當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的大背景下，汽車與人工智能、信息通信等領(lǐng)域加速融合，汽車的智能化和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展已經(jīng)成為世界共識(shí)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的重要載體，正推動(dòng)汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革，同時(shí)也為探索解決汽車普及帶來(lái)的環(huán)境、能源、交通等社會(huì)問題提供了新思路、新方案，科技潛力巨大且市場(chǎng)前景廣闊。

然而，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理方式在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)適用性、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的快速突破，限制、阻礙了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握難得的歷史機(jī)遇，充分利用自身在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、汽車制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)占位。因此建議：

一、加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；二、加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)制修訂工作；三、處理好科技進(jìn)步與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系。

一、背景&現(xiàn)狀問題：現(xiàn)行管理方式限制智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，顛覆性的科技創(chuàng)新會(huì)受到傳統(tǒng)觀念、既定規(guī)則的排斥和制約，智能網(wǎng)聯(lián)汽車亦是如此。當(dāng)前，自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)給現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和管理體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)物，既要符合汽車管理相關(guān)法律法規(guī)，也要與地理信息、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)。經(jīng)梳理分析，在我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，產(chǎn)品管理、交通管理、責(zé)任界定、保險(xiǎn)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，不能完全適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，存在一些制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的“矛盾點(diǎn)”和可能觸發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”，其中，部分“矛盾點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”直接制約了智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用化落地。具體問題如下：

（一）現(xiàn)行汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車

實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能，需要能夠承載其技術(shù)邏輯的物理結(jié)構(gòu)。伴隨功能的不斷升級(jí)，軟件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、設(shè)備終端、電子電氣架構(gòu)層面都將隨之出現(xiàn)革新?，F(xiàn)行汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)條款有待更新。國(guó)際上已經(jīng)有不少國(guó)家積極出臺(tái)法律、政策，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)積極參與、引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路行駛的合法性存疑。技術(shù)進(jìn)步將撼動(dòng)駕駛員培訓(xùn)制度存在的根基，同時(shí)，傳統(tǒng)的道路通行規(guī)定合理性也有必要重新審視。在執(zhí)法層面，在依法進(jìn)行交通管理的前提下，具體的交通執(zhí)法方式將會(huì)受到很大影響。在事故處理過(guò)程中，自行處理規(guī)范面臨障礙，責(zé)任歸屬劃分遇到難題。

（三）交通行為責(zé)任主體與智能網(wǎng)聯(lián)汽車行為主體不匹配

當(dāng)前，交通行為的主體一般被認(rèn)定是自然人，而“車載智能系統(tǒng)”則不具備民事主體資格，不能承擔(dān)法律責(zé)任。但智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能越完善、級(jí)別越高，由系統(tǒng)做出的駕駛決策越多。駕駛員在駕駛行為中的角色將發(fā)生變化。屆時(shí)，不同級(jí)別的智能網(wǎng)聯(lián)車輛對(duì)應(yīng)的行為主體、責(zé)任劃分需要進(jìn)一步細(xì)化。

（四）部分車輛保險(xiǎn)法律規(guī)定難以適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車

涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的交通事故，車輛保險(xiǎn)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任主體和侵權(quán)行為都缺少明確的法律界定，也缺乏有針對(duì)性的定損、賠償模式。

（五）嚴(yán)格的測(cè)繪管理制度可能會(huì)限制部分自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展

自動(dòng)駕駛需要借助車載傳感器完成對(duì)車輛周邊環(huán)境信息進(jìn)行感知，并建立實(shí)時(shí)模型。這一行為本質(zhì)上是對(duì)車輛周邊可探測(cè)物體的形狀、大小、空間位置的測(cè)繪。針對(duì)測(cè)繪資質(zhì)，目前國(guó)內(nèi)在人員規(guī)模、儀器設(shè)備、保密管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高。因此一定程度上限制了自動(dòng)駕駛技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的落地。

（六）缺少專門針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)性文件

智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及數(shù)據(jù)信息安全，其管理需要指導(dǎo)性文件。一方面，車主對(duì)車輛數(shù)據(jù)擁有的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)尚不明確；同時(shí)，存儲(chǔ)介質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息存儲(chǔ)的方式與位置、信息的歸屬及信息所有者應(yīng)負(fù)的信息保護(hù)責(zé)任等等，都缺乏清晰、明確的管理規(guī)范。

二、建議&措施：通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)法律法規(guī)修訂，兼顧科技進(jìn)步與法律穩(wěn)定性

（一）加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

厘清中央、地方有關(guān)政府部門在推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職能邊界，明確各部門主要責(zé)任，并建立國(guó)家層面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，或?qū)⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展列為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的重要議題。

（二）加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)制修訂工作

在確保安全的前提下，通過(guò)有關(guān)部門授權(quán)試點(diǎn)或制定暫行條例等方式，優(yōu)化法律法規(guī)環(huán)境，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法銷售、使用。盡快推動(dòng)適用于L3級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)制修訂工作，重點(diǎn)突破產(chǎn)品準(zhǔn)入和道路交通安全領(lǐng)域的相關(guān)限制，同時(shí)啟動(dòng) L4、L5 級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境優(yōu)化的前瞻性研究工作。

此外，建議有關(guān)部門牽頭制定《面向商業(yè)化的智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)優(yōu)化指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌法律法規(guī)的制修訂和貫徹實(shí)施工作，確保十四五期間智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地。

（三）處理好科技進(jìn)步與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化有賴于技術(shù)的快速迭代。科技進(jìn)步需要法律保障，國(guó)家層面的科技交流合作與競(jìng)爭(zhēng)都需要法律的保障，同時(shí)，法律還要防范禁止科技成果的非道德使用。法律要給科技進(jìn)步留出空間，前瞻性立法也是維護(hù)法律穩(wěn)定性的重要途徑。

原文標(biāo)題：全國(guó)人大代表王鳳英2021兩會(huì)議案建議——關(guān)于優(yōu)化法律法規(guī) 推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用化落地的建議

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