60倍，2010年達到1.01萬億元?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，對電子商務的支撐能力不斷增強，特別是網(wǎng)絡零售帶動了快遞服務的迅速發(fā)展，2010年全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量達23.4億件，業(yè)務收入達574.6億元，其中網(wǎng)絡零售帶動的業(yè)務量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張，電子證書正在電子商務中得到廣泛應用。通信運營商、軟硬件及服務提供商等紛紛涉足電子商務，為用戶提供相關(guān)服務。

　　電子商務發(fā)展環(huán)境不斷改善?！笆晃濉逼陂g，我國網(wǎng)絡基礎設施不斷改善，用戶規(guī)模快速增長，2010年互聯(lián)網(wǎng)普及率達34.3%，網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，移動電話用戶數(shù)達到8.59億，其中3G用戶數(shù)達到4705萬。網(wǎng)絡服務能力不斷提升，資費水平不斷降低。全社會電子商務應用意識不斷增強，應用技能得到有效提高。電子商務國際交流與合作日益廣泛。相關(guān)部門協(xié)同推進電子商務發(fā)展的工作機制初步建立，圍繞促進發(fā)展、電子認證、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上交易和支付服務等主題，出臺了一系列政策、規(guī)章和標準規(guī)范，為構(gòu)建適合國情和發(fā)展規(guī)律的電子商務制度環(huán)境進行了積極探索。

　　電子商務的發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務對促進傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻潛力尚未充分顯現(xiàn)。二是電子商務的商業(yè)模式尚不成熟，服務能力尚待增強，服務水平尚待提高，服務范圍尚待拓展。三是電子商務發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，相關(guān)法律法規(guī)建設滯后，公共服務和市場監(jiān)管有待增強，信用體系發(fā)展亟待加強，網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務發(fā)展的信心。四是推進電子商務發(fā)展的體制機制有待健全，投融資環(huán)境有待改善，統(tǒng)計與監(jiān)測評價工作亟待加強，全社會對電子商務的認識有待進一步提高，對網(wǎng)絡空間的經(jīng)濟活動規(guī)律有待進一步探索。

　　(二)面臨的形勢

　　隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深化發(fā)展，電子商務將迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給電子商務發(fā)展提出新需求?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費關(guān)系失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業(yè)化深度融合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。迫切需要進一步發(fā)揮電子商務在創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、帶動新興服務業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

　　社會結(jié)構(gòu)和消費觀念的變革給電子商務發(fā)展帶來新空間?！笆濉睍r期，我國社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將進一步加快，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發(fā)展電子商務，促進城鄉(xiāng)一體化的便民服務體系發(fā)展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進社會和諧。

　　信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展給電子商務發(fā)展帶來新條件。寬帶、融合、安全和泛在的下一代國家信息基礎設施加快建設，新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)加快布局，三網(wǎng)融合全面推進。以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革正在興起，重點領域醞釀著新的突破。智能搜索和社區(qū)網(wǎng)絡等應用形式不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)展為電子商務創(chuàng)新發(fā)展提供更好的技術(shù)條件。

　　全球競爭與合作深化給電子商務發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。電子商務已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務爭奪資源配置主動權(quán)、提高經(jīng)濟競爭力的同時，也在密切關(guān)注電子商務發(fā)展中的不確定性，加強市場風險防范。為贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢，我國亟需加快和務實發(fā)展電子商務，結(jié)合“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產(chǎn)業(yè)和資源的組織能力，優(yōu)化在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位布局，提高國際競爭力。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以***理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以服務于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以普及和深化電子商務應用為重點，以營造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境為保障，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和資源配置能力，進一步發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。

　　(二)基本原則

　　企業(yè)主體，政府推動。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主體作用，堅持市場導向，運用市場機制優(yōu)化資源配置。處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)建更加有利于電子商務發(fā)展的制度環(huán)境，綜合運用政策、服務、資金等多種手段推進電子商務發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧，虛實結(jié)合。堅持網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合發(fā)展的主流方向，全面拓展電子商務在各領域的應用，提高電子商務及相關(guān)服務水平，努力營造全方位的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域間電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　著力創(chuàng)新，注重實效。推動電子商務應用、服務、技術(shù)和集成創(chuàng)新，著重提高電子商務創(chuàng)新發(fā)展能力。立足需求導向，堅持務實創(chuàng)新，選準切入點，注重應用性和實效性，避免盲目跟風和炒作。

　　規(guī)范發(fā)展，保障安全。正確處理電子商務發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。以網(wǎng)絡運行環(huán)境安全可靠為基礎，促進網(wǎng)絡交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑒證，加強對失信行為的懲戒力度，形成電子商務可信環(huán)境。

　　(三)發(fā)展目標

　　總體目標是：到2015年，電子商務進一步普及深化，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提高。電子商務在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重明顯上升。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡商務環(huán)境。

　　具體目標是：電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業(yè)間電子商務交易規(guī)模超過15萬億元。企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50%和20%。大型企業(yè)的網(wǎng)絡化供應鏈協(xié)同能力基本建立，部分行業(yè)龍頭企業(yè)的全球化商務協(xié)同能力初步形成。經(jīng)常性應用電子商務的中小企業(yè)達到中小企業(yè)總數(shù)的60%以上。網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9%。移動電子商務交易額和用戶數(shù)達到全球領先水平。電子商務的服務水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的電子商務企業(yè)和服務品牌。