網間結算政策作為政府主管部門最重要監(jiān)管手段之一，每一次調整都會在通信行業(yè)引起廣泛關注。近日，工信部下發(fā)《關于調整互聯(lián)網骨干網網間結算政策的通知》，再次對我國互聯(lián)網骨干網網間結算政策進行了新一輪的調整。調整后網間結算規(guī)則到底能為信息通信行業(yè)帶來怎樣的影響？

緊跟“新時代”，不斷調整結算規(guī)則

長期以來，中國電信、中國聯(lián)通憑借先天優(yōu)勢各自打造了高質量的全國骨干網和穩(wěn)定的區(qū)域互聯(lián)系統(tǒng)，中國移動作為后入局者，其網絡質量自然無法與之抗衡，而且數據中心帶寬和商用帶寬都是以中國電信及中國聯(lián)通為主，這就造成了在中國移動與中國電信、中國聯(lián)通的互聯(lián)中，中國移動單方面依賴中國聯(lián)通及中國電信。

基于此，以及中國移動對中國電信、中國聯(lián)通建設骨干網的巨額投入的補償，工信部要求中國移動向中國聯(lián)通及中國電信單向結算互聯(lián)費用，也就是中國移動需要從中國電信、中國聯(lián)通買帶寬。而中國電信、中國聯(lián)通由于是平等且互相需要對方資源，一直以來都是免費網間結算。過去的網間結算規(guī)則基于當時的狀況體現了政府監(jiān)管政策的公平公正。

然而，隨著中國移動對骨干網絡的不斷投入和完善，其網絡質量不斷優(yōu)化提升，并且，中國移動用戶融合業(yè)務的普及又帶動了龐大的個人寬帶用戶群體，同時，CDN、IDC業(yè)務的發(fā)展，使得中國移動對網絡內容和服務的貢獻也大大提升，中國移動與中國電信、中國聯(lián)通之間已基本形成平等對立相互需要的競合關系。

中國通信行業(yè)發(fā)展到了新階段，歷史單向結算政策已跟不上“新時代”的形勢，如不適時調整，則有失公平，錯失發(fā)展的大好時機，對通信行業(yè)的發(fā)展將帶來負面影響。

優(yōu)化網間結算規(guī)則，力推行業(yè)良好發(fā)展

本次調整主要涉及如下內容：2020年7月1日起，由中國移動與中國電信、中國聯(lián)通間的單向結算政策調整為三大運營商實行免費的對等互聯(lián)；2020年1月1日起，三大運營商下調對中國廣電、中信網絡的結算費用，下調比例不低于現有標準結算價（8萬/G/月）的30%等；教育網、科技網、經貿網、長城網等公益性網絡與三大運營商的骨干網絡免費互聯(lián)；不得使用第三方違規(guī)帶寬資源進行網絡互聯(lián)。

如此調整有何意義？筆者認為主要體現在三個方面。

一是新政與時俱進、公平公正，能夠推動行業(yè)良好發(fā)展。在5G建設加速、通信行業(yè)進一步開放、市場競爭主體增加的背景下，取消一級運營商單向結算政策，降低二級運營商的結算費用，體現了政策的與時俱進和公平公正。有助于市場競爭主體降低運營成本，提升骨干網絡的服務水平和服務質量。寬帶成本大幅度降低，傳導到上層互聯(lián)網企業(yè)，各級的運營成本都會不同程度的減低，以往移動固網流量穿透等黑產的需求土壤也不復存在。同時，降低二級運營商的成本，教育網、科技網等國內擁塞的問題會得到一定程度的緩解。此次網絡結算費用調整給市場帶來了活力，有利于行業(yè)未來的發(fā)展。

二是促進新一輪“提速降費”，最終給用戶帶來實惠。對于行業(yè)監(jiān)管機構而言，調整網間結算也可以起到監(jiān)管作用。監(jiān)管部門政策調整的出發(fā)點是提高網絡服務質量，將價格戰(zhàn)轉變?yōu)榉諔?zhàn)，最終造福人民。對于普通消費者來說，一方面，在中國移動、中國電信和中國聯(lián)通實現點對點互聯(lián)之后，減少網絡間結算過程將在一定程度上改善用戶體驗；另一方面，無論是取消網絡間結算費用，還是降低互聯(lián)網計費費用，也可能帶來一定的用戶費用減少空間。

三是有利于5G網絡建設的加速推送。5G建設作為國家“新基建”的重點產業(yè)之一，已被提升到事關國民經濟命脈的高度。中國的5G網絡建設需要中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和中國廣播電視4家運營商共同努力進行推廣。在新的歷史機遇下，無論是在前兩次通信技術迭代中勇挑重任的中國移動還是新入局的中國廣電，都需要甩掉或者減輕網間結算沉重的包袱，輕松上陣。此次結算費用調整，對中國移動和中國廣電而言，都將大幅度降低5G建設的帶寬成本，給企業(yè)帶來利益空間，增強了中國廣電發(fā)展5G的信心，同時刺激中國移動在5G建設上投資的積極性。

此外，5G網絡的低延遲和大連接將帶來更多的應用場景，對數據包轉發(fā)和延遲有很高的要求。這對跨運營商的流量互操作性效率提出了更高的要求。調整網絡間結算策略將有助于在網絡的多個級別上進行流量疏導，減少流量彎路，提高互通效率，并使5G低延遲應用場景更易于實現。從而可以促進5G的全面建設，實現5G網絡與應用協(xié)調發(fā)展的共同繁榮，利國利民。

夯實新基礎設施建設的質量，扛起監(jiān)管新重任

在新世紀過去的20年間，通信行業(yè)幾經體制變革、企業(yè)重組、技術升級、業(yè)務創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管體制也走過了一條創(chuàng)建摸索、轉型調整、中立公正、開放多元的不平凡道路。隨著本次網間結算費用的調整，行業(yè)監(jiān)管也跨進了新的時代——在初步完成構建合理行業(yè)結構后，繼續(xù)引領行業(yè)高質量發(fā)展。

隨著5G時代的到來，人工智能、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等技術終將顛覆人類的生產生活，基于骨干網的數據傳輸交互將成為保障國民和諧、社會平穩(wěn)運行的大動脈。夯實新基礎設施建設的質量，為國家和人民打造一張通暢、便捷、高效的網絡，成為行業(yè)監(jiān)管者新的重任。

近幾年，全球電信業(yè)正呈現ICT變革不斷推動網絡和終端升級、互聯(lián)網快速向產業(yè)鏈上下延伸、移動語音被移動數據加速替代、電信企業(yè)轉型迫切但還在探索等特點。與之相應的電信監(jiān)管政策也要不斷優(yōu)化和調整，包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管策略、監(jiān)管手段等在內，要逐步完善監(jiān)管制度、流程、模式和體系，盡量避免政策滯后、一事一議。

面對日新月異的技術革新和日趨復雜的產業(yè)態(tài)勢，監(jiān)管部門的政策手段也應該更加開放多元，以提升和完善監(jiān)管能力。同時我們還要進一步弱化行業(yè)色彩，充分考慮全社會的應用與需求，與其他行業(yè)監(jiān)管部門強化聯(lián)動，促進整體健康發(fā)展。
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