汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)，對國家綜合經(jīng)濟實力的提升起著至關(guān)重要的作用。為應(yīng)對全球汽車產(chǎn)業(yè)的電動化變革、智能網(wǎng)聯(lián)化、生產(chǎn)運營模式逐步革新的形勢，制定我國的汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略，對提高我國的汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有非常重要的價值和意義。本文通過新變革下國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)分析，得出國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的機遇和存在的問題，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)與智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。通過建立以中國汽車本土企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑，為我國的汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供相應(yīng)的措施建議。

一、前言

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有突出重要作用 [1]。改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織 10 多年來，我國汽車工業(yè)取得了快速發(fā)展，連續(xù)多年位居世界汽車產(chǎn)銷第一，成為名副其實的汽車工業(yè)大國。作為全球第二大經(jīng)濟體、全球最大的汽車市場和汽車工業(yè)大國，壯大和提高中國品牌汽車在國民經(jīng)濟中的地位和作用是我國實現(xiàn)經(jīng)濟強國和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

從全球來看，目前汽車產(chǎn)業(yè)正處在快速變革的發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展路徑也在逐步建立。在這種電動化變革、智能網(wǎng)聯(lián)特征加強、生產(chǎn)方式和運營模式逐步革新的情形下 [2]，探索屬于我國的汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略，對于提高我國的汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有非常重要的價值和意義。

二、新變革下的汽車產(chǎn)業(yè)機遇

經(jīng)過 60 年特別是改革開放以來的發(fā)展，中國汽車產(chǎn)業(yè)形成比較完備的工業(yè)體系，走完發(fā)達(dá)國家汽車產(chǎn)業(yè) 100 多年的歷程，發(fā)展成為世界第一汽車制造大國。我國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù) 8 年位居全球第一，成為世界制造汽車大國，2015 年中國汽車銷量占全球比重達(dá)到 27.9%，凈增量占比達(dá)到 71.1%。汽車總銷量呈上升趨勢（見圖 1），跨國車企紛紛加快中國市場戰(zhàn)略布局，深入本土化研發(fā)、豐富產(chǎn)品組合、下探渠道與價格。

圖 1 近年我國汽車總銷量

同時，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強，在國際貿(mào)易中的作用開始顯現(xiàn)。汽車產(chǎn)品極大地滿足了人民需求，成為人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志之一。而對于汽車產(chǎn)業(yè)本身來說，汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大、科技含量高等特點。汽車產(chǎn)業(yè)作為社會間接生產(chǎn)活動的典型代表，在整個國民經(jīng)濟體系中處于重要地位 [3]。除了龐大的市場和重要的國民經(jīng)濟地位，汽車產(chǎn)業(yè)新的轉(zhuǎn)型與變革也為各國提供了諸多機遇。

當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的變革主要體現(xiàn)在，汽車產(chǎn)業(yè)的重心在未來可能會發(fā)生轉(zhuǎn)移，而新能源汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車則成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，電動化、輕量化、智能化等新型特點均成為新的產(chǎn)業(yè)機會。同時，伴隨汽車消費趨勢的改變、制造過程的更新和商業(yè)模式的變革，使整個汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)處在重塑之中。以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)為突破口，引領(lǐng)變革下的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國的汽車產(chǎn)業(yè)具備良好的機遇，同時也面臨更多的挑戰(zhàn)。

（一）新能源汽車的市場空間

中國政府自 2009 年開始鼓勵新能源汽車發(fā)展以來，截至 2016 年年底，中國新能源汽車銷量累計超過 100 萬輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國家。近幾年我國的新能源汽車的銷量也在逐步上升（見圖 2）。

圖 2 中國新能源汽車產(chǎn)銷量

據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年年底，全國新能源汽車保有量達(dá) 153 萬輛，占汽車總量的 0.7%。其中，2017 年新能源汽車新注冊登記 65 萬輛，與 2016 年相比增加 15.6 萬輛，增長24.02%。從海外市場來看，2017 年美國新能源汽車總銷量達(dá) 47.7 萬輛，增長 5.6%，總銷量低于中國。其中，純電動汽車銷量大增 23%，至 16.8 萬輛。在 2016 年的全球新能源乘用車的銷量中，中國也處于世界領(lǐng)先地位（見圖 3）。

圖 3 2016 全球新能源乘用車分地區(qū)銷量

根據(jù)《中國制造 2025》對新能源汽車的多方位詮釋，我國 2025 年新能源汽車銷量將突破 300 萬輛，自主品牌新能源汽車（純電 + 插電）年銷量將突破 100 萬輛/300 萬輛，國內(nèi)市場占有率達(dá)到 70%/80%。市場空間的廣闊以及新能源汽車在全球范圍的發(fā)展趨勢，為我國帶來了很大的發(fā)展機遇。

（二）相應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)政策的推動

為更好地應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)的新變革，很多國家都出臺了相應(yīng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策以及對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相應(yīng)政策指導(dǎo)。在國外新能源汽車方面，現(xiàn)金補貼、稅收補貼和積分制的方式成為各個國家主要采用的政策支持方式，用以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而其中最有利的政策為財稅政策，也是世界范圍內(nèi)廣泛采用的方式。同時，各國在技術(shù)補貼和研發(fā)補貼等方面也有不同的側(cè)重。

雖然各國在新能源補貼政策方面均有不同側(cè)重，但我國作為全球最大的汽車市場，率先采用的「雙積分」政策已走在全球汽車產(chǎn)業(yè)變革的前端。該政策的實施，表明傳統(tǒng)汽車企業(yè)在國內(nèi)每生產(chǎn)一臺燃油車，就需要支付一定比例的資金用于購買新能源汽車積分，而新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源汽車，也會獲得相應(yīng)的傳統(tǒng)汽車企業(yè)的補貼。同時，該政策的提出也將推動生產(chǎn)規(guī)模的擴張，新能源汽車必將快速發(fā)展。

（三）智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

隨著交通智能化的不斷發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)化成為當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容，智能交通以及自動駕駛等在未來汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為重要趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、信息化的重要載體。

汽車與「兩化」深度融合，一方面將促進汽車向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、輕量化、電氣化發(fā)展，提高汽車制造的模塊化、數(shù)字化水平，促進形成現(xiàn)代化汽車服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)體系；另一方面將促進相關(guān)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在汽車研發(fā)、制造、營銷及汽車服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用與智能網(wǎng)聯(lián)化汽車發(fā)展，進而促進新型工業(yè)化的實現(xiàn)和信息化水平的提升。

同時，國內(nèi)目前涌現(xiàn)的多家智能網(wǎng)聯(lián)化汽車企業(yè)，如百度無人駕駛、蔚來汽車等，為我國目前智能化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

三、新變革下中國汽車產(chǎn)業(yè)主要問題分析

雖然目前國際行業(yè)狀態(tài)以及國內(nèi)的市場前景和行業(yè)發(fā)展，給予我國良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，然而在新一輪的汽車產(chǎn)業(yè)變革中，與國際汽車產(chǎn)業(yè)對比仍存在以下問題。

（一）傳統(tǒng)與新興汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力較弱

主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)燃機技術(shù)和新變革下的新能源以及智能網(wǎng)聯(lián)的核心技術(shù)競爭力較弱。汽車制造利潤大部分來自內(nèi)燃機技術(shù)，這是傳統(tǒng)的汽車核心技術(shù) [4]。來華設(shè)廠的企業(yè)多數(shù)采取獨資形式，對核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件進行控制，實現(xiàn)對汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈的控制，博世（中國）投資有限公司、電裝（中國）投資有限公司、西門子（中國）有限公司等跨國公司的市場占有率達(dá)到60%，而我國汽車產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品核心技術(shù)仍主要依靠國外零部件商。

除此之外，在新的汽車產(chǎn)業(yè)變革中，在電動汽車以及智能汽車領(lǐng)域，雖然我國的產(chǎn)量和市場規(guī)模全球領(lǐng)先，但技術(shù)積累較國際先進水平還有較大差距。

在新能源汽車方面，主要體現(xiàn)在電池核心技術(shù)、電控核心技術(shù)等多方面。以動力電池方面為例，提升能量密度和續(xù)駛里程、降低成本，將成為提升技術(shù)的幾個關(guān)鍵點。同時，在電動乘用車的續(xù)駛方面，續(xù)駛里程和能耗與國外相比也有一定的差距。

在智能網(wǎng)聯(lián)化方面，核心技術(shù)點在高級駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）的設(shè)計與實施 [5]。其中車用傳感器，如毫米波雷達(dá)、超聲波雷達(dá)、紅外雷達(dá)、激光雷達(dá)等，毫米波雷達(dá)屬于當(dāng)前 ADAS 系統(tǒng)的主流雷達(dá)，與國際先進水平相比，我國目前還有一定的研究差距。

另外一個核心技術(shù)是控制單元核心處理器，控制單元即處理芯片針對各類傳感器收集到的信息進行分析處理后，向通信模塊和控制模塊下達(dá)相應(yīng)指令。處理芯片的運算能力高低是ADAS系統(tǒng)智能化程度的重要影響因素，而我國目前在處理芯片技術(shù)方面還相對落后。因此，多項核心技術(shù)的突破仍然是我國汽車產(chǎn)業(yè)在新變革中需要解決的重要問題。

（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策依賴度較高

從新能源產(chǎn)業(yè)政策的頒布到實施來看，經(jīng)歷了以下四個步驟：

• 第一步，以試點運營為主，提出相應(yīng)指標(biāo)選取試點，開始運營；

• 第二步，以較大力度來進行行業(yè)補貼，增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)的擴張，規(guī)模擴大；

• 第三步，提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)要求為指導(dǎo)，淘汰部分技術(shù)落后企業(yè)；

• 第四步，以后進企業(yè)補貼先進企業(yè)為主，增強優(yōu)質(zhì)企業(yè)實力。

從近幾年的整體政策補貼情況來看，補貼呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，以純電動乘用車為例，2013—2017 年對電動乘用車的補貼呈現(xiàn)遞減趨勢。在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未達(dá)到較大程度，且自身品牌以及技術(shù)還未達(dá)到較好的穩(wěn)定狀態(tài)時，補貼力度的削弱有可能會增加新能源汽車企業(yè)的生產(chǎn)壓力，使得一些具有潛力但前期需要依靠補貼生存的中小企業(yè)被淘汰，而形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)的壟斷局面，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更好地協(xié)調(diào)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支持之間的關(guān)系，以達(dá)到最優(yōu)化的行業(yè)發(fā)展結(jié)果，仍是需要深入探索的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏

新興技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)的推進和實施，其行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)以及配套設(shè)施的跟進和完善是十分重要的。新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)不完善，很多車型在示范推廣時需要用車單位與車輛生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行協(xié)商[6]。缺乏充電接口、充換電模式等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)具體參數(shù)模糊、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。

除了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，配套的基礎(chǔ)設(shè)施目前也尚不健全。從充電樁來看，充電樁的數(shù)量、類別等都需要進一步細(xì)化，對于普通乘用車、公交車、出租車等專用充電樁的布局和實施還未形成較大規(guī)模，而充電樁的數(shù)量缺乏以及位置布局在很大程度上影響著消費者的購買行為，對行業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展方面，我國道路交通狀況的復(fù)雜程度較高，智能交通以及車輛的智能化的普遍應(yīng)用具有很大的挑戰(zhàn)，需要較多的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及通過關(guān)鍵技術(shù)的突破來帶動發(fā)展?；趪覍用娴闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略，信息產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)的融合度不高。汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化已經(jīng)成為美、日、歐等國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)過近 10 年的國家項目積累，以智能化、網(wǎng)聯(lián)化汽車發(fā)展帶動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。美、日、歐等國家和地區(qū)均建立了各部門深入?yún)f(xié)同的組織推進體系 [7]。而中國雖有強大的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過分偏重銷售和服務(wù)端，與汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合尚停留在信息服務(wù)、后市場等領(lǐng)域，與智能化還有一定的距離。

四、中國汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展路徑分析

通過對新變革下國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)形勢的分析，以及我國目前面臨的機遇和存在的問題，本文提出了以中國汽車企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑（見圖 4）。中國品牌汽車是建成汽車強國的核心內(nèi)涵，同時堅持自主創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持完善合資合作，堅持深化改革等原則 [8]，以期達(dá)到自主創(chuàng)新能力顯著增強、中國品牌汽車占據(jù)市場主導(dǎo)地位、發(fā)展新能源汽車、智能化水平以及國際化程度大幅提高等目標(biāo)。

圖 4 中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖

（一）頂層設(shè)計支撐

在縱向鏈條的發(fā)展中，國家作為頂層設(shè)計的提出者，對行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和方向具有非常重要的指導(dǎo)作用。國家「十三五」發(fā)展綱要提出的「創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展」，已經(jīng)成為汽車行業(yè)進行頂層政策制定時的有力依據(jù)。

《「十三五」汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見》中明確了深化管理改革、大力發(fā)展中國品牌、實施創(chuàng)新驅(qū)動等八項重點任務(wù)成為汽車業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向，逐步建立完善的支撐汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策鏈。在智能網(wǎng)聯(lián)化的政策支撐中，無人駕駛車輛的相關(guān)立法及責(zé)任分配等也屬于關(guān)注度比較高的領(lǐng)域。

（二）加強中國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新力

中國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新，需要有人力、財力、物力等多方面的投入。對于汽車企業(yè)本身而言，提高科技能力、打造核心技術(shù)、提升創(chuàng)新能力是很有必要的。在這個過程中，政府可以從財政補貼、政策支持等多方面對汽車科技創(chuàng)新進行推動和鼓勵。為了進一步加快科技研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研的合作開發(fā)可以作為一個很好的路徑來實施。通過自主創(chuàng)新意識的提高，自主研發(fā)和合作開發(fā)的增強，來建立提升創(chuàng)新能力的技術(shù)鏈。

另外，可以通過人才的培養(yǎng)來提高創(chuàng)新能力。政府通過建立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫機制，積極吸納國內(nèi)外核心技術(shù)和管理人才，引導(dǎo)、鼓勵核心人才服務(wù)于中國品牌的發(fā)展，對于進入中國品牌企業(yè)人才庫的各類人才由政府給予國家專項津貼。實施更加開放的人才政策，大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。完善人才和知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立有保障的創(chuàng)新型人才鏈。

（三）提高汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化融合

通過智能制造和智能網(wǎng)聯(lián)等進一步推動汽車產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合。在智能制造方面，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)進行數(shù)字化制造；在智能網(wǎng)聯(lián)方面，進一步加強車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)交通、智能交通以及智能化車輛的發(fā)展，形成具有高度智能化的信息鏈。

（四）相關(guān)行業(yè)協(xié)會起到第三方服務(wù)支撐作用

相關(guān)行業(yè)協(xié)會具備從宏觀到微觀的多方面行業(yè)經(jīng)驗和背景，可以集中產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢資源及發(fā)展態(tài)勢，提供相應(yīng)的管理服務(wù)、咨詢服務(wù)，并且制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展戰(zhàn)略來解決目前行業(yè)面臨的困境，推動汽車產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鏈。

（五）打造具有國際水平的供應(yīng)鏈

汽車行業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)是非常復(fù)雜且涉及上下游眾多企業(yè)。在零部件供應(yīng)方面，需要加強與國內(nèi)外企業(yè)各方合作，化零為整，提供高技術(shù)、高質(zhì)量的零部件資源。在材料和器件方面，汽車產(chǎn)業(yè)要進一步加強與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對接，達(dá)到國際一流水平。在下游的客戶端方面，加強國際客戶合作，打造具有國際競爭力的品牌效應(yīng)，促進成果的效益轉(zhuǎn)化，形成具有國際水平的供應(yīng)鏈。

五、中國汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施建議

基于對我國汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)對比，雖然我國目前的汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場需求都位居世界前列，但是核心技術(shù)的不足、本國品牌國際化程度較低、新能源和智能化汽車的發(fā)展仍與國際水平有一定差距，相關(guān)政策制度尚需完善。提出了以中國汽車企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑，具體措施建議如下。

（一）支持汽車企業(yè)自主創(chuàng)新

在企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中，主要加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的保護。在核心技術(shù)環(huán)節(jié)，主要措施建議包括：

（1）根據(jù)國際經(jīng)驗，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵的共性技術(shù)以及整體框架平臺的搭建技術(shù)等，通過國家的政策支持，建立汽車產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵零部件、先進材料、新能源、智能化、智能交通等多方面發(fā)展的國家級「汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心」，而該中心可以包含企業(yè)研究中心、研究所以及高校研究團隊等，將成為汽車產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力的有力保障。確定國家級「汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心」的主體，創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新成果的評價，如以專利數(shù)據(jù)和新產(chǎn)品數(shù)據(jù)為指標(biāo)評價「汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心」發(fā)展等。同時，建設(shè)國家級「汽車動力電池創(chuàng)新中心」，以現(xiàn)有汽車動力電池研究開發(fā)機構(gòu)為基礎(chǔ)，強化汽車動力電池測試驗證和為全產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)形成包括電池研發(fā)設(shè)計中心（含標(biāo)準(zhǔn)研究）、中試中心、測試驗證中心、行業(yè)服務(wù)中心等四大功能的國家級「汽車動力電池創(chuàng)新中心」，形成開發(fā)具有世界先進水平的動力電池的能力，推動現(xiàn)有動力電池體系技術(shù)進步。

（2）財政支撐方面，以稅收和補貼、基金相結(jié)合的方式，作為對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進行自主創(chuàng)新的財政支持。利用部分成品油消費稅稅收增量作為支持新能源汽車發(fā)展專項資金，此外進一步落實汽車研發(fā)費稅前加計扣除政策。在補貼和基金方面，主要是在科技專項中增加對新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)研發(fā)的支持力度，并且增加汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系基金的規(guī)模。但是根據(jù)現(xiàn)有問題分析，部分中小企業(yè)存在對政策補貼過度依賴的現(xiàn)象，可以采取的措施為根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模來確定補貼程度，前期通過高補貼方式促進企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴張，后期則通過減少補貼，增加創(chuàng)新成果鼓勵的形式進行間接補貼，減少企業(yè)對政府補貼的依賴度，也可以有效提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（3）在創(chuàng)新成果方面，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和增加處罰力度等，建立汽車產(chǎn)業(yè)核心成果智庫，采取鼓勵措施以增加成果產(chǎn)出?？傮w來看，主要是從技術(shù)和資金支持兩方面，促進國家相關(guān)基礎(chǔ)研究力量和資源向發(fā)展電氣化、智能化汽車等前沿性技術(shù)研究方面傾斜，加大對汽車基礎(chǔ)研究投入，以多種方式支持基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究的合作。以汽車產(chǎn)業(yè)每年部分稅收增量建立汽車技術(shù)創(chuàng)新的國家專項基金，用于加大對汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的支持。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)建立和相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

在新能源汽車方面，需要建立和完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

①充電樁數(shù)量、位置等需要統(tǒng)籌布局，并與社會資本合作，利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，完善充電項目的建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)需要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報裝增容服務(wù)等工作。

②充電設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃布局要統(tǒng)籌規(guī)劃。提高相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)城市公共停車位充電設(shè)施的建設(shè)要求和比例。加快形成以用戶居住地居民車位（基本車位）設(shè)置充電設(shè)施為主體，城市公共停車位、道路內(nèi)臨時停車位設(shè)置充電設(shè)施以補充的多方位城市充電站，建立數(shù)量適中、布置合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。此外，建立高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施，積極搭建高速公路城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。

在智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方面，需要量化標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)，推動智能網(wǎng)聯(lián)化的高速發(fā)展。主要是打造交通智能化環(huán)境，包括線上和線下的結(jié)構(gòu)梳理。

①線上體現(xiàn)在以大數(shù)據(jù)為支撐的智能化汽車網(wǎng)絡(luò)以及智能交通構(gòu)建，同時構(gòu)建提供設(shè)計服務(wù)、設(shè)備管理、物流管理和商務(wù)服務(wù)等在線集成服務(wù)的第三方或公共的汽車工業(yè)云平臺。

②線下表現(xiàn)為特定智能交通環(huán)境的建立，如無人駕駛公交車軌道、場地等建設(shè)。同時做好對應(yīng)的城市規(guī)劃和智能化引入程度評估。在制造方面，通過建立國家層面的汽車生產(chǎn)、使用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)反饋與大數(shù)據(jù)分析，開發(fā)共性基礎(chǔ)設(shè)計軟件平臺，開展汽車智能制造專項示范工程。

（三）加強行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用

行業(yè)協(xié)會對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供管理服務(wù)、咨詢服務(wù)，并且制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展戰(zhàn)略來解決目前行業(yè)面臨的困境。

①研究行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研、承擔(dān)研究課題等方式，向主管部門提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的信息和建議。

②對各個創(chuàng)新中心，如「汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心」「汽車動力電池創(chuàng)新中心」等進行籌建，搭建戰(zhàn)略平臺。

③發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進行業(yè)的多方面發(fā)展，如搭建整車與零部件之間交流的平臺，分別以中國品牌乘用車和商用車為專題，組織企業(yè)研討、交流。在行業(yè)內(nèi)進行評優(yōu)活動，推選部分優(yōu)秀的零部件企業(yè)，便于整車企業(yè)集中采購、重點支持培養(yǎng)。參照 QS9000、VDA6.1 標(biāo)準(zhǔn)，建立更適應(yīng)中國國情的零部件認(rèn)證體系，搭建優(yōu)質(zhì)汽車零部件平臺，以利整車重點合作和支持培養(yǎng)等。

（四）成立建設(shè)和諧汽車社會及汽車強國領(lǐng)導(dǎo)小組

利用國家財稅和國際金融平臺支持骨干企業(yè)進行更具戰(zhàn)略意義和更深層次的海外參股和收購，通過利用全球資源，提高我國企業(yè)的運營能力，提高我國汽車品牌的競爭力，逐步成為汽車出口強國。一是加強對自有品牌的發(fā)展，促進加大自有品牌產(chǎn)品在銷量中的比重；二是暫緩放開整車合資企業(yè)股比限制，為中國品牌汽車與跨國品牌汽車全面形成競爭優(yōu)勢留有時間和空間。

以和諧推動建設(shè)，通過制定建設(shè)和諧汽車社會的發(fā)展指導(dǎo)意見，促進汽車發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，構(gòu)建車流暢通、快捷便利、智能安全、環(huán)境友好的城市道路交通體系，加快停車場、停車設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，完善汽車與公共交通有機銜接的公共設(shè)施。

從消費者角度來看，創(chuàng)造以中國品牌汽車消費為主導(dǎo)的社會環(huán)境。輿論和措施引導(dǎo)社會各界營造「中國夢、中國車」的中國特色的汽車文化，促進對中國品牌汽車消費在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家有關(guān)部委組織汽車行業(yè)共同研究制定和頒布實施「中國汽車產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略」，以發(fā)展戰(zhàn)略為指引，凝聚與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的核心資源和力量，促進形成建設(shè)和諧汽車社會和汽車強國的合力。