在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀樾碌脑鲩L點(diǎn)。

　　7月23日， 國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)公開表示，今年上半年，在和部分省區(qū)市發(fā)改委進(jìn)行座談時(shí)，這些省區(qū)市發(fā)改委的同志普遍反映，這些地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%到15%。

　　據(jù)張曉強(qiáng)介紹，根據(jù)近日公布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重將從2010年的不到4%，發(fā)展到2015年占8%，2020年?duì)幦∵_(dá)到15%。

　　目前確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車，其中又細(xì)分24個重點(diǎn)方向。

　　其中前四個領(lǐng)域?qū)l(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，后三個領(lǐng)域定位為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)目錄公布在即

　　對于支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，張曉強(qiáng)表示，主要還是看市場前景，科技進(jìn)步水平和對整個的經(jīng)濟(jì)社會的帶動程度。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，按照規(guī)劃的目標(biāo)，到2015年的這七大領(lǐng)域占GDP比例要達(dá)到15%，四類支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例超過12%，三類先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到3%。

　　以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新能源汽車為例，從長遠(yuǎn)來看意義不容忽視。但現(xiàn)實(shí)情況是，插電式混合動力汽車和純電動式汽車，去年國內(nèi)的銷售量是1.2萬輛，與整個汽車銷售量1840萬輛相比，微乎其微。

　　即使今年上半年，我國新能源的汽車銷售量僅有5200輛。

　　“在發(fā)展上要把握不同領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，不應(yīng)平均使用這力量。”張曉強(qiáng)說。

　　此外就是產(chǎn)業(yè)成熟度上，四個支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)上相對成熟，規(guī)?？梢员容^快的提高。

　　“生物產(chǎn)業(yè)稍微差一些，技術(shù)成熟度最好的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)度也很好，重要還是在應(yīng)用上，高端裝備制造像工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控，都是比較成熟的行業(yè)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示。

　　作為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并不是完全脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的純粹新產(chǎn)業(yè)。比如互聯(lián)網(wǎng)延伸出物聯(lián)網(wǎng)，普通手機(jī)向智能移動終端演進(jìn)，普通機(jī)床向智能加工中心演進(jìn)。

　　如何劃分新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重新定義乃至標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)目錄正在制定當(dāng)中。

　　對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的24個重點(diǎn)方向，國家統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委正在研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄。

　　“2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要達(dá)到占GDP8%，2020年要占15%，我們現(xiàn)在走到哪了并不太清楚，有了這個目錄，結(jié)合2011年數(shù)據(jù)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才算心中有數(shù)?！币晃唤咏ば挪咳耸勘硎?。

　　除此之外，發(fā)改委還同有關(guān)部門制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的指導(dǎo)目錄。

　　據(jù)介紹，這個目錄的意義在于，明確下一步去扶植、培育哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，包括如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有具體產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容。

　　目前這個目錄已經(jīng)形成了初稿，正在征求各有關(guān)部門意見，下一步將向社會廣泛征求意見。本報(bào)記者獲悉，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)相配套的各項(xiàng)政策，包括財(cái)政、投資以及金融支持方面的政策也即將陸續(xù)出臺。

　　大項(xiàng)目帶動

　　國家針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，制定實(shí)施了一系列鼓勵扶持政策，其中就包括一批重大的工程、項(xiàng)目，將會相繼實(shí)施。

　　“新興產(chǎn)業(yè)最后落實(shí)可能要變成一些大工程，一些大項(xiàng)目來帶動具體項(xiàng)目落實(shí)，政策已經(jīng)就緒，很快會有相關(guān)政策出臺?！鄙鲜鼋咏ば挪咳耸勘硎尽?/p>

　　根據(jù)我國光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，到2015年中國累計(jì)光伏發(fā)電的裝機(jī)容量要達(dá)到2100萬千瓦，在出口市場萎縮、其他替代能源大幅增長的雙重?cái)D壓下，光伏產(chǎn)業(yè)過剩嚴(yán)重。

　　“中國的產(chǎn)能問題比其他國家要多，而其他國家沒有單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模的審批制度，本來企業(yè)想做幾百噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在設(shè)了門檻，逼著大家想做的話都只能做三千噸，一下子把產(chǎn)能提起來?！瘪T飛表示。

　　另外就是形成典型的公共汽車效應(yīng)，比如經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候加快審批，盡管大家認(rèn)為市場還有風(fēng)險(xiǎn)，但是由于這一輪審批放松，錯過的話下一班就有可能上不去，對投資者形成扭曲的管制。

　　“日本在產(chǎn)業(yè)政策的反思，認(rèn)為有很多產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是與防止重復(fù)建設(shè)為主的，但恰恰是產(chǎn)業(yè)政策反而加大了重復(fù)建設(shè)，這是日本的評價(jià)?！瘪T飛告訴記者。

　　張曉強(qiáng)也表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，動員各方面的力量，除了國家的資金投入外，更加重視通過國家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方各面的積極性。

　　張曉強(qiáng)介紹，這幾年利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會資金。

　　國內(nèi)對戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的形成規(guī)律、特征認(rèn)識還沒有完全達(dá)成共識，一些地方急于求成、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象十分普遍。

　　“中央在新興產(chǎn)業(yè)上是比較綜合的想法，各個地方可以把你的想法和中央對接，對接上的就集聚力量一起發(fā)展，不一致的，地方可以自己發(fā)展，中央對這塊可能就不會給予支持?！鼻笆鋈耸勘硎?。