在十三屆全國人大二次會議上，國務(wù)院******作政府工作報告時提出，“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在，消費者明明白白”。

政府的表態(tài)，讓我們有足夠理由相信，這一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是真的來了。無疑，這是一些人的盛宴，也可能會是一些人的噩夢。接下來，消費者、運營商、監(jiān)管部門都將面臨一個新的機遇或挑戰(zhàn)。

通過加強市場監(jiān)管，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進市場更充分、更有效的競爭，從而打破市場幾近僵化的格局，為市場帶來更多的可能性，給予市場參與者后來居上的期望，這或許是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最重要的意義所在。

0 1提了12年，今年迎來大轉(zhuǎn)機

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就此開了頭。

2009年4月，工信部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。根據(jù)當(dāng)時的決定，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)先在天津、海南試點，如果成功，將在全國范圍內(nèi)推廣。

2014年5月，海南省正式啟動雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗，海南電信、移動、聯(lián)通的移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南其他運營商。同年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提到“要推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”，但并未提及實施路徑。

2018年底，工信部宣布，從2018年12月1日起推出新的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理流程，但是可轉(zhuǎn)網(wǎng)的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。

那么，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)喊了12年，有多少人知道攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

又有多少用戶愿意攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

消費者對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寄予了很多期許，而政府部門也在著力推動，但是當(dāng)理想照進現(xiàn)實時，人們發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的愿望雖然美好，實施起來卻是道阻且長。12年過去了，本以為會激起大浪花的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前還在試運行階段，而且僅僅在天津、海南、江西、湖北、云南五個省市試點。

另有統(tǒng)計數(shù)字顯示，截止到2016年12月底，在海南、天津、湖北、云南、江西五個試點的地區(qū)中，使用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只有45萬戶。對于體量用億來計算的運營商而言，這個數(shù)字真的是不足掛齒。

再直觀一些，我們用下面這個數(shù)據(jù)可以說明：云南從2014年9月20日推行至2018年11月30日，4年間有僅17000人成功攜轉(zhuǎn)。對于人口總數(shù)近5000萬的云南省來說，1.7萬人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然只是滄海一粟。

終于，喜大普奔！2019年政府工作報告提出“在全國實行‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’”后，工信部部長苗圩表示，年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。相信有了政府部門的鼎力推動，接下來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將會迎來新的局面。

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要“滿足消費者這個需求”，

誰將成為 “唐僧肉”？

在手機號碼資源已經(jīng)成為一個非常重要的身份識別時，更換一個號碼并非易事，它關(guān)系到銀行賬號、移動支付乃至社交網(wǎng)絡(luò)等等諸多認證信息的修改。

但人們在很多時候又確實有轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，比如有些運營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更優(yōu)，或有更優(yōu)惠的套餐等等因素，讓消費者非常想轉(zhuǎn)網(wǎng)。

苗圩說，“滿足消費者這個需求?！?/p>

要滿足消費者這個需求談何容易，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本身就會是一個艱難的過程。

活生生的一個例子就是：美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)宣布將要引入移動號碼攜帶，要求運營商針對號碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實施費用進行估算，此項決定遭到了移動運營商的聯(lián)合反對。經(jīng)過多年周旋，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

這其中最大的難點在于牽涉到運營商之間的結(jié)算。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的消息一出，引起網(wǎng)友熱議，現(xiàn)階段體量最大的中國移動一時之間被瘋狂吐槽。還有網(wǎng)友表示：“真的開始攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)那一天，移動只有面臨兩個選擇，要么大幅度降價，要么就是流失大部分用戶。”

這絕非信口開河?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)表明，中國移動2019年1月份移動用戶凈增241.1萬戶，累計達9.2748億戶，位居第一。中國電信1月份凈增移動用戶426萬戶，累計達3.0726億戶。中國聯(lián)通1月移動用戶凈增276.3萬戶，累計達3.17799億戶。

對比下工信部2016年6月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點的五省共有超過45萬用戶使用了號碼攜帶服務(wù)。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬。中國移動攜入16.2萬，攜出25萬。中國聯(lián)通攜入14.7萬，攜出16.1萬。轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)絡(luò)的用戶最多，而中國移動的用戶流失率最高。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國移動累積了大量用戶，其移動用戶數(shù)占比高達六成以上，中國移動也利用用戶規(guī)模龐大的優(yōu)勢，建立了校園網(wǎng)、家庭網(wǎng)、單位網(wǎng)等多種用戶模式集群，節(jié)省了用戶的電話資費，讓用戶對它產(chǎn)生了較大的粘性。

但是隨著4G的普及，以及5G即將到來，語音資費顯然已不是那么重要，數(shù)據(jù)早已超越語音成為用戶的日常主要應(yīng)用，這就對中國移動早期通過各種方式培養(yǎng)的用戶粘性帶來挑戰(zhàn)。

很顯然，中國移動在用戶數(shù)量以及兵家必爭的4G用戶數(shù)量上都遙遙領(lǐng)先于其他兩家運營商，必將成為這一輪攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)推進過程中的“唐僧肉”。

但如果說中國電信、中國聯(lián)通能夠通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)撼動中國移動，答案也并非是絕對的。當(dāng)前中國電信、中國聯(lián)通都在大力營銷互聯(lián)網(wǎng)套餐，不可否認的是互聯(lián)網(wǎng)套餐給兩家運營商帶來了巨大的“流量”，在這個流量為王的年代，兩家運營商或許更應(yīng)該靜下心來思考如何提高這一部分用戶的粘性，讓互聯(lián)網(wǎng)用戶慢慢轉(zhuǎn)化為真正的忠誠用戶。

0 3不算經(jīng)濟賬，消費者才是真正的贏家

雖然說工信部都表態(tài)今年年底要全面落實攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但就目前來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)諸多懸而未決的問題仍待探討。

工信部副部長羅文曾表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作一直在積極穩(wěn)妥推進當(dāng)中，但在實際試點操作過程中存在一定的技術(shù)困難，比如說，實施號碼攜帶需要對用戶數(shù)據(jù)庫進行調(diào)整，對維護工作要求比較高，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時性和統(tǒng)一性，使得運營商實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對現(xiàn)有設(shè)備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題。

不管如何，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終將會全國推廣，為運營商和通信市場帶來看得見的變化，如更低的通信資費、更優(yōu)質(zhì)的用戶服務(wù)、更完善的投訴渠道等等。這些變化也恰恰是當(dāng)下手機用戶的痛點。

通過機制和體制改革來解決多年來通信行業(yè)的詬病，讓手機用戶能在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中分享到改革的紅利，最終將使消費者成為真正的贏家。