2018年6月，由美國(guó)商務(wù)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)聯(lián)合支持的美國(guó)研究機(jī)構(gòu)——制造業(yè)前瞻聯(lián)盟，發(fā)布了名為《制造繁榮——促進(jìn)美國(guó)國(guó)家財(cái)富和安全的宏偉戰(zhàn)略》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

它在分析美國(guó)制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)和變革機(jī)遇的基礎(chǔ)上提出，為維護(hù)國(guó)家安全，美國(guó)必須采取大膽舉措，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住技術(shù)快速變革帶來(lái)的機(jī)遇?！秷?bào)告》也提出了美國(guó)引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的路徑與措施，其研究視角和相關(guān)建議，對(duì)我國(guó)加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、《報(bào)告》的主要內(nèi)容

（一）美國(guó)制造業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)公地喪失。重建產(chǎn)業(yè)公地（指由知識(shí)和實(shí)踐技能、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)能力、材料和設(shè)備等組成的集合，以及跨多個(gè)行業(yè)部門(mén)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)），對(duì)恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。喪失“產(chǎn)業(yè)公地”不僅意味著越來(lái)越多的高技術(shù)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，還意味著美國(guó)失去制造這些產(chǎn)品的能力。

一是高技術(shù)制造業(yè)貿(mào)易失衡。2010-2015 年，美國(guó)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品的進(jìn)口比例從45%增長(zhǎng)到58%；2016 年，美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中僅有航空航天和渦輪機(jī)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。

二是高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移。以半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品、藥品為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)外包向亞洲轉(zhuǎn)移，使美國(guó)失去了創(chuàng)新下一代產(chǎn)品的能力，失去了創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)崗位和國(guó)家財(cái)富的機(jī)會(huì)，并增加了國(guó)家安全對(duì)國(guó)外資源的依賴(lài)。

三是基礎(chǔ)制造能力弱化。美國(guó)機(jī)床和模具生產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移到海外，1998-2012年，1/3 以上的模具制造企業(yè)倒閉，就業(yè)人數(shù)減少一半。產(chǎn)品研發(fā)外移（在國(guó)外發(fā)明，在國(guó)外制造）。

喪失產(chǎn)業(yè)公地對(duì)美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響，伴隨著高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國(guó)外，產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)也隨之轉(zhuǎn)移到國(guó)外。近年來(lái)，美國(guó)制造企業(yè)國(guó)內(nèi)研發(fā)支出份額持續(xù)下降。

主要原因在于：

一是通用、蘋(píng)果、intel等企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。2007-2015 年，美國(guó)公司占中國(guó)外國(guó)研發(fā)投資的比重由31%上升到40%。

二是光電子、電子、生命科學(xué)、柔性制造等高技術(shù)制造業(yè)，從中國(guó)的進(jìn)口額持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)減少研發(fā)投資。

三是企業(yè)管理者將研發(fā)轉(zhuǎn)移到更加靠近用戶(hù)的地方，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是近年來(lái)國(guó)外研發(fā)人員數(shù)量和質(zhì)量大幅提高，美國(guó)公司為降低成本持續(xù)在國(guó)外增加研發(fā)投資。

創(chuàng)新體系遭破壞。美國(guó)跨國(guó)公司從“在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，在國(guó)外制造”到“在國(guó)外創(chuàng)新，在國(guó)外制造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，給國(guó)家創(chuàng)新體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

美國(guó)基礎(chǔ)研究的科研投入很大，但發(fā)明的技術(shù)往往要么停留在實(shí)驗(yàn)室，要么中斷，要么被轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)。主要原因在于：

一是美國(guó)科學(xué)和工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究依賴(lài)于亞洲等外國(guó)研究生，而越來(lái)越多的留學(xué)生選擇回自己的祖國(guó)就業(yè)。

二是外國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與美國(guó)大學(xué)的科研項(xiàng)目、成為科研機(jī)構(gòu)的成員單位或資助學(xué)術(shù)研究等方式，將研究成果轉(zhuǎn)移到海外。

三是由于缺乏轉(zhuǎn)化研發(fā)資金，很多研究成果被擱置在實(shí)驗(yàn)室，或迫于對(duì)資金、生產(chǎn)能力和消費(fèi)市場(chǎng)的需求而轉(zhuǎn)移到中國(guó)等國(guó)家。

四是硬件初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資不足。

（二）變革性制造技術(shù)帶來(lái)難得機(jī)遇

智能制造。智能制造也被稱(chēng)為工業(yè)4.0 或工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。其涵蓋了工廠(chǎng)車(chē)間層的制造執(zhí)行技術(shù)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及遍及所有工業(yè)生產(chǎn)的物流、金融和管理系統(tǒng)技術(shù)。智能制造為美國(guó)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。半導(dǎo)體系統(tǒng)封裝（System-in-Packge）。全自動(dòng)化的半導(dǎo)體系統(tǒng)封裝技術(shù)，能通過(guò)焊接或線(xiàn)鍵將多個(gè)硅芯片封裝在一起，使得整個(gè)系統(tǒng)規(guī)模大幅減小。蘋(píng)果公司正在使用該技術(shù)將多個(gè)組件——中央處理器、邏輯、模擬和內(nèi)存——封裝在一起。通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)政策，美國(guó)可在現(xiàn)有的晶圓廠(chǎng)附近實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體系統(tǒng)封裝，就近建立電路板裝配廠(chǎng)。

加快采用半導(dǎo)體系統(tǒng)封裝技術(shù)，美國(guó)可以恢復(fù)半導(dǎo)體本土化封裝生產(chǎn)，重新實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體價(jià)值鏈的控制。藥品連續(xù)制造。基于粉劑的藥品連續(xù)制造技術(shù)，可通過(guò)不間斷的工藝流程，實(shí)現(xiàn)更快、更可靠的生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的批次生產(chǎn)方式。越來(lái)越多的美國(guó)制造商都在使用藥品連續(xù)制造技術(shù)；藥品連續(xù)制造技術(shù)可以為美國(guó)實(shí)現(xiàn)藥品和其他高價(jià)值化學(xué)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供前所未有的機(jī)遇，塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）確保制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略步驟

投資于轉(zhuǎn)化型研發(fā)和制造業(yè)創(chuàng)新。

一是組建由高校、工業(yè)企業(yè)等參與的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中心TRCs，將資本與產(chǎn)品研發(fā)、工程化、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及相關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)、培育和轉(zhuǎn)化有前景的研究成果。

二是提高新技術(shù)的制造成熟度MRL，具體途徑包括：新建一批“美國(guó)制造”研究院，推動(dòng)金屬成型、連接方法和技術(shù)、激光加工和低成本制造等共性制造技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)制造工藝的改進(jìn)和推廣；建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為技術(shù)挑戰(zhàn)提供創(chuàng)造性的解決方案，為美國(guó)制造企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；成立專(zhuān)家組并確定一批“登月計(jì)劃”，即重要的、長(zhǎng)期的國(guó)家目標(biāo)，以在制造技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面取得進(jìn)步。

鼓勵(lì)試生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)。一是利用政府采購(gòu)為新產(chǎn)品和新技術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)先市場(chǎng)，幫助企業(yè)籌資，促進(jìn)其在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)試生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)。

二是建立分布式制造業(yè)投資基金，以公私合作或基于現(xiàn)有政府基金的組織方式，確保硬件初創(chuàng)企業(yè)獲得可靠的投資來(lái)源，并在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

三是吸取教訓(xùn)，提高政府采購(gòu)、投資基金等資源利用率。推動(dòng)中小型制造企業(yè)采用新興技術(shù)。

一是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保和技術(shù)援助，幫助其升級(jí)裝備和應(yīng)用智能制造技術(shù)，并鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的技術(shù)裝備。

二是資助相關(guān)的教育和信息項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求與生產(chǎn)更好地匹配。

三是創(chuàng)建工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)剛退休的工程和管理人員與下一代制造業(yè)初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和技術(shù)加速器一起工作。四是制定簡(jiǎn)化的技術(shù)許可協(xié)議，促進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界（尤其是中小企業(yè)）之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

加快培養(yǎng)工程技術(shù)人才。一是在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，大幅提高國(guó)內(nèi)學(xué)生的研究生獎(jiǎng)學(xué)金，提高國(guó)內(nèi)研究生數(shù)量，重建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)體系。

二是設(shè)立國(guó)家層面的學(xué)徒培訓(xùn)和資助項(xiàng)目，將高中、大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人等與中小企業(yè)需求相匹配。

三是鼓勵(lì)高校培育更多的工程技術(shù)人才，吸引更多學(xué)生和退伍軍人從事應(yīng)用工程。

二、意圖和實(shí)質(zhì)

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略安全角度，呼吁政府高度重視制造業(yè)

《報(bào)告》用大量篇幅描述了制造業(yè)對(duì)于美國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重要性，并指出，自20 世紀(jì)80 年代起，相關(guān)研究已在哀嘆美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸喪失，“美國(guó)如果繼續(xù)維持最近幾十年制造業(yè)基礎(chǔ)萎縮態(tài)勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)巨額貿(mào)易赤字將持續(xù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將滑入全球第二梯隊(duì)，國(guó)防安全和全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位將難以維護(hù)”。

（二）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府作用，制定全面的發(fā)展戰(zhàn)略

《報(bào)告》指出，德、日、韓和中國(guó)都有制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)也必須制定制造業(yè)戰(zhàn)略。今年3 月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)先進(jìn)制造分委會(huì)已經(jīng)通過(guò)向工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和利益相關(guān)者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，公開(kāi)征求升級(jí)奧巴馬政府2012 年推出的《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在改善政府協(xié)調(diào)能力，為未來(lái)5-10 年的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)給予指導(dǎo)。

（三）聚焦變革性制造技術(shù)，謀求先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位

《報(bào)告》指出，智能制造等先進(jìn)制造技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，低成本的勞動(dòng)力投入將不再重要，有效利用智能化、數(shù)字化和柔性化的生產(chǎn)將至關(guān)重要。這些改變可以更好地發(fā)揮美國(guó)的優(yōu)勢(shì)：靈活性、適應(yīng)性、龐大的資本市場(chǎng)、優(yōu)越的高等教育，以及全球最強(qiáng)的研發(fā)能力等。

（四）以中國(guó)制造為假想敵，體現(xiàn)出全方位圍堵我國(guó)制造業(yè)

升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，《報(bào)告》通過(guò)對(duì)369 家在華跨國(guó)制造企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為這些企業(yè)將研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，主要原因在于中國(guó)具有產(chǎn)業(yè)公地優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)的供應(yīng)商、技術(shù)和客戶(hù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大、響應(yīng)性強(qiáng)，并且易于合作。

鑒于智能制造對(duì)制造業(yè)的變革性作用，《報(bào)告》明確提出，要從安全角度出發(fā)，像對(duì)待中興、華為一樣，限制中國(guó)智能制造企業(yè)的發(fā)展，妄圖圍堵我國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、相關(guān)啟示

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

近期，美國(guó)借推行貿(mào)易保護(hù)主義，一方面對(duì)我制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略橫加指責(zé)，另一方面積極醞釀制定美國(guó)全國(guó)性的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手提出新的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”。

這恰恰體現(xiàn)出對(duì)我制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的忌憚。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地加快實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善具體的政策措施，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）瞄準(zhǔn)智能制造等變革性制造技術(shù)，積極搶占未來(lái)制造發(fā)展制高點(diǎn)

我國(guó)應(yīng)按照“以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變”的指示精神，牢牢抓住智能制造的主攻方向，立足發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完善生態(tài)體系。

（三）采取一攬子系統(tǒng)性政策措施，鞏固提升基礎(chǔ)制造能力

我國(guó)應(yīng)充分借鑒近幾十年來(lái)美國(guó)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一是扭轉(zhuǎn)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一味追求“高大上”的基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā)，視“加工組裝”等基礎(chǔ)制造能力為低端需要轉(zhuǎn)移的錯(cuò)誤傾向。二是繼續(xù)破除科技和產(chǎn)業(yè)“兩層皮”的體制機(jī)制障礙，在現(xiàn)有制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)上，加快部署包括金屬成型、焊接工藝和技術(shù)、激光加工和低成本制造等傳統(tǒng)共性制造創(chuàng)新中心，鞏固和提升我國(guó)基礎(chǔ)制造能力。三是加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、采用新型技術(shù)能力弱、工程技術(shù)人才短缺等難題。