競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系的重要支撐。

作為中央經(jīng)濟工作會議為今年部署的八項重點任務(wù)之一，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”在廣東的落地有了新的進展。

日前，廣東省出臺《進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，并支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點。

在支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點方面，深圳將繼續(xù)充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)。同時，大灣區(qū)橫跨香港、澳門和廣東省珠三角九個城市，經(jīng)濟體量龐大，互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟活躍，維護市場競爭秩序責任重大，三個地區(qū)的競爭法和反壟斷法司法體系又各有不同，競爭法跨境合作新突破值得期待。

3月1日，廣東省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長麥教猛在《實施方案》新聞發(fā)布會上表示，“競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系的重要支撐?！?/p>

受訪專家建言要注重逐步完善廣東省反壟斷法執(zhí)法工作的體制機制。

支持深圳競爭執(zhí)法先行試點

粵港澳大灣區(qū)競爭政策先行落地的一個重要突破是“支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點”，繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點。

按照《方案》部署，廣東支持深圳先行先試的具體實施內(nèi)容包括，指導(dǎo)深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，試點實施獨立審查制度。

3月1日，深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠在上述發(fā)布會上介紹，深圳主要從政府和社會兩個層面進行落實推進競爭政策落地生效。具體而言，在政府層面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī)；在反壟斷執(zhí)法方面，率先試點公平獨立審查制度，建立獨立審查機構(gòu)，完善集中審查。

關(guān)于公平競爭審查制度，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時分析指出：“公平競爭審查屬于政策性制度，通過各級政府主管部門組建聯(lián)席會議的機制，對導(dǎo)致扭曲競爭、地方保護或歧視外地企業(yè)、民營企業(yè)的具體行政行為和抽象行政行為進行事后糾正或者事前審查，從而為各級地方政府提供一個自查自糾的機制。”

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長、企業(yè)發(fā)展研究所所長任颋長期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)議題研究，他向記者表示深圳具有探索競爭政策先行試點的有利條件。任颋表示：“深圳長期以來致力于市場競爭環(huán)境的不斷優(yōu)化，行政干預(yù)少，市場主體的權(quán)益保障比較充分，公平競爭的氛圍濃郁，又是中國特色社會主義先行示范區(qū)，獲得國家綜合改革試點授權(quán)，享有特區(qū)立法權(quán)，這些都為深圳率先探索有效的反不正當競爭措施落實到位提供了有利條件?！?/p>

在接下來深圳開展先行試點競爭政策落實中，受訪專家建言，“支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，一方面是支持特區(qū)先行先試的政策，另一方面是讓深圳有更多自主權(quán)，調(diào)動特區(qū)探索反壟斷執(zhí)法、全面規(guī)范各類濫用行政權(quán)力限制競爭行為的自覺性和積極性?！?劉旭表示，“深圳是一個經(jīng)濟體量大、有很多高科技企業(yè)的城市，在如何權(quán)衡對外開放和對本土企業(yè)的扶持上，仍是一個比較大的挑戰(zhàn)?！?/p>

推動競爭法跨境合作

《方案》實施內(nèi)容的第一點就提到，要“組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會”。委員會將負責統(tǒng)籌指導(dǎo)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實施，邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機構(gòu)參與委員會的相關(guān)事務(wù)，建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法會商機制等。

過去一年，全球反不正當競爭監(jiān)管力度加大，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。在數(shù)字經(jīng)濟時代和數(shù)據(jù)跨境傳播背景下，推動競爭法和反壟斷法新突破對國際合作需求的迫切性加強。在反壟斷學(xué)界專家看來，粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，又橫跨廣東、香港、澳門地區(qū)三種不同法系，對推動競爭法和反壟斷法交流合作、實現(xiàn)理論實踐突破具有先行先試的重要意義。

南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“大灣區(qū)涵蓋三個經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，需要加強實施反壟斷法。在具體案件中，相關(guān)市場的范圍可能會跨越地區(qū)，從而引起地區(qū)間的管轄權(quán)沖突與法律沖突，這將增加反壟斷法適用的難度，因此需要在地區(qū)間進行協(xié)調(diào)。相比其他地區(qū)，大灣區(qū)有必要也有條件在推進競爭政策的落實上領(lǐng)先一步?！?/p>

劉旭建議，由于粵港澳競爭法和市場監(jiān)管理念有所差異，三個地方的執(zhí)法機構(gòu)需要做好溝通與權(quán)衡，實現(xiàn)互補?！氨热纾愀蹧]有對經(jīng)營者集中的事前審查，企業(yè)并購是不受任何約束的，澳門則還沒有專門制定查處各類限制競爭行為的法律，這和內(nèi)地的反壟斷法機制如何對接，仍有待立法者進行解釋，或者國家市場監(jiān)督管理總局與香港、澳門有關(guān)部門加以明確。未來，內(nèi)地在開展反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查時又將如何兼顧香港、澳門市場，監(jiān)管部門也需要有相應(yīng)措施出臺。”劉旭向記者表示。

此外，粵港澳大灣區(qū)要成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，競爭政策和反壟斷執(zhí)法也要注重國際交流合作?！斗桨浮穼嵤﹥?nèi)容指出，開展與世界反壟斷司法轄區(qū)以及東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)競爭執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法交流，提升我國反壟斷執(zhí)法國際影響力。

“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部合作是不同法域間的合作，由此取得的經(jīng)驗對跨國合作無疑有著重要參考價值，可以成為與東盟、‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)合作模式的先導(dǎo)?！痹S光耀分析稱，“中國對歐盟、美國反壟斷法研究相對比較充分，但對日本、韓國等其他國家的反壟斷立法和實踐還沒有給予足夠關(guān)注。粵港澳大灣區(qū)靠近東盟，是‘一帶一路’沿線的核心經(jīng)濟區(qū)，在競爭政策國際合作方面可以起到排頭兵的作用?！?/p>

加強互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

自去年11月頒布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》以來，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷立法執(zhí)法實現(xiàn)重要突破。2020年12月11日，中共中央政治局召開會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

此次廣東省發(fā)布的《方案》在“加強和改進反壟斷執(zhí)法”內(nèi)容中強調(diào)，重點研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。

互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷繼續(xù)成為粵港澳大灣區(qū)落實競爭政策的焦點。作為全國數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動最活躍的地區(qū)之一，大灣區(qū)貫徹落實中央關(guān)于平臺經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法的部署也引起強烈關(guān)注。

根據(jù)2月3日廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的2020年反不正當競爭執(zhí)法辦案情況，2020年6月以來，組織監(jiān)測分析涉平臺、涉電子商務(wù)領(lǐng)域不正當競爭線索76件，組織核查涉平臺企業(yè)241家，全系統(tǒng)查處互聯(lián)網(wǎng)、電商領(lǐng)域不正當競爭案40件。

廣東省市場監(jiān)督管理局表示，針對近年來網(wǎng)絡(luò)平臺競爭加劇，線上不正當競爭和網(wǎng)絡(luò)傳銷現(xiàn)象凸顯，同時監(jiān)管部門面臨調(diào)查難、取證難的問題，省市場監(jiān)管局建立不正當競爭監(jiān)測機制，推行全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點線索分析等六步工作法，線上線下同步打擊不正當競爭行為。

任颋表示：“反不正當競爭是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。良好的營商環(huán)境首先要保證對待市場主體一視同仁，包括在市場的準入、市場參與行為的保障與約束、市場的退出等各個環(huán)節(jié)。市場主體在市場上公平競爭，依靠技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢形成相對的競爭優(yōu)勢，而不應(yīng)該存在依靠特殊資源而形成的壟斷地位。推動競爭政策落實到位就是對市場主體公平權(quán)利的保護，是維護法治化市場化國際化營商環(huán)境的必要舉措。”

責任編輯：lq6

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