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編前：為落實《關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理的意見》，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品性能和安全運行水平，近日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部以及交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），為助力產業(yè)更準確地領會政策精神，就推進國內智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展達成共識、攜手同行，特邀請五位產業(yè)和行業(yè)專家，對《通知》進行了多方面的解讀和分析。 中國工程院院士、清華大學車輛與運載學院教授***：開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路試點，推動“車路云一體化”發(fā)展

目前，我國對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術研發(fā)和測試驗證已經(jīng)逐步進入示范應用、規(guī)模推廣、商業(yè)探索階段，基于試點實證，構建包容審慎的智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和道路交通安全管理體系，是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布恰逢其時，也將是探索實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)化應用面臨機遇與挑戰(zhàn) 近年來，全球持續(xù)加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術研發(fā)投入，可以預判，L3級自動駕駛將逐步實現(xiàn)量產應用，到2030年L4級也將實現(xiàn)多場景量產應用。我國在全球率先提出智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展理念，堅定踐行“車路云一體化”戰(zhàn)略，加速探索其發(fā)展路線與示范應用，并在云控基礎平臺建設、5G、C-V2X應用等方面已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢。

但行業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨界融合的系統(tǒng)定義、功能架構、關鍵技術等環(huán)節(jié)，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展理念、技術路線共識等方面仍面臨一系列挑戰(zhàn)。為有效支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整高效開發(fā)、測試和應用，研究感知、決策、控制、網(wǎng)聯(lián)等共性關鍵技術，建立新的分析設計方法、開發(fā)流程，研發(fā)新的工具、設備等，需要從產品架構、研發(fā)模式、關鍵技術、開發(fā)方法、商業(yè)模式等方面開展系統(tǒng)創(chuàng)新，推動共性技術平臺建設，達成“車路云一體化”的發(fā)展路徑共識，突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)當前的發(fā)展瓶頸，以支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)模應用。

在國家頂層設計方面，國家層面的行動計劃、安全管理法規(guī)也需要進一步健全和完善，以有效地引導和規(guī)劃產業(yè)發(fā)展。《通知》是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要 “車路云一體化”中國方案是解決產業(yè)化問題的關鍵，通過建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息物理系統(tǒng)架構，充分融合智能化與網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展特征，以計算基礎平臺、云控基礎平臺、高精動態(tài)地圖基礎平臺、終端基礎平臺、信息安全基礎平臺等為載體，實現(xiàn)“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)實踐應用。我們應堅持“車路云一體化”發(fā)展思路，夯實發(fā)展理念和路徑共識，搶抓發(fā)展窗口期。同時，發(fā)揮我國新型制度體制優(yōu)勢，全局統(tǒng)籌，并加大投入、解決問題，實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化目標。順應新興產業(yè)科技發(fā)展趨勢，《通知》解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展帶來的安全管理挑戰(zhàn)，很好地平衡了技術創(chuàng)新與安全風險。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢不可逆轉，《通知》的發(fā)布堅定了產業(yè)發(fā)展的信心，我們應保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)技術的進步，系統(tǒng)化促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任瞿國春：統(tǒng)籌發(fā)展和安全穩(wěn)妥推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點

近年來，搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品已具備一定量產應用條件，其發(fā)展正呈現(xiàn)核心技術加速突破、支撐能力快速提升、產業(yè)生態(tài)逐步成熟等特點。在此背景下，《通知》正式印發(fā)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，引導智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)和使用主體加強能力建設，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入管理體系建設，基于試點實證，持續(xù)探索準入管理政策與措施的創(chuàng)新，同時為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)?；瘧霉芾矸e累經(jīng)驗。

明確實施路徑 聚焦安全要求 《通知》是落實《關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理的意見》的重要舉措之一。在保障安全的前提下，《通知》以試點的方式，一方面為企業(yè)申請智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品準入和上路通行提供通道，進一步規(guī)范并促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用；另一方面，對現(xiàn)行準入管理體系進行細化，通過積累管理經(jīng)驗，支撐完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關政策、法規(guī)、標準、工具等管理體系。《通知》將試點的組織實施分為試點申報、產品準入試點、上路通行試點、試點暫停與退出、評估調整等5個階段。其中，產品準入試點包括產品測試與安全評估、產品準入許可兩個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產品特點。《通知》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)地提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入試點實施指南。一是針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)能力，在設計驗證、安全保障、安全監(jiān)測、用戶告知等能力方面有針對性地提出管理要求；二是針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品準入，參考國際管理經(jīng)驗，結合國內產業(yè)實際，統(tǒng)籌國內標準制修訂情況，跟蹤國際法規(guī)進展，在動態(tài)駕駛任務執(zhí)行、接管、最小風險策略、人機交互、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全、軟件升級、數(shù)據(jù)記錄等方面有針對性地提出安全要求，并針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品提出過程保障要求、測試驗證要求。在此基礎上，將結合試點實證積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，進一步細化、驗證準入試點管理要求及技術措施，適時調整完善準入試點實施指南相關內容，合理管控風險。完善管理體系 統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進 《通知》在《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》等道路機動車輛產品準入要求的基礎上，細化明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入管理指南要求，加快健全完善道路機動車輛準入管理體系，同時明確了要對試點工作進行實施效果評估。

《通知》明確由汽車生產企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，在具備政策保障、基礎設施、安全管理等條件的城市開展試點工作。在試點實施過程中，充分發(fā)揮地方政府作用，構建國家、地方、企業(yè)有機融合、權責清晰、協(xié)同共管的準入和上路通行試點管理體系，同時兼具創(chuàng)新性和可實施性。有關管理部門、省級主管部門、試點城市政府部門等可以通過準入試點形成多方聯(lián)動關系，提升工作效率，減少資源浪費，共同推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

總體來看，《通知》延續(xù)了汽車生產企業(yè)及產品準入、產品生產一致性監(jiān)督等管理框架，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)主體責任，提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品要求。

公安部道路交通安全研究中心主任王長君：以試點工作為支撐提升道路交通安全管理水平

《通知》的出臺，標志著我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展正式進入了試點準入和上路通行的嶄新階段，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產企業(yè)、使用主體參與試點準入、通行和運營提供了明確的規(guī)范指引。

《通知》是提升道路交通安全的重要舉措 《通知》的出臺，對于更好維護通行秩序，更好協(xié)調人與系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)機動車、生產企業(yè)與使用主體、監(jiān)管部門與相關企業(yè)之間的動態(tài)關系具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

第一，《通知》首次從國家層面規(guī)定了統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行規(guī)范，明確了取得準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品可以在特定區(qū)域內開展上路通行試點，賦予了智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為機動車在試點范圍內上路通行的合法資格。

第二，首次劃定了智能網(wǎng)聯(lián)試點通行相關責任主體及相應主管部門，明確了試點主體及其參與方式、使用主體參與試點的條件與要求，并確定了試點申報的程序與形式。

第三，《通知》除了對試點期間準入、通行的相關要求進行規(guī)定外，還擬定了推廣、中止和退出,3種不同的試點結果，保證了試點方案的靈活性和協(xié)調性，以便于更好實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的試點目標。《通知》有助于完善道路交通安全管理體系 《通知》的另一大亮點是在尊重現(xiàn)有道路交通安全管理規(guī)范的基礎上，進行符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車特性、滿足試點要求的制度創(chuàng)新，從而有助于進一步從法律法規(guī)、管理政策等方面完善道路交通安全管理體系，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通安全管理的重要意義。具體體現(xiàn)在：首先，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通規(guī)則符合性納入產品準入測評體系，明確了多支柱測評方法，實現(xiàn)與國際現(xiàn)行法規(guī)接軌、與后續(xù)交通安全管理銜接；其次，首次以試點形式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入正式的機動車登記管理體系，有利于在實踐中進一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記和號牌管理的可行方案；第三，不但規(guī)定了相關主體在交通違法定期上報、配合調查、提供證明、數(shù)據(jù)共享等方面的義務，還對公安機關交管部門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法采取的管轄、取證、調查、處罰等相關程序進行了規(guī)定；第四，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故處理、責任認定及賠償?shù)南嚓P規(guī)則，例如在發(fā)生交通事故后，安全員應當承擔與傳統(tǒng)機動車駕駛人相同的應急處置義務等。明確相關要求，穩(wěn)妥推進上路通行試點 《通知》還從多個方面采取有力舉措，以求更好更穩(wěn)妥地推進上路通行試點有關工作。

一是以制度創(chuàng)新釋放試點活力，為探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車常態(tài)化管理的可行方案，鼓勵試點相關主體創(chuàng)新創(chuàng)造，形成規(guī)模；二是在充分進行制度創(chuàng)新的同時，《通知》也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點通行配置了系統(tǒng)性的安全保障制度，包括系統(tǒng)安全、車輛安全和安全員等方面；三是以試點推動完善相關立法。

最后，應當認識到《通知》所展現(xiàn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點準入、通行和運營相關規(guī)則不是一成不變的管理范式，而是一種動態(tài)科學的規(guī)范化發(fā)展體系。我們還應當在試點過程中進一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的合理模式，力圖凝練出一條具有中國特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展之路。

中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員、副總經(jīng)理吳志新：試點為新能源汽車“下半場”打造“助推器”

《通知》的發(fā)布，標志著我國以試點方式推動自動駕駛產業(yè)化正式拉開帷幕。試點工作充分吸收了我國以往汽車安全管理的成功經(jīng)驗，以及國內外機構和企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管方面的建議，試點工作有利于完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準、積累行業(yè)管理經(jīng)驗，將為我國加快實現(xiàn)汽車產業(yè)高質量發(fā)展，建設成為現(xiàn)代化汽車強國帶來深遠而積極的影響。

對汽車產業(yè)實現(xiàn)轉型升級具有重大意義 首先，試點工作有助于提升道路安全水平，推動各類自動駕駛技術創(chuàng)新再加速、應用更普及，將為行車安全提供更智能更全面的保障。

其次，將為自動駕駛發(fā)展帶來新動能。2023年，行業(yè)面臨資本市場遇冷、技術突破難度加大、基礎設施建設投入回報不確定性等多重不利因素影響，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展遭遇瓶頸?！锻ㄖ钒l(fā)布給智能網(wǎng)聯(lián)產業(yè)注入“強心針”、帶來新機遇。本次試點允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行，為新技術新產品提供了確定的制度環(huán)境。

第三，引導汽車產業(yè)現(xiàn)代化轉型。試點的實施標志著自動駕駛技術從實驗室走向產業(yè)化，企業(yè)產品可以銷售、登記、收費營運，積累自動駕駛的數(shù)據(jù)。一方面，試點可進一步完善企業(yè)安全體系、測評方法、標準體系，為后續(xù)產品正式準入和上路通行管理積累寶貴經(jīng)驗；另一方面，開展試點有助于聚合自動駕駛技術和人才，匯聚“車、網(wǎng)、云、圖”相關優(yōu)質資源，進而有望培養(yǎng)出未來的技術領先者、生態(tài)構建者。智能網(wǎng)聯(lián)的深入發(fā)展將進一步推動我國汽車產業(yè)現(xiàn)代化轉型。試點工作是具有中國特色的創(chuàng)新之舉 我國對智能網(wǎng)聯(lián)汽車既沒有一禁了之，也沒有放開不管，而是采用試點方式逐步推進，是借鑒我國改革開放偉大經(jīng)驗，在我國汽車管理工作上采取的一次創(chuàng)新之舉。

一是試點形式體現(xiàn)出對安全的高度重視。在政策制定過程中，有關部門高度負責、嚴謹認真，反復開展調研、研討，竭力把風險控制在最低程度。

二是為構建新發(fā)展格局增添動力。當前，我國發(fā)展面臨著復雜的內外部環(huán)境，內部供需失衡、汽車市場增長乏力，外部面臨核心關鍵技術和產業(yè)鏈供應鏈的威脅，行業(yè)認為，智能網(wǎng)聯(lián)推動電動汽車進入“下半場”，將是比拼科技實力和產業(yè)鏈耐力的關鍵環(huán)節(jié)。

三是為國際同行貢獻“中國智慧”。當前，歐美日等主要汽車國家都在加快探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)建設，但仍然缺乏國際認可度高的成熟立法經(jīng)驗和實踐。我國以行政方式探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理經(jīng)驗，有望以此帶動自動駕駛相關法律、法規(guī)、技術標準等的配套完善。在政策上有望能夠更具開放性、包容性、創(chuàng)新性。通過試點工作不斷積累研發(fā)、生產和應用經(jīng)驗，完善優(yōu)化政策管理規(guī)則，今后逐步擴大國際交流合作、取長補短，一定能為國際社會貢獻智慧方案、增添新動力。

襄陽達安汽車檢測中心有限公司總經(jīng)理李普明：落實試點工作要求 助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質量發(fā)展

《通知》在體系方法上首創(chuàng)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點管理模式，將有效促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術和產業(yè)發(fā)展，推進準入和道路交通安全管理體系的實踐探索，創(chuàng)新解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品技術成熟后的應用難題，對于引導和保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)高質量發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

首創(chuàng)試點準入的體系化制度政策 通過試點，在可控范圍內運行并完善搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理準入政策制度，形成可復制推廣的成熟經(jīng)驗。試點為標準體系的建立完善提供了實踐渠道，通過試點制定并建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品驗證所需的標準法規(guī)，可檢驗標準法規(guī)的可行性、完備性，形成符合我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術發(fā)展的標準法規(guī)體系。

試點以企業(yè)為主體，以產品為核心，通過試點方式開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行，引導生產企業(yè)加強能力建設，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品的功能、性能提升。通過企業(yè)、城市及試點相關參與方的高效協(xié)同，有助于試點產品高質量落地應用，加速形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)，推動汽車產業(yè)轉型升級。

此外，《通知》在全球范圍內首創(chuàng)性地提出了汽車生產企業(yè)、城市、使用主體的多方聯(lián)動式組織保障機制，多方協(xié)作共同啟動聯(lián)合體方案制定、試點申報方案編制，確保通過準入試點的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品，在限定公共道路區(qū)域內安全通行。創(chuàng)新融合產品檢測和安全評估 安全性保障是試點工作的基礎和重點，《通知》對企業(yè)、產品的要求只是基線，在滿足試點要求的基礎上，聯(lián)合體需給出合理、完善的試點方案，包含產品技術方案、測試評估方案、上路通行方案等。

檢測機構應采取積極措施，高效應對風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身價值，助力中國汽車準入管理制度高質量運行。首先，建立完善的檢驗檢測體系，包括檢測標準、檢測流程、檢測設備、檢測人員等方面的建設，保證檢測工作的規(guī)范化、準確化和可靠性，提高檢測的公信力和權威性；其次，加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高檢測水平和能力，滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展的需求；再者，積極參與國際合作，積極參與國際合作，與其他國家和地區(qū)的檢測機構、行業(yè)協(xié)會、科研機構等開展合作交流，共同推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)的發(fā)展。

此外，還要加強人才培養(yǎng)和團隊建設，引進和培養(yǎng)一批高素質的檢測人才和專家，提高檢測隊伍的素質和能力，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

采寫/整理：施蕓蕓編輯：陳偉版式：趙方婷

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